摘 要：近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷實(shí)施與深化，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策的建設(shè)與完善也提出了更高的要求。財(cái)政作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種重要手段，在保證我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展方面有著重要的作用。隨著財(cái)政部門(mén)工作的不斷擴(kuò)展，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的重視程度也逐漸增加。本文就主要針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政，投資評(píng)審，國(guó)家財(cái)政

財(cái)政是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和資源調(diào)控的一種手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府公共投資領(lǐng)域逐漸產(chǎn)生了一些問(wèn)題，財(cái)政投資弱化的問(wèn)題也逐漸凸顯，而其根本的原因就在于財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，無(wú)法做出公正、客觀的評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目支出預(yù)算方面無(wú)法保證其有效性。基于此，財(cái)政投資評(píng)審工作開(kāi)始受到廣泛的關(guān)注，其不僅能夠有效的提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)也能夠促進(jìn)預(yù)算約束力的增強(qiáng)，保證國(guó)家財(cái)政的調(diào)控作用充分發(fā)揮。

一、財(cái)政投資評(píng)審工作的不足之處

1.財(cái)政投資評(píng)審缺乏完善的制度。

當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政投資評(píng)審工作的開(kāi)展，主要是依據(jù)2009年財(cái)政部出臺(tái)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，但是其屬于部門(mén)規(guī)定，在國(guó)家或者是地方政府開(kāi)展投資評(píng)審工作時(shí)，仍然缺乏可靠的依據(jù)，因此也導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審工作的法律約束力受到極大的削弱。

2.財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)人員配置方面不夠完善。

當(dāng)前，大部分的評(píng)審機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，但是在實(shí)際的工作中，行使的確實(shí)對(duì)財(cái)政資金管理的職能，容易造成很多項(xiàng)目單位將投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與普通的中介機(jī)構(gòu)相互混淆，對(duì)評(píng)審結(jié)果的可靠性和權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，因此導(dǎo)致評(píng)審工作很難順利的開(kāi)展。同時(shí)，在縣級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的人員配備方面也存不足，人員的專(zhuān)業(yè)面不寬、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題也是導(dǎo)致評(píng)審效率低下的主要因素。

3.評(píng)審工作的信息化建設(shè)較為滯后。

當(dāng)前，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛的運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域中，在財(cái)政評(píng)審方面的應(yīng)用有著更高的要求，其需要專(zhuān)業(yè)的、科學(xué)的信息化平臺(tái)作為財(cái)政評(píng)審的基礎(chǔ)。但是從當(dāng)前財(cái)政評(píng)審的信息化建設(shè)方面來(lái)看，在系統(tǒng)軟件的運(yùn)用方面有著很大的局限，無(wú)法與財(cái)政品神規(guī)范化和技術(shù)化的要求相適應(yīng)，因此而導(dǎo)致評(píng)審工作體現(xiàn)出滯后性。

4.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部科室之間缺乏有效的聯(lián)合工作機(jī)制。

針對(duì)一些公共性的投資活動(dòng)，財(cái)政內(nèi)部實(shí)行的是歸口管理的方式，并沒(méi)有形成高效的聯(lián)合工作機(jī)制，因此在各項(xiàng)工作的連貫性方面體現(xiàn)出不同程度的脫節(jié)，嚴(yán)重影響政府財(cái)政工作的效率。

二、完善財(cái)政投資評(píng)審工作的建議

1.加強(qiáng)政府投資評(píng)審相關(guān)法律的建設(shè)與完善。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，申請(qǐng)國(guó)家和地方立法，出臺(tái)關(guān)于評(píng)審的相關(guān)法律和條例，并且促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，從評(píng)審的范圍和內(nèi)容等方面著手，使得其更加明確。與此同時(shí)，對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，建立科學(xué)的評(píng)審機(jī)制，對(duì)于評(píng)審工作的各項(xiàng)具體內(nèi)容都進(jìn)行詳細(xì)的界定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全方位的評(píng)審工作，促進(jìn)評(píng)審機(jī)構(gòu)的全面的發(fā)展。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的完善，能夠?yàn)樨?cái)政投資評(píng)審工作提供基本的保障，也有利于提高評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)以及評(píng)審人員素質(zhì)的建設(shè)。

財(cái)政投資評(píng)審工作作為財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是政府行使資金項(xiàng)目支出監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，因此，可以參照公務(wù)員管理的方式，在財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人才，作為評(píng)審工作的基本隊(duì)伍。通常情況下，財(cái)政投資評(píng)審針對(duì)的項(xiàng)目收費(fèi)，不是直接面向項(xiàng)目單位的，所以經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題也是影響財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)主要因素，這也是需要政府加大扶持力度的一個(gè)主要方面?？梢赃\(yùn)用聘請(qǐng)專(zhuān)家的方式，一方面能夠提高投資評(píng)審工作的質(zhì)量，另一方面也能夠?qū)υu(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，促進(jìn)人員素質(zhì)的全滿(mǎn)提升。

3.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審的信息化建設(shè)。

在財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)軟件的建設(shè)方面，需要加大資金和技術(shù)方面的支持力度，加大力度開(kāi)發(fā)與當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作相配套的系統(tǒng)軟件，使其能夠充分運(yùn)用到財(cái)政投資評(píng)審的實(shí)際工作中，為評(píng)審工作的順利開(kāi)展提供更為堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，同時(shí)也能夠有效的促進(jìn)評(píng)審效率的提升，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作的持續(xù)開(kāi)展。

4.建立健全財(cái)政內(nèi)部科室協(xié)調(diào)工作機(jī)制

聯(lián)合工作機(jī)制的建立，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，積極開(kāi)展相關(guān)部門(mén)預(yù)算編制環(huán)節(jié)項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)審。為了保證財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性，堅(jiān)持先評(píng)審、后編制的原則，并且充分發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制合理性的審核，避免盲目的預(yù)算。第二，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的評(píng)審。政府采購(gòu)環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為了保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，要保證工程采購(gòu)招標(biāo)工作與項(xiàng)目的有效銜接，堅(jiān)持先評(píng)審、后招標(biāo)的工作原則。對(duì)于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，由評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后的結(jié)論作為項(xiàng)日單位政府采購(gòu)資金和招標(biāo)的標(biāo)底或預(yù)算控制價(jià)，更是財(cái)政部門(mén)安排項(xiàng)目支出預(yù)算和監(jiān)管政府采購(gòu)，控制項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)。第三，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金集中支付前的評(píng)審工作的重視，這里要堅(jiān)持的是先評(píng)審、后撥款的原則。采取國(guó)庫(kù)集中支付制度后，我國(guó)財(cái)政資金的支付方式發(fā)生了重大的改革，在保證財(cái)政資金安全性方面發(fā)揮了重要的作用，但是支付的合理與否，仍然需要通過(guò)有效的評(píng)審工作進(jìn)行科學(xué)的衡量，才能夠保證資金的安全性和可控性，保證預(yù)算執(zhí)行的明確性和有效性。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目的可靠性要求也越來(lái)越高，因此也從客觀上要求財(cái)政投資評(píng)審工作必須要不斷的發(fā)展與完善，才能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在保證國(guó)家財(cái)政基本職能獲得充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目的科學(xué)性和可靠性，促進(jìn)政府財(cái)政工作的持續(xù)進(jìn)步。（作者單位：新安縣財(cái)政局投資評(píng)審中心）

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