摘 要：對(duì)于近些年的校車安全事故頻發(fā)，至今仍痛心疾首，為了保障孩子們的生命安全，規(guī)范地方政府和部門責(zé)任，在分析造成校車安全事故的原因基礎(chǔ)上，提出了一些防范和管理的措施。

關(guān)鍵詞：校車事故 校園安全 法律規(guī)范 安全措施

2011年11月27日，第五次全國婦女兒童工作會(huì)議在北京召開，溫家寶總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車交通安全工作。 溫總理表示，做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。要通過中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。法制辦要在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》，把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。

一、我國校車安全管理的現(xiàn)狀：

近兩年來我國校車事故頻發(fā)，2010年4月6日，廣東校車事故，10人死亡，28人受傷。2010年12月27日，湖南校車事故，14名小學(xué)生死亡，6名小學(xué)生重傷。2011年9月26日，山西校車事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肅校車事故，19名幼童遇難；11月26日，遼寧校車事故，35名孩子受傷以及12月15日，廣州校車事故，9名學(xué)生和1名老師受傷，其中四人重傷……這些痛心疾首的重大校車安全事故反映出我國校車安全制度的不完善，相關(guān)法律和規(guī)定不健全。

二、造成校車安全事故的原因分析：

造成這些校車安全事故的原因，具體來講有以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管部門疏于管理。校車管理工作包含交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育等諸多部門，但各個(gè)部門各自應(yīng)承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任，沒有明確的法律依據(jù)。校車接送是學(xué)校為學(xué)生提供的交通運(yùn)輸服務(wù)，還是歸于政府部門提供的公共服務(wù)，或者是一種經(jīng)營性質(zhì)的行為。這個(gè)問題的不確定，造成了交通管理、教育、行政等部門職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)管部門都推卸自己的監(jiān)管責(zé)任。

（二）校車安全標(biāo)準(zhǔn)不明確，校車安全系數(shù)低。目前，我國仍未立法強(qiáng)制執(zhí)行專用校車的使用標(biāo)準(zhǔn)，校車種類繁多，有學(xué)校的、有教育部門的、有企業(yè)的、還有私人承包的，校車技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一強(qiáng)制規(guī)定執(zhí)行。

（三）校車管理政策難落實(shí)，校車超載事件頻發(fā)。在去年發(fā)生的多起校車事故中，都存在超載行為。之所以出現(xiàn)校車超載，究其原因是多方面的，包括辦學(xué)條件限制、司機(jī)降低運(yùn)營成本等。

（四）校車司機(jī)安全意識(shí)薄弱，經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)普遍不高。校車從業(yè)司機(jī)素質(zhì)參差不齊，不遵守交通規(guī)則和安全駕駛，對(duì)生命的重視程度不夠；而且大多校車司機(jī)未通過專業(yè)的駕駛培訓(xùn)，不具有從事校車駕駛的資格。

（五）學(xué)校和家長(zhǎng)沒有盡到為學(xué)生提供安全出行的監(jiān)護(hù)和保護(hù)責(zé)任。排除安全隱患，要求學(xué)校自覺認(rèn)真負(fù)責(zé)，家長(zhǎng)樹立監(jiān)督意識(shí)。學(xué)校對(duì)校車管理沒有把安全放在首位，對(duì)學(xué)生的生命安全沒有引起足夠的重視。家長(zhǎng)沒有盡到安全監(jiān)護(hù)責(zé)任，租用、雇傭違規(guī)的車輛接送子女上學(xué)和放學(xué)。

三、完善和防范校車安全事故的措施

（一）加快《校園安全法》的制定，完善校園安全法律體系和機(jī)制。校車事件僅反映出校園安全的一個(gè)方面，必須全面將校園安全納入法律保護(hù)范圍內(nèi)，以立法保障校園安全，防范此類事件的再次發(fā)生。有關(guān)部門加快制定校車安全條例，完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。通過校園安全立法，規(guī)范校園安全管理， 建立起一整套健全完善的法律，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的安全。規(guī)范校車標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一外觀樣式，非專用校車須經(jīng)審核通過才能領(lǐng)取統(tǒng)一的校車標(biāo)志牌，然后才能投入使用。嚴(yán)格要求校車依規(guī)定的線路、站點(diǎn)行駛和?？?，專車專用，及時(shí)掌握校車的行駛狀況、行駛時(shí)間、行駛路線等的情況。同時(shí)還須強(qiáng)化路面管控，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，確保校車行車安全、順暢。

（二）要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。在吸取這些案件深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到維護(hù)權(quán)益、權(quán)責(zé)分明、懲治嚴(yán)明，將法律責(zé)任、事故救援、應(yīng)急處理、國家賠償?shù)热嬗行虻剡M(jìn)行規(guī)范和明確。政府要加大對(duì)校車的投資和扶持力度；企業(yè)要加大對(duì)校車的生產(chǎn)制造力度，保證校車的質(zhì)量安全；交通執(zhí)法部門要加大對(duì)校車的安全檢查，加強(qiáng)對(duì)校車司機(jī)交通安全意識(shí)的監(jiān)督檢查；學(xué)校和家庭要把維護(hù)學(xué)生和孩子的安全放在首位，盡到監(jiān)督保護(hù)的責(zé)任。

（三）落實(shí)財(cái)政責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障。校車是一項(xiàng)公共服務(wù)。要做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，建立政府、家庭、學(xué)校費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)校車捐贈(zèng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困家庭給以較大力度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)校車的財(cái)政支出。

（四）加強(qiáng)宣傳教育排除安全隱患，努力杜絕校車園車交通事故發(fā)生。深入各中小學(xué)校、幼兒園，開展交通安全宣傳和教育活動(dòng)。增強(qiáng)學(xué)生交通法制意識(shí)和安全意識(shí)，自覺遵守交通法規(guī)，拒絕乘坐存在安全隱患的車輛，抵制各類交通違法行為，養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣，提高防范交通事故能力。在全社會(huì)樹立對(duì)校車超載等關(guān)乎學(xué)生健康安全的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，積極應(yīng)對(duì)災(zāi)難事件，模擬校車遇到突發(fā)事故等應(yīng)急情況的演練，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的危險(xiǎn)意識(shí)防范和處理。讓校車的管理者和駕駛者形成習(xí)慣，進(jìn)行預(yù)防式執(zhí)法。有效落實(shí)家長(zhǎng)安全監(jiān)護(hù)責(zé)任，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通與聯(lián)系，提醒家長(zhǎng)時(shí)刻關(guān)注學(xué)生上學(xué)和放學(xué)以及周末離校、返校和假期乘車的交通安全；家長(zhǎng)不得租用、雇傭未經(jīng)備案、登記的車輛接送子女上放學(xué)，預(yù)防交通安全事故發(fā)生。

四、總結(jié)

我們要切實(shí)落實(shí)這些規(guī)定、要求，從法律上落實(shí)到與孩子們相關(guān)的方方面面工作中，將校園安全納入公共服務(wù)范圍，特別是落實(shí)到政府部門的相關(guān)制度設(shè)計(jì)中。在全社會(huì)樹立“一切為了學(xué)生；為了一切學(xué)生；為了學(xué)生的一切?！钡囊庾R(shí)，并認(rèn)真落到實(shí)處。堅(jiān)持“孩子優(yōu)先”，呵護(hù)我們社會(huì)的未來，祖國的花朵。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

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