摘 要：縣級國有資產管理體制是國家深化國有企業(yè)改革的主要問題。從多層次闡述國有資產的管理體制、深刻分析改管理體制、服務項目、程序監(jiān)督三大主要結構，從中找出存在的根本問題，以致于得出解決問題的方法，有效實施相關的改革方案，合理運用國有資本的監(jiān)管體系，進一步鞏固管理體制，強化經營手段。

關鍵詞：縣級國有資產；管理體制；思考分析

一：如何管理縣級國有資產

上世紀八十年代，我國針對縣級國有資產進行了體制改革，主要是急于更換傳統(tǒng)意義上的企業(yè)管理體系，改動有關部門的落后權職，重新組建專業(yè)的縣級國有資產，使得這個部門在往后的管理運行中取得一定的成效，但是改革的過程仍然欠缺合理的調整，因此目前還需要加大修繕體制的力度。

（一） 政府管理職能

認真落實縣級國有資產管理是保證國有資產增值的前提條件，國家機關政府授權國有資產代表權、監(jiān)督管理權、投資收益權、資產運作權等，以確?，F(xiàn)行資產管理部門能在工作崗位上充分發(fā)揮作用，搞好國有資產的管理和運營工作尤為關鍵，但是國有部門提供的職能與政府提供的一些管理部門在一定情況下發(fā)生沖突，所以管理職能不能隨意行使，必須經過相關政府部門的同意，才可以履行正常的職責權利，當遇到國有控股、參股企業(yè)的設立出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，比如合并、分離、中途停止、破產、體制改革、人員改動、國有資產管理不善等重大問題時，即便產權已經登記，資產統(tǒng)計、產權有了界定、考核了國有資產的基本要素，只要相關政府沒有參與其中，或者給予認同，那么個、這個國有資產管理部門將很難發(fā)揮應當?shù)穆毮堋?/p>

（二） 縣級國有資產的流動性

政府過于控制國有資產將不利于資產的靈活運轉，高度集中管理體制只能阻礙國有資產的流動，導致產權交易受到嚴重打壓，資本市場前途岌岌可危，不利于資源有效配置，因此市場經濟規(guī)律的調整以及企業(yè)組織結構的調整通常要以國有資產市場化為基本前提，真正意義上的政府資產、企業(yè)資產是難以區(qū)分的，國有資產管理體制自身條件滯后，地區(qū)部門應該相互配合，按照市場正常運行規(guī)律，重新規(guī)劃部門結構，促進地區(qū)與部門之間的聯(lián)系，建立市場，但是，資產的流動性依然存在嚴重的問題。

（三） 國有資產的流失問題

所謂的資產流失其絕大多數(shù)原因是管理體制的缺失、把關崗位出現(xiàn)的紕漏、存在大量閑置、浪費資源的堆積，根本沒有從基本上提出解決方案，因而導致縣級國有企業(yè)資產的浪費，其存在潛在虧損的威脅，即是國有企業(yè)普遍面臨的棘手問題，比如中外合資、大小企業(yè)相互兼并、國有企業(yè)產權變動、資產分配不周、盲目的股份制改革、資產評估過低或者資產轉移方向不夠明確。極少數(shù)的政府官員以及管理國有企業(yè)的經營者濫用手中職權，任意挪用國有資產，轉移資產、私自分配資產給國有企業(yè)帶來了不可估量的損失，即便是不斷修繕管理制度，召開商討會議，面對官員私自的違法行為，國有企業(yè)資產流失問題亟待制止。

二、 國有資產管理體制面臨改革

（一）縣級國有資產存在大量的管理弊端，最主要的解決辦法是從政府本身出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，運用經濟手段進行必要的宏觀調控，轉變古板守舊的思想觀念，全力支持資本運營，以身作則帶動經濟效益，以經營國有資本為目標，加緊縣級國有資本的壯大，優(yōu)化縣級國有企業(yè)的配置，保證國有資本基本增值，完善國有資產管理體系，提高國民經濟效益。

（二）縣級國有資產是建立在多層次管理體制上面的，應當與社會主義市場經濟相互配合相互統(tǒng)一，按照上級指示的要求劃分產權、明確企業(yè)政府之間的關系、遵從社會需求原則、靈活運作產權的轉讓功能，實現(xiàn)國有資產保值增值的經濟效益目標，我國的國有資產管理體制不僅是增值的保證，也是我國經濟建設的基礎，因此，我們可以從以下幾個方向來看。

1、縱向：據(jù)統(tǒng)計，中央政府直屬部門接管的大型國有企業(yè)有100多家，其余國有企業(yè)交給地方級來監(jiān)管。由于中央政府以及地方政府之間在協(xié)調管理制度職權方面未作出明確的指示，因此權利不對等的現(xiàn)象時常發(fā)生，地方政府采取不恰當?shù)耐顿Y方案可能會導致財政大量流失，資金走向一旦混亂，終將給中央政府帶來巨大困擾。

2、橫向：我國縣級國有資產的管理體制是一項具有多元化的管理體制，易出現(xiàn)職權重疊、職權復雜化等現(xiàn)象，導致領導人員工作任務無法得到明確指示，多個部門爭相出資負責，卻無法確定負責人，雖然有利于投資風險的降低，但是嚴重影響到政府分配任務，與此同時，也將導致多個部門人事管理脫節(jié)，資產嚴重停滯，降低國有企業(yè)運作的效益。

三、 關于縣級國有資產管理體制的建議

（一）我國秉持著特色社會主義道路，國有資產歸屬全體勞動人民，因而國有資 產運行的好壞直接關系到我們每個人的利益，針對產權關系不明、職權泛濫、職位空缺等問題，我國有必要深入分析利弊，重新建立一套嶄新的國有資產監(jiān)管體系，根據(jù)人民代表大會的實際情況提出有效的管理方案。

（二）中央政府以及地方政府有義務大力整頓市場資源，以經濟盈利為出發(fā)點，率先搶占先機，同時運用宏觀調控手段適當干預市場經濟，明確管理制度，避免政企之間的矛盾沖突，并逐步取消以前的行政任命制度，這將給縣級國有企業(yè)創(chuàng)造良好的運作空間，實現(xiàn)互惠共贏。

（三）傳統(tǒng)意義上的縣級國有資產只重視物質形態(tài)、忽略了市場價值規(guī)律，因此借鑒國外先進管理理念，實行資本優(yōu)化管理，將有益于整個先縣級國有企業(yè)的發(fā)展，但并不代表國有企業(yè)完全地私有化，而是讓國有資產富有更大的流動空間，富有彈性。

（四）適當采取獎勵機制、提高市場競爭力、引進先進設備，改善國有企業(yè)的陳舊設施，抓住核心問題，建立公平公正公開的考克體系，注重維持良好的企業(yè)文化氛圍以，統(tǒng)籌兼顧，充分調動工作人員積極性。

結束語：

通過本文對縣級國有資產管理體制的深入思考，中央政府和地方政府必須堅持走特色社會主義道路，深化縣級國有企業(yè)改革制度，認真落實職權的分配，充分調動國有企業(yè)的積極性，做到權利義務協(xié)調統(tǒng)一，為將來的國有企業(yè)改造提供新鮮血液，突出產業(yè)優(yōu)勢，在實踐中不斷總結經驗并完善。（作者單位：新安縣國有資產管理局）

參考文獻：

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