摘 要：本文結(jié)合了財務(wù)管理工作的實踐，綜合分析了基層學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的問題，并針對這些問題進(jìn)行了深入的探討，分析了國庫集中支付制度實施后單位應(yīng)做的相關(guān)措施，指出基層學(xué)校的財務(wù)管理者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：基層學(xué)校；財務(wù)管理；對策

隨著現(xiàn)代化教育改革的不斷深入和國庫集中支付制度的實施，國家對基層學(xué)校的投資力度也在不斷加大，基層學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模大幅度提升。因此，加強(qiáng)財務(wù)管理的力度，完善學(xué)校的財務(wù)管理規(guī)章制度顯得十分的重要。近年來，我國各基層學(xué)校的財務(wù)管理水平和效率都有了較大程度的提高，但也還存在著許多問題有待解決。

一、基層學(xué)校財務(wù)管理中的問題

（一）財務(wù)開支及簽批程序存在問題

在基層學(xué)校的財務(wù)管理工作中，常常出現(xiàn)財務(wù)開支簽批問題。目前，基層學(xué)校的財務(wù)開支程序都是由學(xué)校的負(fù)責(zé)人或者分管財務(wù)的管理人員簽批報銷之后，再交由會計審核記賬。由于簽批人不清楚實際情況且簽批標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易導(dǎo)致簽批的賬務(wù)不符合實際要求。部分支出單據(jù)報支手續(xù)不全，原始憑證只有校長一人簽字，無經(jīng)手人、證明人簽字，簽批程序及簽批標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。

（二）原始財務(wù)憑證問題

隨著基層學(xué)校財務(wù)管理工作的規(guī)范化的實施，原有的一些非法票據(jù)已經(jīng)基本被杜絕，但也出現(xiàn)了一些新的問題。

1、票據(jù)項目混填

項目混填出要體現(xiàn)在一些發(fā)票的品名、單價及數(shù)量等填寫不清楚，或胡亂填寫憑證內(nèi)容，還有的甚至完全沒有填寫。部分單位將個人的話費、餐費發(fā)票等作為學(xué)校開支票據(jù)，一些購買辦公用品的票據(jù)，沒有填寫具體的項目，也沒有單價和具體的數(shù)量，導(dǎo)致賬務(wù)不清晰。

2、票據(jù)混制、缺失或非法使用票據(jù)

在票務(wù)處理工作中，最常出現(xiàn)的問題就是票據(jù)混制。如部分文印費以商業(yè)銷售發(fā)票而不是服務(wù)業(yè)專用發(fā)票列支等。再比如一些雙包工程款以材料票列支。有的學(xué)校在發(fā)放補(bǔ)助時沒有附相關(guān)的附件資料作為憑證等。

（三）會計核算

目前，基層學(xué)校的會計核算存在很多不規(guī)范的地方。比如一些單位的會計基礎(chǔ)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會計核算和科目運用不當(dāng)，有的記賬憑證摘要欄內(nèi)容填寫不完整，不能準(zhǔn)確說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的具體內(nèi)容，記賬憑證存在多借多貸的現(xiàn)象。還有一些代辦費核算不規(guī)范，一些學(xué)校將跟學(xué)生相關(guān)的行政支出列在代辦費中，如學(xué)生成績報告單、學(xué)生安全責(zé)任書等。一些學(xué)校沒有建立代辦費核算臺賬，未核算到班級，沒有按學(xué)期憑結(jié)算清單將結(jié)余代辦費退給學(xué)生。

（四）資產(chǎn)管理不實

近年來，不少地區(qū)有撤銷和合并學(xué)校的行為，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作面臨校區(qū)增減、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大以及教育布局調(diào)整等一系列的新情況。由于很多合并學(xué)校缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象。對于一些被撤銷的學(xué)校，由于沒有及時地對其固定資產(chǎn)進(jìn)行管理或者完全管理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置甚至流失。許多學(xué)校沒有將資產(chǎn)管理同財務(wù)預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合，導(dǎo)致資產(chǎn)購置經(jīng)費與資產(chǎn)存量信息不相符的現(xiàn)象。部分學(xué)校的資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)的計劃和有效的控制，重復(fù)購置和購置超過實際需求的現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量較大且種類繁多，使用部門分散，管理及清查工作實施困難，加之很多單位只重視購置，不重視日常管理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)未登記，很容易出現(xiàn)財務(wù)部門的統(tǒng)計與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)不一致，極易造成資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)基層學(xué)校財務(wù)管理工作的措施

國庫集中支付制度對基層學(xué)校各方面的工作都產(chǎn)生了較大的影響，對于基層學(xué)校的財務(wù)管理工作提出了更高的要求?；鶎訉W(xué)校不僅要從自身發(fā)展的實際情況出發(fā)，制定相關(guān)的財務(wù)管理措施，還應(yīng)順應(yīng)國家要求，嚴(yán)格做好財務(wù)的規(guī)劃、預(yù)算以及會計的監(jiān)督工作，將內(nèi)部控制建設(shè)和財務(wù)管理相互結(jié)合，提高基層學(xué)校財務(wù)管理的水平。

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理能力建設(shè)

財務(wù)管理能力建設(shè)直接關(guān)系著財務(wù)管理對學(xué)校的監(jiān)控作用。各單位要按照內(nèi)控制度規(guī)定的流程加強(qiáng)財務(wù)審核，并利用專業(yè)的管理工具對財務(wù)管理試行強(qiáng)有力的監(jiān)控，落實每個環(huán)節(jié)的審核把關(guān)責(zé)任，包括經(jīng)辦責(zé)任、審批責(zé)任、支付責(zé)任，出現(xiàn)問題要沿著流程圖追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，凡是超過現(xiàn)金限額的部分，均應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出。同時，加強(qiáng)項目的績效考核，事先提出客觀合理的執(zhí)行方案和項目進(jìn)度要求，對教育項目的完成情況適時地監(jiān)督和考核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時要及時地采取修正措施，以保證項目能按要求完成。

（二）加強(qiáng)基建維修、設(shè)備購置項目的管理

嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行項目的報批程序，按照規(guī)定辦理政府采購和招投標(biāo)手續(xù)。同時，要規(guī)范基建維修項目與設(shè)備購置的經(jīng)費預(yù)決算制度，辦理財務(wù)結(jié)報時，對于雙包工程必須由承建人出具全額稅務(wù)發(fā)票，不得以材料票抵算工程款，并附有竣工驗收單、政府采購、招投標(biāo)手續(xù)、審計部門或?qū)W校的決算審核單等。維修項目的人工工資不得以花名冊或多用單補(bǔ)助單列支，應(yīng)憑單位出具維修工程完工證明單至稅務(wù)部門開具稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票作為報銷憑證。

（三）加強(qiáng)年度預(yù)算管理和用款計劃管理

實施國庫集中支付后，基層學(xué)校的財務(wù)管理工作中應(yīng)包含年度預(yù)算和按月向財政報送用款計劃。預(yù)算的編制應(yīng)符合單位預(yù)算的要求和財政集中支付的要求。單位應(yīng)以政府的預(yù)算收支科目作為指導(dǎo)，根據(jù)財政部發(fā)布的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，從實際出發(fā)編制合理的支出預(yù)算。編制的預(yù)算應(yīng)全面、清晰、準(zhǔn)確地反映單位資金需求及支出方向，從而保證各項支出都落到實處，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。用款計劃是學(xué)校財務(wù)支出的依據(jù)，也是財政部門授權(quán)給學(xué)校支付額度的依據(jù)。如果事先沒有報送用款計劃，支付工作就不能實現(xiàn)。實施國庫集中支付后，學(xué)校應(yīng)更具財政部門的批復(fù)進(jìn)行預(yù)算，不能超過用款計劃。同時，用款計劃要結(jié)合學(xué)校各部門的實際工作需要來制定，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送給財務(wù)部門核準(zhǔn)，如果有實際需要或者工作變化而沒有及時上交或者需要更改用款計劃，應(yīng)做好必要的補(bǔ)報工作。

（四）加強(qiáng)會計監(jiān)督管理

實施國庫集中支付后，學(xué)校的支出和用款方式都發(fā)生了變化。根據(jù)資金支付的程序和方式可以分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種。基于這種改變，各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)會計的監(jiān)督管理。在辦理各項支付手續(xù)時，財務(wù)人員要根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的支付方式，正確區(qū)分國庫支付和預(yù)算外支付項目，避免因支付方式不當(dāng)而引起款項無法使用或使用不當(dāng)?shù)那闆r。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

在基層學(xué)校的財務(wù)管理中，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)具有十分重要的意義。單位可以通過建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，明確提出內(nèi)控管理模式和辦法，完善與國庫運行相關(guān)的規(guī)章制度，將預(yù)算職能落到實處，發(fā)揮內(nèi)部管理和監(jiān)督作用，確保一切內(nèi)部工作的一切行為都在可控制范圍之內(nèi)。通過強(qiáng)化制度的約束性、內(nèi)部監(jiān)督以及崗位的自控作用，實現(xiàn)監(jiān)督部門、會計部門和內(nèi)審部門的合作，從而實現(xiàn)多角度、多層次的管理，從根本上對學(xué)校財務(wù)運行過程中可能出現(xiàn)問題的任何一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制。

三、結(jié)束語

隨著教育制度的不斷改革和基層學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，基層學(xué)校的財務(wù)管理工作也出現(xiàn)著越來越多的問題。學(xué)校必須不斷地完善相關(guān)的財務(wù)管理制度和措施，以加強(qiáng)對財務(wù)管理的監(jiān)控，合理地投資，同時有效地管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，才能保證學(xué)校的良性發(fā)展。（作者單位：江蘇省海安縣教育局）

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