“我們喊著結(jié)構(gòu)性減稅，到現(xiàn)在減稅規(guī)模不足1000億，而另一方面，新征的地方教育附加費(fèi)卻超過(guò)了1千億?！?/p>

近日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院召開(kāi)的“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”座談會(huì)上，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示。

據(jù)他測(cè)算，2011年全國(guó)財(cái)政收入是10.37萬(wàn)億，把其他收入如各類(lèi)基金、社保計(jì)算在內(nèi)，寬口徑財(cái)政收入達(dá)到16.9萬(wàn)億。

如果將結(jié)構(gòu)性減稅和地方教育費(fèi)附加對(duì)比做評(píng)估，最終效應(yīng)是增稅還是減稅，結(jié)果還是未知。

教育附加超千億

財(cái)政部近日解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》時(shí)提出，今明兩年將提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政的比例，從而實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP總量4%的目標(biāo)。

從今年1月1日起，北京對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，按照其實(shí)際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育附加。

如營(yíng)業(yè)額為1000萬(wàn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅率5%，其應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅便為50萬(wàn)，再以50萬(wàn)乘以2%，即為1萬(wàn)元地方教育附加。

在原有教育費(fèi)附加3%基礎(chǔ)上，按2%征收地方教育附加會(huì)增加多少收入，高培勇算了一筆賬?！叭ツ耆珖?guó)稅收總額近9萬(wàn)億，其中65%是‘三稅’，也就是5萬(wàn)億，5萬(wàn)億的2%就是1000億，到現(xiàn)在為止，減稅額度抵不上增稅額度?！彼f(shuō)。

此次地方教育附加征收涉及增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，幾乎涵蓋所有企業(yè)。生產(chǎn)型企業(yè)需繳納增值稅；化妝品、汽車(chē)燈行業(yè)需要繳納消費(fèi)稅；服務(wù)性行業(yè)等則需要繳納營(yíng)業(yè)稅。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)文，征收的地方教育附加應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于改善辦學(xué)條件，不得用于發(fā)放教職工工資福利和獎(jiǎng)金。

開(kāi)征地方教育費(fèi)附加無(wú)疑屬于確定的增稅之舉，然而各界期待的減稅效果并不明顯。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在3月份召開(kāi)的第一屆嶺南論壇上透露，據(jù)測(cè)算，營(yíng)業(yè)稅改增值稅如果在全國(guó)推開(kāi)，全國(guó)稅收凈減收大概超過(guò)一千億。

對(duì)于目前的營(yíng)改增試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)外購(gòu)的貨物和勞務(wù)中還有部分不能進(jìn)行抵扣，所以試點(diǎn)初期個(gè)別企業(yè)可能會(huì)因抵扣不完全，造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)短期內(nèi)會(huì)有所增加，尤其交通運(yùn)輸類(lèi)企業(yè)等部分納稅人稅負(fù)有所增加。

降低增值稅稅率

在結(jié)構(gòu)性減稅的導(dǎo)向下，財(cái)稅部門(mén)目前拿出的減稅方案效用極其有限。

高培勇認(rèn)為，以全國(guó)“兩會(huì)”期間財(cái)政部所公布的今年的結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)施計(jì)劃而論，盡管它涉及到了多達(dá)五個(gè)方面的內(nèi)容，但一旦論及到具體規(guī)模究竟可減多少稅，則不過(guò)幾百億元而已。

最近，社科院財(cái)貿(mào)所把稅制結(jié)構(gòu)做了分解發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的18種稅收，92%以上由企業(yè)繳納。

一旦增值稅改革向全國(guó)推廣，包括中央與地方重新確定分成比例，房產(chǎn)稅和其他財(cái)產(chǎn)稅能夠提上日程，企業(yè)納稅比重減少，個(gè)人納稅比重增加都有可能。

高培勇認(rèn)為，增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并后，增值稅在整個(gè)稅收中的占比會(huì)提升。

“增值稅占40%，營(yíng)業(yè)稅占15%，合并后一個(gè)稅種占55%，這樣風(fēng)險(xiǎn)太高，增值稅稅率要下調(diào)，下調(diào)之后需要其他稅種去填充，這個(gè)可以給直接稅增加留下一定的空間?！备吲嘤抡f(shuō)。

顯然，增值稅擴(kuò)圍不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大增值稅的適用范圍，而是增值稅稅制自身也有調(diào)整和改革的必要。

按照結(jié)構(gòu)性減稅的邏輯，減稅先從減增值稅入手，最明顯的減稅方案就是減增值稅稅率。

我國(guó)2012年的預(yù)算赤字或?qū)⑴c2011年的規(guī)模大致持平，這就意味著，較之以往年間，實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的力度將有所節(jié)制。

據(jù)悉目前決策層已經(jīng)考慮調(diào)整增值稅稅率的可行性。

此外，營(yíng)業(yè)稅與增值稅合并后，中央與地方的分配比例可能重新安排。

目前增值稅中央與地方75：25分成，個(gè)人所得稅60：40分成，營(yíng)改增意味著分稅制又有了一次調(diào)整的機(jī)會(huì)。

“分稅制使得財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政基座被顛覆掉了，順著營(yíng)改增這條線索繼續(xù)向前推進(jìn)，整個(gè)財(cái)稅體制改革有可能進(jìn)入新的軌道。”高培勇說(shuō)。

（據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）