摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，大量的勞動(dòng)力資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，不乏大量的女性勞動(dòng)力，女性人力資源已成為社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，其作為人力資源的一半，也越來(lái)越受到學(xué)者、政府的關(guān)注。就普洱市的相關(guān)數(shù)據(jù)，探討女性人力資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，進(jìn)而找出適合普洱市女性人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：普洱市；女性；人力資源；開(kāi)發(fā)

The Female Human Resources Development Research of Pu'er City

QIU Ling

（College of Tourism and Geography Sciences，Yunnan Normal University，Kunming 650500，China）

Abstract： In recent years， with the implementation of the policy of national labor transfer， a large number of labor resources shifted out of rural areas， Including large amount of female labor force，， Female Human Resources ，as half of the human resources，has become a major force of social progress and economic growth，and it is paied more and more attention by the scholars and government. according to the data of Pu'er City to analyze the existing problems in female human resources development and utilization conditions，then find out the strategies and measures for female human resources development in Pu'er City.

Key word： Pu'er City；Female；Human Resources；Develop

十六大及十六屆三中全會(huì)提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”和“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需加大人力資源開(kāi)發(fā)，而女性人力資源是其重要組成部分。女性本身具有雙重的社會(huì)角色，她既是勞動(dòng)力，又是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的承擔(dān)者，其素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到人力資源的數(shù)量，而且關(guān)系到人力資源的質(zhì)量[1]。本文就普洱市相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)比分析，探討女性人力資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策措施。

一、普洱市概況

普洱市位于云南省西南部，具有“一地連三國(guó)（緬甸、老撾、越南）、一江（瀾滄江）通五鄰（越南、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨）”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是一個(gè)邊疆欠發(fā)達(dá)區(qū)域。普洱市2010年總?cè)丝?542898人，女性1203396人，占總?cè)丝诘?7.32%（六普數(shù)據(jù)），女性人力資源所占比重大（如表1）：2010年普洱市勞動(dòng)年齡人口1719543人，女性769073人，女性勞動(dòng)力資源豐富，占總勞動(dòng)力的44.7%。

二、普洱市女性人力資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

普洱市女性人力資源豐富，但由于受多種因素影響，開(kāi)發(fā)力度不夠，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀如下：

2.1女性人力資源大部分在農(nóng)村

六普數(shù)據(jù)顯示，普洱市2010年農(nóng)村人口1754600人，占總?cè)丝诘?9.0%，農(nóng)村人口占主要，加之普洱市少數(shù)民族人數(shù)多，占總?cè)丝诘?1.01%，大部分處于農(nóng)村山區(qū)，而少數(shù)民族婦女作為少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)力主體，在大量男勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、外出打工下，承擔(dān)著生產(chǎn)和生活的雙重責(zé)任，既照顧留守老人與兒童，同時(shí)自己也成為留守女性。

2.2就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡且層次低

我國(guó)女性過(guò)多地把自己的專業(yè)選擇范圍局限在紡織、服務(wù)、文秘、翻譯、教師等傳統(tǒng)女性社會(huì)分工領(lǐng)域內(nèi)[2]，而高層女性人力資源匱乏，女性就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

普洱市2010年勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)160.56萬(wàn)人，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為29.8：33.5：36.7，與云南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比15.3：44.7：40.0相比二、三產(chǎn)業(yè)較低，大部分勞動(dòng)力就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)（如表2），二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較少，就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡且層次低。而女性就業(yè)比重從2009年的42.99%提高到2011年的44.49%，就業(yè)率有所提高，但與男性相比仍有差距。

女性高層參與率與男性相比則少之又少，2011年普洱市人大女代表占33.8%，女政協(xié)委員占31.15%；州（市）級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)中女性占7.64%，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)中女性占9.26%；公務(wù)員中女性人數(shù)的比重比2010年增長(zhǎng)0.6%。

2.3素質(zhì)狀況

2.3.1身體素質(zhì)差

女性預(yù)期壽命普遍高于男性和婦女的生育健康的特殊性，使得女性人力保健投資在取得延長(zhǎng)人的平均壽命、減少嬰幼兒死亡率、增加人力的勞動(dòng)年限方面的效益明顯高于男性[3]。

新婚姻法把婚檢修改為自愿、自覺(jué)，使2011年普洱市婚檢率僅0.76%，婚檢率比10年降低0.12%；住院分娩率由10年的84.39%上升至89.22%；新生兒死亡率為11.74‰。住院分娩率雖有小幅上升，但婚檢率較低，孕產(chǎn)婦經(jīng)濟(jì)收入較低，醫(yī)療知識(shí)欠缺，導(dǎo)致孕產(chǎn)婦、新生兒死亡率上升，這種現(xiàn)象嚴(yán)重存在于農(nóng)村山區(qū)。

2.3.2文化素質(zhì)低

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量需求的降低，另一方面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量提出了更高要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要擁有智力的復(fù)合型勞動(dòng)力，而不是單純的體力勞動(dòng)力[4]。普洱市女性整體素質(zhì)普遍較低，擁有智力的復(fù)合型勞動(dòng)力人數(shù)甚少，且女性人力資源絕大部分在農(nóng)村，農(nóng)村受教育程度低，許多農(nóng)村家庭還存在歧視女孩，讓其較早從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至借故剝奪女孩受教育的權(quán)力，致使農(nóng)村女孩輟學(xué)比例很高[5]。

2011年普洱市男女受九年義務(wù)教育水平基本持平，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.68%，男生99.68%，女生99.69%；小學(xué)在校生181731人，女生86272人，占總數(shù)的47.47%；初中在校生89168人，女生42173人，占總數(shù)的47.3%；高中階段入學(xué)女生占總?cè)雽W(xué)人數(shù)的55.15%，高中在校生26305人，女生14540人，占總數(shù)的55.27%；特殊教育在校學(xué)生1150人，女生432人，占總數(shù)的37.57%。與全國(guó)水平相比，女性在校學(xué)生比略高于全國(guó)水平（如圖1），但女性在高級(jí)教育里處于中低水平，使得女性受教育年限低，文化素質(zhì)低。

圖1 普洱市女性在校學(xué)生與全國(guó)水平比較結(jié)果

2.4法律法規(guī)與社會(huì)保障制度不健全

我國(guó)保護(hù)女性的法律很多，如我國(guó)《憲法》規(guī)定：“婦女在文化方面享有與男子平等的權(quán)利”；《婦女權(quán)益保障法》：“各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)[6]。”女性合法權(quán)益得到維護(hù)，但在勞動(dòng)保障上，參加社保險(xiǎn)種人數(shù)較少。2011年普洱市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)12.97萬(wàn)人，女性5.9萬(wàn)人，占總數(shù)的45.49%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)33.3萬(wàn)人，女性11.5萬(wàn)人，占總數(shù)的34.53%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)9.3萬(wàn)人，女性3.8萬(wàn)人，占總數(shù)的40.86%；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)13.1萬(wàn)人，女性5.1萬(wàn)人，占總數(shù)的38.93%。普洱市女性在醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)上的參加人數(shù)較低，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)與男性相比仍有差距。

三、普洱市女性人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

3.1建立女性人力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)

在科技發(fā)達(dá)、信息資源豐富的社會(huì)中，對(duì)女性人力資源開(kāi)發(fā)，要明確開(kāi)發(fā)需求，現(xiàn)今的企事業(yè)單位很少建立人力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而專門對(duì)于女性信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立更少。這就需對(duì)人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行充分地了解，在人力資源統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)把女性人力資源分離出來(lái)，收集女性人力資源的指標(biāo)數(shù)據(jù)，如：數(shù)量、素質(zhì)、技能及愛(ài)好等，便于形成一套較完整的女性人力資源信息系統(tǒng)。

3.2加大教育培訓(xùn)投入力度，提高女性整體素質(zhì)

低素質(zhì)的女性在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的時(shí)期是缺乏優(yōu)勢(shì)的，現(xiàn)更需要高素質(zhì)、專業(yè)化人才，政府及相關(guān)部門，首先應(yīng)加大女性人力資本的投資，增加女性高等教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)女性人才。其次根據(jù)農(nóng)村女性的需求，結(jié)合社會(huì)發(fā)展方向，積極組織女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高女性的社會(huì)生存與抗壓能力。最后利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及遠(yuǎn)程視頻教育資源，學(xué)習(xí)新知識(shí)，了解社會(huì)新動(dòng)態(tài)，使更多的女性適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及技術(shù)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

3.3摒棄歧視，做好宣傳，提高女性自我意識(shí)

普洱市少數(shù)民族眾多，傳統(tǒng)思想觀念意識(shí)嚴(yán)重，社會(huì)各界需做好宣傳，保護(hù)女性不受侵犯。同時(shí)還需改變社會(huì)傳統(tǒng)觀念，消除歧視，改善女性的不公平待遇，為女性人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)然，女性自身須從陳舊的思想觀念中走出來(lái)，擺脫傳統(tǒng)思想觀念束縛，在政府部門提供教育資源下主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

3.4優(yōu)化女性人力資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)女性就業(yè)

普洱市女性人力資源結(jié)構(gòu)不合理，必須大力加強(qiáng)高層次女性人才隊(duì)伍的建設(shè)，特別是女性高級(jí)黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和科技人才的培養(yǎng)。對(duì)于接受過(guò)高級(jí)教育的女性要善于分析自身的性格及身體特點(diǎn)，對(duì)自己正確定位，選擇適合自己的職業(yè)，從而充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。政府部門應(yīng)針對(duì)女性特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合女性就業(yè)的崗位，引導(dǎo)她們積極從事符合自身?xiàng)l件、力所能及的職業(yè)；更要積極引導(dǎo)農(nóng)村女性剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.5建立健全女性法律法規(guī)，提高女性社會(huì)保障

政府及相關(guān)部門在建立健全女性法律法規(guī)，切實(shí)保障女性合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)設(shè)置女性專門委員會(huì)，為女性提供咨詢與幫助，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育與勞動(dòng)保障部門，共同致力于女性人力資源的保障體系。需建立女性人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和管理體系，從資金如小額貸款、稅收等優(yōu)惠政策保證女性在教育、創(chuàng)業(yè)等方面的法律法規(guī)，提高女性自信，促進(jìn)女性進(jìn)一步就業(yè)，解除其后顧之憂。（作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）

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