摘 要：國(guó)際測(cè)量師協(xié)會(huì)（FIG）發(fā)表文章《地籍2014》，是對(duì)未來(lái)地籍系統(tǒng)提出的建議。該提議回答了一個(gè)問(wèn)題：未來(lái)20年之后的地籍系統(tǒng)是什么樣子的？目前，世界各地都在思考如何開(kāi)發(fā)未來(lái)地籍系統(tǒng)?！兜丶?014》是關(guān)于地籍的原則與標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是新時(shí)期地籍系統(tǒng)一個(gè)準(zhǔn)則。 本文根據(jù)有關(guān)的背景，原則和標(biāo)準(zhǔn)，并借此思考如何改進(jìn)當(dāng)今地籍研究，服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)社會(huì)。

關(guān)鍵詞：地籍2014、國(guó)際測(cè)量師協(xié)會(huì)、土地管理制度

1.引言

世界各國(guó)的不同的文化、政治和經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展進(jìn)程，而這個(gè)進(jìn)程主要是由創(chuàng)造性人類主導(dǎo)的。新的各種技術(shù)影響著人們的生活與交往方式，并最終導(dǎo)致了世界人口的不斷增長(zhǎng)，以及對(duì)食物、水、住房、 家用設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備和能源等的需求將越來(lái)越大。這種發(fā)展導(dǎo)致了在自然資源，特別是土地的使用。濫用自然資源將導(dǎo)致土壤退化、生態(tài)失衡和環(huán)境破壞。因此需要作出努力，以鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展。在《21世紀(jì)議程》的主要目標(biāo)中講到，提高認(rèn)識(shí)和采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展。

土地是自然和環(huán)境的重要組成部分，住房、能源生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、休閑活動(dòng)、廢物處置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等都離不開(kāi)土地的使用。它保持著人類的生存，所以為了高效的使用土地，必須研究地籍這個(gè)關(guān)鍵的學(xué)科。目前，傳統(tǒng)的地籍系統(tǒng)，已經(jīng)不能高標(biāo)準(zhǔn)地滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。有必要調(diào)整目前的地籍新的標(biāo)準(zhǔn)體系。這是全世界對(duì)于地籍改革工作的努力。但是，改革往往不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)。地籍2014年顯示了現(xiàn)代地籍管理系統(tǒng)為滿足未來(lái)需要的設(shè)計(jì)需求?；趯?duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，地籍?dāng)?shù)據(jù)模型起著重要的用，它有效地利用資訊科技，并保護(hù)地籍信息的使用。

2.現(xiàn)代地籍系統(tǒng)的環(huán)境

為了能夠以可持續(xù)的方式使用土地和自然資源，就要制定一個(gè)全面的土地政策。為了落實(shí)該政策，實(shí)施科學(xué)的土地管理是非常必要的。土地管理作為一種工作管理必須能夠?qū)嵤┰谝粋€(gè)可靠的記錄系統(tǒng)上，該系統(tǒng)需要管理員能提供正確，完整和及時(shí)更新的土地信息。

土地管理制度的基礎(chǔ)必須是一個(gè)土地簿記制度，必須遵守明確的規(guī)則，該規(guī)則是有效的全球性原則，并能作出調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)家和文化的特殊性。

3.地籍2014--靈活的簿記系統(tǒng)

登記土地權(quán)利指的地塊是沒(méi)有提供足夠的信息的土地。 新的傳感器技術(shù)的出現(xiàn)，使得地籍系統(tǒng)可以更有效和全面。新的地籍系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)成能夠：

A. 通過(guò)考慮土地因素，給予可靠和完整的土地情況資料；

B. 通過(guò)靈活的信息結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型， 來(lái)適應(yīng)社會(huì)不斷變化的需要；

C. 要有效地利用適當(dāng)技術(shù)；

D. 靈活實(shí)現(xiàn)公共和私人的聯(lián)合；

E. 低成本運(yùn)行，滿足現(xiàn)代地籍制度的需要；

4.地籍2014的原則

地籍2014適用于傳統(tǒng)原則，但擴(kuò)大了進(jìn)行處理的地籍和地籍測(cè)量系統(tǒng)的對(duì)象。通常情況下，進(jìn)行處理的新對(duì)象是土地，宗地是地塊的土地對(duì)象的一個(gè)類別，如圖2：

不同的對(duì)象，是合法的土地的，則按照法律通過(guò)定義。這種結(jié)構(gòu)使地籍即時(shí)適應(yīng)發(fā)展有關(guān)法例，沒(méi)有必要的信息則重新排列。在土地的對(duì)象不同的主題之間沒(méi)有聯(lián)系。土地對(duì)象之間的鏈接不存儲(chǔ)在系統(tǒng)中，但創(chuàng)建時(shí)需要土地的對(duì)象在位于同一地區(qū)。多邊形覆蓋技術(shù)是建立土地對(duì)象之間的聯(lián)系。這種技術(shù)從更新的角度來(lái)看是非常有利，鏈接是在需要時(shí)創(chuàng)建的。使用這個(gè)原則是告別過(guò)去以宗地為基礎(chǔ)的地籍系統(tǒng)，使未來(lái)的地籍系統(tǒng)不在以宗地為基礎(chǔ)。

5.服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)

現(xiàn)代社會(huì)需要一個(gè)良好的簿記制度。它文件內(nèi)容真實(shí)。依據(jù)完整和可靠的信息采取決定，這加速了的執(zhí)行情況，并能在特殊情況下作出正確決策。地籍2014提供了可靠清晰的現(xiàn)有狀況模型，計(jì)劃采取的措施可以在模型中進(jìn)行測(cè)試，避免錯(cuò)誤的決定。 并且采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)耗費(fèi)的時(shí)間，占據(jù)高達(dá)75至80% 該項(xiàng)目總期限。所以項(xiàng)目實(shí)施需要在較短的時(shí)期進(jìn)行，從而節(jié)省人力和財(cái)力資源。

6.地籍2014核心模型

從2014年的地籍管理的角度來(lái)看，是要建立一個(gè)合理的現(xiàn)實(shí)模型。 這種現(xiàn)實(shí)的模型包括土地、法律內(nèi)容和土地權(quán)屬之間的關(guān)系。

圖3 核心地籍模型

這種方法的地籍模型簡(jiǎn)單，可擴(kuò)展，便維護(hù)。有時(shí)，復(fù)雜的鏈接將很難處理，特別在建立與數(shù)據(jù)維護(hù)上。在初始模型研究中，需要顯示對(duì)象之間的關(guān)系。一個(gè)核心模型應(yīng)能管理所有不同類型的對(duì)象，因此，對(duì)象應(yīng)該被分開(kāi)，并在建模后生成不同的部分。（作者單位：重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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