新中國(guó)成立后，彭真長(zhǎng)期擔(dān)任黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)一直兼任中共北京市委書(shū)記，從1951年起兼任北京市市長(zhǎng)，直至1966年5月。主政北京的17年中，他始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，堅(jiān)持一切工作從黨和人民的利益出發(fā)，以不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為目的，統(tǒng)籌北京的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的發(fā)展和繁榮，注重北京的城市建設(shè)和民生改善，殫精竭慮，嘔心瀝血，為首都的科學(xué)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

“一定要把北京的社會(huì)治安搞得像玻璃板、水晶石一樣”

在和平接管北京的過(guò)程中，彭真牢記黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的三大法寶，善于把原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)，依靠工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、知識(shí)分子和其他一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使北京在很短的時(shí)間內(nèi)，就蕩滌了舊社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水，建立了新的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的社會(huì)歷史變革。

北平是國(guó)民黨反動(dòng)派統(tǒng)治華北的大本營(yíng)，社會(huì)情況十分復(fù)雜，既有清朝遺老、下野的軍閥、失意的政客，又有蟄伏的漢奸、官僚資本家、逃亡地主、封建把頭、惡霸、慣匪、慣竊以及地痞流氓等，工作任務(wù)非常艱巨，不得有任何的掉以輕心，因?yàn)槿魏未中拇笠舛伎赡軙?huì)給黨和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)無(wú)法估量的損失。

為此，彭真針對(duì)首都社會(huì)治安工作提出了一個(gè)著名的戰(zhàn)斗口號(hào)：“一定要把北京的社會(huì)治安和政治情況搞得像玻璃板、水晶石一樣”，清清楚楚，了如指掌。他要求公安保衛(wèi)部門(mén)在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，加強(qiáng)深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，把各種可能危害社會(huì)治安的因素和正在進(jìn)行的各種犯罪活動(dòng)都掌握起來(lái)，做到對(duì)社會(huì)治安隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，對(duì)已出現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)能迅速查清、破案。 從而，把首都的社會(huì)治安情況搞得清清楚楚，像玻璃板、水晶石一樣，里面有什么氣泡、雜質(zhì)，都可以一目了然。

“玻璃板，水晶石”這個(gè)既符合當(dāng)時(shí)北京的社會(huì)治安要求，又順應(yīng)民心的戰(zhàn)斗口號(hào)，一經(jīng)傳達(dá)到基層，很快就為全市人民所接受，并迅速形成了巨大的治安力量。廣大公安民警、保衛(wèi)干部和治保積極分子，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)了首都的公安保衛(wèi)工作向縱深發(fā)展。在整個(gè)公安保衛(wèi)戰(zhàn)線，調(diào)查研究蔚然成風(fēng)，情況的掌握日益廣泛深入，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作由于情況更明晰，措施更得力，都突飛猛進(jìn)，做得越來(lái)越主動(dòng)。

由于彭真高度重視建國(guó)后北京的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治安建設(shè)，到“文革”前夕，首都的社會(huì)治安狀況果然創(chuàng)造了歷史上最好的水平。群眾開(kāi)始拍手稱贊出現(xiàn)的“路不拾遺，夜不閉戶”的現(xiàn)象，國(guó)際友人也贊揚(yáng)北京是“世界上最安全的城市”。北京的政治生態(tài)環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)得到了根本改善，這不僅為中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行和作為全國(guó)政治中心的首都北京奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基石，而且極大地促進(jìn)了社會(huì)和諧，充分體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，為今后北京市委領(lǐng)導(dǎo)北京開(kāi)展全面的科學(xué)發(fā)展提供了可靠的政治和組織保障。

“第一是生產(chǎn)，第二是生產(chǎn)，第三還是生產(chǎn)”的提出

剛解放的北京，是個(gè)長(zhǎng)期民生凋敝、到處滿目瘡痍的消費(fèi)城市，彭真作為北京市委書(shū)記，面臨的最大問(wèn)題就是迅速恢復(fù)和發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)。在圍城期間和在進(jìn)城以后，他多次跟全市的干部講：“革命就是為了發(fā)展生產(chǎn)力，解放生產(chǎn)力。北京這樣一個(gè)200萬(wàn)人的城市，我們不抓生產(chǎn)，不恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我們就站不住腳?！?/p>

1949年4月16日，彭真根據(jù)中共七屆二中全會(huì)決議，起草了市委關(guān)于中心工作的決定。這個(gè)決定指出，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全北京市的中心任務(wù)，一切任務(wù)都要服從這個(gè)任務(wù)，他要求動(dòng)員全市人民同心合力，迅速發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)天他就和葉劍英主持國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)營(yíng)企業(yè)職工和私營(yíng)企業(yè)代表、私營(yíng)企業(yè)職工代表的會(huì)議，動(dòng)員他們積極行動(dòng)起來(lái)，讓他們發(fā)揮積極性，全力投入新北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。1950年2月，他又在北京市第一次工人代表大會(huì)上提出了這樣的口號(hào)：“我們的中心任務(wù)，第一是生產(chǎn)，第二是生產(chǎn)，第三還是生產(chǎn)！”他率領(lǐng)市委市政府全體干部為北京經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做了大量的腳踏實(shí)地的工作。 首先，他深入調(diào)查研究，積極探索新的管理方法，依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理。 彭真在《關(guān)于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的一些問(wèn)題》中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和統(tǒng)籌。同時(shí)要求建立工廠管理委員會(huì)，集中企業(yè)老干部和全市有管理經(jīng)驗(yàn)的專家和工人，共同領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。彭真要求各廠制定階段生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行成本核算，很快克服了生產(chǎn)的盲目性。并建立各種民主制度，廣泛吸收工人意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工人階級(jí)的積極性和創(chuàng)造性。這些重要舉措，極大地提高了生產(chǎn)效率，北京國(guó)營(yíng)企業(yè)得到很快發(fā)展。到了1952年，國(guó)營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5億元。其次，他積極組織領(lǐng)導(dǎo)全市人民大力發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)。他說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的任務(wù)在于解放生產(chǎn)力，使城市為農(nóng)民服務(wù)，城市農(nóng)村互相交換物資?！彼v，北京的私營(yíng)工商業(yè)戶數(shù)多、雇工多，他們的產(chǎn)品和出售貨品的商店與人民的生活密切相關(guān)，因此我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候應(yīng)該像發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)一樣地重視它，堅(jiān)決執(zhí)行中央確定的“四方八面”的政策，就是實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利。特別是對(duì)私營(yíng)企業(yè)要公私兼顧，勞資兩利。彭真要求市委市政府發(fā)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的工人也組織工會(huì)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和企業(yè)主簽訂生產(chǎn)合同，這樣把私營(yíng)企業(yè)也都動(dòng)員起來(lái)。所以私營(yíng)企業(yè)發(fā)展也很快。特別是具有傳統(tǒng)特色的19類手工業(yè)生產(chǎn)，如地毯、象牙業(yè)等，為北京市的出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。到1952年，私營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.7億元。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，到1952年，北京市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和1949年相比，固定資產(chǎn)增加100多倍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，其領(lǐng)導(dǎo)地位得到確立。地方財(cái)政收入增加了10倍。從實(shí)際效果看，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較好，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較平穩(wěn)，人民生活水平迅速提高；所有制結(jié)構(gòu)是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的多種所有制并存；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加計(jì)劃指導(dǎo)；各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間比例比較協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。

1961年，彭真領(lǐng)導(dǎo)北京市委、市人委，認(rèn)真貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，大力壓縮基本建設(shè)投資和規(guī)模，調(diào)整農(nóng)村政策，恢復(fù)流通渠道，理順經(jīng)濟(jì)管理體制，調(diào)整科技、文化和教育，使北京經(jīng)濟(jì)走上恢復(fù)和發(fā)展的道路。到1965年，北京市的工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村糧食總產(chǎn)量、社會(huì)商品零售總額分別比1957年增長(zhǎng)180%、52%、14.8%，北京的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出困境，開(kāi)始走上協(xié)調(diào)、健康發(fā)展道路。

在北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，彭真在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，始終立足當(dāng)時(shí)北京的社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)新階段的發(fā)展要求，提出把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為北京中心工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把它作為推進(jìn)社會(huì)變革、謀劃科學(xué)發(fā)展的根本依據(jù)。正是由于他能夠一切從實(shí)際出發(fā)，從黨和人民的根本利益出發(fā)，積極依靠廣大人民群眾，才使北京的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)歷史新高，北京的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了歷史跨越，也為新北京的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

以“要給后人留下發(fā)展余地”的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新北京

1949年5月，新中國(guó)誕生前夕，彭真就主持成立了北京都市建設(shè)委員會(huì)，召集了許多建筑學(xué)家對(duì)北平進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。1950年，彭真撰文《慶祝北京解放一周年》，提出了北京城市建設(shè)的指導(dǎo)方針：“服務(wù)于人民大眾，服務(wù)于生產(chǎn)，服務(wù)于中央政府?！痹谶@一思想的指導(dǎo)下，1953年，彭真開(kāi)始正式編制城市建設(shè)的總體規(guī)劃，并親自兼任北京市規(guī)劃委員會(huì)主任。在他主持下，北京市的城市規(guī)劃工作是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。著名建筑學(xué)家梁思成主張保留舊城，而當(dāng)時(shí)另有一部分專家則主張對(duì)舊城加以改造，之后請(qǐng)來(lái)的蘇聯(lián)專家也主張舊城改建。兩者矛盾很大，特別是在拆除幾個(gè)重要的古建筑物和拆除城墻的問(wèn)題上分歧尤甚。彭真根據(jù)人民群眾的需要，立足北京的現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合專家們的各種意見(jiàn)和建議，最后決定既尊重歷史，保護(hù)歷史，又兼顧現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和政治因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)地建設(shè)新北京。

彭真主持市委常委會(huì)確定改造舊城的原則是：“從歷史形成的城市基礎(chǔ)出發(fā)，既要保留和發(fā)展合乎人民需要的風(fēng)格和優(yōu)點(diǎn)，又要打破舊格局的限制和束縛，改造和拆除那些妨礙城市發(fā)展和不適于人民需要的部分。使首都成為適應(yīng)集體主義生活方式的社會(huì)主義城市?！焙髞?lái)擴(kuò)建了天安門(mén)廣場(chǎng)，把長(zhǎng)安街東延到通州、西延到石景山。這條新的東西向中軸線與原有的南北中軸線在天安門(mén)廣場(chǎng)交叉，形成了新的城市框架，北京城因此有了今天的宏偉氣魄。通過(guò)改造，拓寬了舊有的棋盤(pán)式道路，適應(yīng)了首都現(xiàn)代化的發(fā)展需要。同時(shí)，在改造中也注重保持古都風(fēng)貌的優(yōu)點(diǎn)，一大批國(guó)家重點(diǎn)文物被堅(jiān)決保留下來(lái)。

1956年彭真提出“城市規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要看到社會(huì)主義的遠(yuǎn)景，要給后人留下發(fā)展的余地”的指導(dǎo)方針。當(dāng)年10月，他召集市委常委會(huì)議，進(jìn)一步研究城市規(guī)劃工作。他在會(huì)上表明了自己的想法：北京城市建設(shè)要考慮到人口近期發(fā)展目標(biāo)是500萬(wàn)、將來(lái)要發(fā)展到1000萬(wàn)，汽車要發(fā)展至百萬(wàn)輛的需要，城市道路太窄，最寬的按100米至110米進(jìn)行規(guī)劃；要特別重視在城市內(nèi)和城市郊區(qū)造林綠化，不僅要保留和發(fā)展已有的公園綠地，而且還要建造新的綠地……他還對(duì)交通、煤氣化、用水等一系列城市建設(shè)的重大問(wèn)題提出了精辟的意見(jiàn)。其中有些意見(jiàn)盡管在當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到所有人的理解，但幾十年后的實(shí)踐證明，彭真的許多想法是具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的。

在中央的關(guān)心和彭真的親自領(lǐng)導(dǎo)下，北京市于1957年拿出了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》。對(duì)城市布局，提出了分散集團(tuán)式的布局形式，明確了以全市的中心區(qū)作為中央首腦機(jī)關(guān)所在地等6條指導(dǎo)原則；對(duì)城市規(guī)模，提出了控制市區(qū)規(guī)模、發(fā)展遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的設(shè)想；對(duì)建筑風(fēng)格和建筑形式，提出了應(yīng)大膽地吸收中國(guó)民族建筑的精華，既反對(duì)世界主義，也反對(duì)狹隘的民族主義的開(kāi)放式態(tài)度，對(duì)蘇聯(lián)式建筑、英美式建筑和中國(guó)舊式建筑，都要采取批判的態(tài)度，取其精華、去其糟粕等。這份《初步方案》獲得通過(guò)后，首都北京的城市建設(shè)納入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的軌道，為后來(lái)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

為建設(shè)好北京城，彭真曾對(duì)全市各級(jí)干部提出要以可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)去要求自己的工作。多年來(lái)，在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下，首都的規(guī)劃和建設(shè)“從系統(tǒng)的調(diào)查研究入手，從北京和我國(guó)的具體情況出發(fā)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，把保留歷史名城的特色和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來(lái)”，既繼承了北京古城獨(dú)特的傳統(tǒng)格局，又考慮了發(fā)展的需要，融繼承與發(fā)展于一體，使北京城市建設(shè)總體布局形成一個(gè)有中心、有層次的有機(jī)整體。正因?yàn)槿绱?，才有了今天既富有中?guó)氣派、又體現(xiàn)世界潮流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

“以最大多數(shù)人民的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)”改善人民生活環(huán)境

新中國(guó)誕生之初，北京城市凋敝，百業(yè)待舉。城市房屋破舊，頻臨倒塌，街道狹窄，污水橫流，臭氣熏天。作為共產(chǎn)黨和人民的政府，北京市委首先要解決的是200萬(wàn)人民的民生問(wèn)題，盡快整治存在于市內(nèi)多年、危害人民生命和健康的垃圾山、臭水溝和大糞廠。在資金很不充分的時(shí)候，彭真說(shuō)：為了給北京市人民上班、工作、生產(chǎn)和生活有一個(gè)好的環(huán)境，我們要大力整頓北京舊的設(shè)施。

于是，北京組織人力物力，緊鑼密鼓地拉開(kāi)了城市整治與興建的序幕。新中國(guó)成立頭五年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，他率領(lǐng)大家大力整治臟、亂、差。首先在全市開(kāi)展清掃垃圾運(yùn)動(dòng)，共清除積存的垃圾60余萬(wàn)噸。搬遷城區(qū)全部糞場(chǎng)，整治舊下水道，全部由明溝改為暗溝，使千萬(wàn)戶居民告別了長(zhǎng)期受害的臭水溝。其次是掏挖什剎海、中海、南海、北海，疏通修理河道，開(kāi)鑿機(jī)井，補(bǔ)充水源，整修舊道路，修建新道路，使全市人民吃上了自來(lái)水，用上了電燈，坐上了公交車。此外，1949年至1957年，市政建設(shè)進(jìn)展加快，大量修建房屋，而且大多是樓房，新建住房2100萬(wàn)平方米，等于新建了一個(gè)北京城。

彭真非常重視城市綠化，主張各區(qū)都修建公園，市內(nèi)先后整修了陶然亭、龍?zhí)逗?、紫竹園等；還最早重視缺水問(wèn)題，主張要早日引水入北京。1958年到1965年修建的十三陵水庫(kù)、懷柔、密云水庫(kù)和幾十個(gè)中小型水庫(kù)相繼建成，并完成了永定河和潮白河引水工程和水利設(shè)施，不僅為解決當(dāng)時(shí)城市人民的飲水問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，而且至今都保證著首都2000萬(wàn)人的生產(chǎn)和生活用水，這證明當(dāng)時(shí)的決策很英明，很有遠(yuǎn)見(jiàn)。

彭真一再?gòu)?qiáng)調(diào)，市政建設(shè)必須滿足首都人民工作、居住、文娛游戲三個(gè)主要活動(dòng)的需要。在1953年12月30日召開(kāi)的會(huì)議上，彭真總結(jié)發(fā)言指出， 把市政建設(shè)歸結(jié)到“要以最大多數(shù)人民的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，使大家在精神上感覺(jué)愉快，在物質(zhì)上感覺(jué)便利”這個(gè)終極目的。這個(gè)規(guī)劃提出了“城市必須是一個(gè)緊湊的、有機(jī)的、有中心的整體”，以及城市人口平均分布，逐步調(diào)節(jié)密度，控制城市建設(shè)用地，在城市外圍大建防護(hù)林帶等一系列今天看來(lái)仍然值得重視的思想。

彭真在擔(dān)任北京市委書(shū)記的17年間，緊緊抓住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展首都的社會(huì)生產(chǎn)力，注重調(diào)查研究，倡導(dǎo)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，勇于破解發(fā)展難題，不僅使北京率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和初步的現(xiàn)代化，而且注重統(tǒng)籌兼顧社會(huì)政治穩(wěn)定、文化繁榮、教育發(fā)展和人民生活的改善，促進(jìn)了北京各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。他始終把人民利益擺在首位，非常重視民生，全力推進(jìn)城市建設(shè)，積極改善人民生活。他領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)創(chuàng)的各項(xiàng)工作，為北京后來(lái)的科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，他在工作實(shí)踐中形成的一系列科學(xué)理念、方法，彰顯了他作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐精神、為民情懷和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

（責(zé)編 孟紅）