根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一安排，2009年至2011年省廳投資一處對(duì)我省對(duì)口支援四川省小金縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。三年跟蹤審計(jì)，投資一處見(jiàn)證了重建中的小金縣——從悲壯走向豪邁。

三年來(lái)，投資一處審計(jì)人員克服高原反應(yīng)等不利因素，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的審計(jì)方法，及時(shí)通報(bào)審計(jì)情況和揭示災(zāi)后恢復(fù)重建中存在的問(wèn)題，提出審計(jì)建議20條，促進(jìn)援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部出臺(tái)了《江西省對(duì)口支援四川省地震災(zāi)后恢復(fù)重建示范建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用控制管理辦法》等5個(gè)工程管理文件和19個(gè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，規(guī)范了4個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，推進(jìn)了19個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約資金和挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 690萬(wàn)元，充分發(fā)揮了審計(jì)保障災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。投資一處也在跟蹤審計(jì)過(guò)程中享受到了成功的喜悅：其實(shí)施的對(duì)口支援小金縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)項(xiàng)目獲審計(jì)署表彰，2人被四川省阿壩州評(píng)為災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人。

一、主動(dòng)靠前，增強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的預(yù)警、服務(wù)、咨詢作用

按照省委、省政府和審計(jì)署的總體部署，廳黨組以高度的政治責(zé)任感和及時(shí)有效的務(wù)實(shí)舉措，針對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金、項(xiàng)目密集量大的實(shí)際情況，以與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)理念，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作進(jìn)行了周密部署、精心安排。

更新理念，明確思路。針對(duì)援建工程項(xiàng)目和資金運(yùn)行的特殊性，投資一處根據(jù)廳黨組指示精神，提出了“一二三四”的援建審計(jì)工作思路?！耙弧奔磭@一個(gè)中心——項(xiàng)目建設(shè)。千關(guān)鍵，萬(wàn)關(guān)鍵，項(xiàng)目落實(shí)最關(guān)鍵。三年來(lái)，投資一處全力配合援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真扎實(shí)搞好服務(wù)；“二”即鎖定“兩項(xiàng)目標(biāo)”，即保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題和促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利完成。寓服務(wù)于監(jiān)督之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、在服務(wù)中推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值；“三”即發(fā)揮跟蹤審計(jì)“三大功能”，即發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭露、抵御功能。及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)災(zāi)后和諧重建，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建政策的落實(shí)和完善，促進(jìn)災(zāi)后科學(xué)重建；“四”即凸顯四個(gè)“進(jìn)”字——主動(dòng)跟進(jìn)、同步推進(jìn)、深度走進(jìn)、鼎力促進(jìn)。通過(guò)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)人員、審計(jì)工作的主動(dòng)跟進(jìn)，全面落實(shí)審計(jì)署“全過(guò)程跟蹤審計(jì)”的工作要求；通過(guò)充分調(diào)動(dòng)投資審計(jì)人員的主動(dòng)性、積極性，充分依靠四川當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量，贛蜀審計(jì)機(jī)關(guān)的同步推進(jìn)，全面落實(shí)“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的工作安排；通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管的深度走進(jìn)，全面落實(shí)“審計(jì)質(zhì)量生命線”的質(zhì)量要求；通過(guò)思想認(rèn)識(shí)、組織保障、行動(dòng)措施的鼎力促進(jìn)，全面落實(shí)“一促一?！钡哪繕?biāo)要求。

主動(dòng)跟進(jìn)，關(guān)口前移。投資一處制訂了詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案，緊緊圍繞著“促進(jìn)科學(xué)重建、高效重建、廉潔重建和陽(yáng)光重建”的審計(jì)目標(biāo)，按照“關(guān)口前移、事中跟進(jìn)、全程跟蹤”的工作要求，以資金為主線、從項(xiàng)目入手，把災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、實(shí)施，國(guó)家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實(shí)情況和執(zhí)行效果，恢復(fù)重建項(xiàng)目的確立、實(shí)施和建設(shè)效果，恢復(fù)重建地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)秩序等全部納入跟蹤審計(jì)范圍。重點(diǎn)對(duì)恢復(fù)重建物資和資金籌集、分配和管理使用情況，災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施情況，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)情況，恢復(fù)重建工程質(zhì)量情況，建筑市場(chǎng)規(guī)范情況進(jìn)行全方位、多角度、深層次的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)管理單位進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度。

審促并舉，整改同行。在災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)過(guò)程中，投資一處始終堅(jiān)持“監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合”的原則，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部和小金縣政府溝通，責(zé)令限期整改和糾正，不僅加快了工程進(jìn)度，促進(jìn)了工程管理，也遏制了違反項(xiàng)目及資金管理規(guī)定的現(xiàn)象的發(fā)生。如在2009年上半年的跟蹤審計(jì)中，投資一處將審計(jì)發(fā)現(xiàn)新橋鄉(xiāng)某村遲發(fā)春荒口糧補(bǔ)助、冬令生活救助資金的問(wèn)題通報(bào)援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部及小金縣政府。援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部及小金縣民政局組成工作督導(dǎo)組前往該村，對(duì)該村違規(guī)行為進(jìn)行了糾正，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)教育，并及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)，責(zé)令村干部當(dāng)場(chǎng)足額將補(bǔ)助資金發(fā)給了受災(zāi)群眾。經(jīng)過(guò)多次跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)跟蹤審計(jì)從原來(lái)的不理解，有抵觸情緒，到積極配合并主動(dòng)與審計(jì)部門(mén)聯(lián)系，在合同簽訂、招標(biāo)公告發(fā)布、隱蔽工程驗(yàn)收、重大物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)開(kāi)支等環(huán)節(jié)都請(qǐng)求審計(jì)部門(mén)參與并提供意見(jiàn)。

二、分類(lèi)實(shí)施，突出重點(diǎn)，全方位全過(guò)程跟蹤監(jiān)督

面對(duì)三年內(nèi)在高原上完成總投資13億元、48個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)，投資一處感到前所未有的壓力。為組織實(shí)施好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)，在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，投資一處建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)協(xié)作，突出審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過(guò)程、全方位跟蹤審計(jì)。

分類(lèi)實(shí)施，整體推進(jìn)。針對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作點(diǎn)多、面廣、量大、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，提出了“分類(lèi)實(shí)施，整體推進(jìn)”的工作思路。投資一處將48個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目分為4類(lèi)，即示范項(xiàng)目類(lèi)、代建項(xiàng)目類(lèi)、合作建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)、直接補(bǔ)助資金項(xiàng)目類(lèi)，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別采取不同的審計(jì)方式。對(duì)要求高、周期長(zhǎng)、投資額大的10個(gè)示范項(xiàng)目和5個(gè)代建項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，原則上每半年跟蹤檢查一次，適時(shí)掌握工程的相關(guān)情況；對(duì)33個(gè)合作建設(shè)項(xiàng)目及直接補(bǔ)助資金項(xiàng)目則重點(diǎn)把握工程事前報(bào)批程序的監(jiān)督和指導(dǎo)，事中的檢查與抽查和事后的竣工決算審計(jì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并結(jié)合項(xiàng)目具體實(shí)施情況，適當(dāng)增減檢查次數(shù)，從而保證整體推進(jìn)跟蹤審計(jì)。

把握特點(diǎn)，突出重點(diǎn)。小金縣海拔高，地理環(huán)境惡劣，援建項(xiàng)目大多地處地震斷裂帶，震后地質(zhì)地貌變化大，在工程實(shí)施過(guò)程變更多，投資一處在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，把工程設(shè)計(jì)變更和簽證、隱蔽工程量、材料取費(fèi)定額、預(yù)算控制價(jià)、工程款支付等重要環(huán)節(jié)作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，每次跟蹤審計(jì)時(shí)，總要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握工程的進(jìn)度和了解項(xiàng)目變更的原因，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防微杜漸，杜絕出現(xiàn)“先斬后奏”的情況發(fā)生，同時(shí)注重規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)跟蹤過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)出具切行可行的審計(jì)建議，將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因工作失誤引起的損失降低到最低點(diǎn)，促使項(xiàng)目實(shí)施得到規(guī)范、有序、有效運(yùn)行。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境。投資一處在及時(shí)向省政府提交專(zhuān)題報(bào)告、報(bào)送審計(jì)情況和工作建議的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和審計(jì)署、省委、省政府災(zāi)后恢復(fù)重建政策規(guī)定和審計(jì)工作開(kāi)展情況的宣傳，使黨和國(guó)家的政策家喻戶曉，深入人心，形成了良好的審計(jì)監(jiān)督輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。三年來(lái)，投資一處累計(jì)向政府報(bào)送審計(jì)報(bào)告及審計(jì)情況通報(bào)9篇，在《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《江西日?qǐng)?bào)》、審計(jì)署網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布審計(jì)結(jié)果及相關(guān)信息18篇，在廳網(wǎng)站公告跟蹤審計(jì)結(jié)果3次。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的融合，使公眾及時(shí)了解了災(zāi)后恢復(fù)重建的政策法規(guī)，不但促進(jìn)了我省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金的規(guī)范管理，也贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

三、整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)，提高援建項(xiàng)目審計(jì)效率

面對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、要求高、人力不足等困難，投資一處沒(méi)有妥協(xié)、沒(méi)有氣餒，樹(shù)立災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)“一盤(pán)棋”的大局觀念，采取上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合的方式，合力克難攻堅(jiān)。一是縱向聯(lián)合。通過(guò)以審代訓(xùn)的方式，抽調(diào)市縣22名投資審計(jì)人員參與審計(jì)，既彌補(bǔ)了人員的不足又鍛煉了投資審計(jì)隊(duì)伍；二是橫向聯(lián)合。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)與四川省審計(jì)廳、小金縣審計(jì)局的合作，在項(xiàng)目安排、人員調(diào)配、信息共享等方面建立了協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成了協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進(jìn)的工作局面，2010年9月，為充分發(fā)揮江西省和小金縣兩地審計(jì)機(jī)關(guān)資源優(yōu)勢(shì)，提高審計(jì)效率和水平，投資一處在與小金縣審計(jì)局溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，研究制訂了《江西省對(duì)口支援小金縣災(zāi)后重建聯(lián)建共建項(xiàng)目和交支票項(xiàng)目委托審計(jì)工作方案》，在征求四川省審計(jì)廳的意見(jiàn)并報(bào)審計(jì)署同意后，將援建項(xiàng)目中的合作建設(shè)項(xiàng)目和交支票項(xiàng)目委托給小金縣審計(jì)局實(shí)施審計(jì)。既擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面，也保證了審計(jì)質(zhì)量，又避免了審計(jì)資源的浪費(fèi)。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，提高質(zhì)量，確保災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作有力、有序、有效

投資一處始終把廉潔審計(jì)作為“高壓線”，在審計(jì)工作中嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、審計(jì)工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，杜絕了各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督和管理，督促其提高業(yè)務(wù)水平，遵守審計(jì)紀(jì)律，維護(hù)了江西審計(jì)的良好形象。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作生命線，這是投資一處每位審計(jì)工作人員始終堅(jiān)持的工作理念。投資一處把審計(jì)質(zhì)量控制貫穿于審計(jì)全過(guò)程，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目查深查透，針對(duì)問(wèn)題分析原因，找出體制、機(jī)制和制度方面存在的缺陷，提出合理化的意見(jiàn)和建議。對(duì)審計(jì)查出的重大問(wèn)題，會(huì)同援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督查，責(zé)成被審計(jì)單位限期整改，著力維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高審計(jì)的執(zhí)行力和公信力。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）