摘要：氣象行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國家的重要環(huán)節(jié)。本文從氣象依法行政工作中面臨的主要問題出發(fā)，結(jié)合市氣象部門的實際情況提出了今后氣象依法行政要做的幾方面工作。

關(guān)鍵詞：氣象執(zhí)法建設(shè)

1 氣象執(zhí)法現(xiàn)狀

幾年來，我市在規(guī)范氣象執(zhí)法方面取得了一些進(jìn)展：①規(guī)范了氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)，制定《烏蘭察布市氣象局行政執(zhí)法職責(zé)》，規(guī)范氣象執(zhí)法是依法行政的重要環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)。在實行一個窗口對外以來，對氣象行政執(zhí)法的相關(guān)法規(guī)與規(guī)章進(jìn)行了一次梳理?；咀龅搅擞蟹梢?，有力地樹立了氣象執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。②在建立規(guī)范執(zhí)法制度方面，先后制定了《烏蘭察布市氣象局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通報辦法》、制定了《烏蘭察布市氣象局規(guī)范性文件備案審查辦法》，為規(guī)范行政執(zhí)法提供了良好的制度保障。③規(guī)范了行政處罰的程序與文書制作。對行政處罰的簡易與一般程序、調(diào)查取證等相關(guān)的工作都作出了規(guī)范，初步改變了各個授權(quán)單位行政執(zhí)法的程序與文書制作各自為政的傳統(tǒng)，有力地保證了行政執(zhí)法的公正性。④規(guī)范了《烏蘭察布市氣象局行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制度》，建立了氣象執(zhí)法管理系統(tǒng)法律咨詢小組，及時研究與商討行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。如無證施放氣球、無協(xié)議播報天氣預(yù)報等問題。但是，作為一項沒有現(xiàn)實經(jīng)驗可以借鑒的氣象執(zhí)法的新的模式，在新的體制、新形勢下如何規(guī)范氣象執(zhí)法工作，避免出現(xiàn)行政執(zhí)法工作的失誤，是擺在我們氣象執(zhí)法工作者面前一個永恒的話題。

2氣象執(zhí)法工作中存在的問題

盡管我市比較早的開展了集中行政執(zhí)法，沒有出現(xiàn)較大暴力抗法、違法執(zhí)法的案件。這與氣象行政執(zhí)法幾年來，加快制度建設(shè)，強(qiáng)化對廣大行政執(zhí)法人員的教育與監(jiān)管力度是密切相關(guān)的。結(jié)合氣象執(zhí)法的理論與實踐經(jīng)驗，長期以來，氣象部門的管理主要是側(cè)重內(nèi)部業(yè)務(wù)和相關(guān)行政管理，對涉及社會的氣象活動行為并沒有嚴(yán)格規(guī)范，更沒有上升到國家的法律進(jìn)行規(guī)范。自2000年1月1日《氣象法》頒布實施后，氣象依法行政工作才駛?cè)肟燔嚨?。就市氣象部門而言，目前氣象依法行政工作中面臨的主要問題，突出表現(xiàn)在六個方面。

2.1 各級領(lǐng)導(dǎo)氣象法制意識還不夠強(qiáng)

盡管《氣象法》實施后各級氣象部門都將《氣象法》的貫徹實施工作列入工作日程，但真正實施起來，重視程度、工作力度還不夠，特別是對地方氣象事業(yè)和氣象部門的執(zhí)法地位等關(guān)鍵問題認(rèn)識不夠到位：a）對有關(guān)法律知識掌握的少，依法治氣象、興氣象的意識還不夠強(qiáng)；b）長期以來習(xí)慣于用行政手段、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)來解決問題，還不善于用法律手段來解決問題。

2.2 地方配套法規(guī)建設(shè)步伐較慢

依法行政的前提是有法可依，加強(qiáng)立法工作是依法行政的基礎(chǔ)，氣象立法起步較晚，氣象法律、法規(guī)相配套的法規(guī)框架還不夠完善，地方配套法規(guī)建設(shè)滯后，在一定程度上已經(jīng)影響了《氣象法》的貫徹、落實。

2.3 氣象行政執(zhí)法阻力較大

《氣象法》實施以來，氣象部門也做了大量的工作，但不夠深入。在人們的概念中，氣象部門的職責(zé)就是做好氣象服務(wù)，而沒有執(zhí)法任務(wù)，所以氣象執(zhí)法往往不能夠被人們接受。并且在執(zhí)法過程中，人們習(xí)慣于只認(rèn)“大蓋帽”，不認(rèn)“執(zhí)法證”，增加了執(zhí)法難度。

2.4 氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，氣象執(zhí)法隊伍建設(shè)緩慢

根據(jù)中國氣象局的總體要求，市（地）氣象局應(yīng)成立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣氣象局有固定專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。遼寧省氣象部門各市（地）局于2004年成立了法規(guī)科，但有大部分市（地）局掛靠在業(yè)務(wù)科，實行兼職管理。執(zhí)法隊伍主要是由一些取得執(zhí)法證的兼職人員組成，執(zhí)法工作難以開展。

2.5 執(zhí)法人員技術(shù)水平和執(zhí)法技巧有待提高

客觀分析我市氣象執(zhí)法現(xiàn)狀，將有助于深刻認(rèn)識做好行政執(zhí)法工作的重要行和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感抓好氣象執(zhí)法工作。執(zhí)法技巧是氣象行政執(zhí)法人員在日常的行政執(zhí)法過程中穩(wěn)妥而合理地處理各類違法行為的能力的體現(xiàn)。很多執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法當(dāng)中更多的是應(yīng)付檢查考核，完成案件指標(biāo)，很少去探討與分析氣象行政執(zhí)法的長效執(zhí)法機(jī)制。

3 對策與建議

3.1完善相關(guān)的法律與制度建設(shè)

要對氣象執(zhí)法活動進(jìn)行規(guī)范，首先是要對我們執(zhí)法依據(jù)的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，其次是氣象執(zhí)法程序可操作性進(jìn)行規(guī)范。另外是有關(guān)制度的建設(shè)問題。制度建設(shè)主要涉及兩個方面：第一是有關(guān)法律文書的制作。行政處罰案件的法律文書是行政處罰案件的載體和行政處罰是否公正的反映，也是一個案件是否合乎程序的重要標(biāo)志。為此，氣象行政處罰案件法律文書的制作在規(guī)范行政執(zhí)法中具有重要的作用。第二是部門的溝通、協(xié)調(diào)與信息共享制度的建設(shè)問題。應(yīng)當(dāng)建立部門之間的信息與資源共享制度，審批、管理、執(zhí)法一條心，管理與審批部門在管理與審批中的信息與發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時地告之執(zhí)法部門，加強(qiáng)事先的溝通。建立違法行為的反饋制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管。第三如何對考核機(jī)制進(jìn)行完善。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定一個既調(diào)動執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性，又能保障執(zhí)法規(guī)范的考核機(jī)制。讓他們在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，也更多的體現(xiàn)執(zhí)法人性化。

3.2加強(qiáng)教育與培訓(xùn)

要進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法，一個重要的方面是要對執(zhí)法人員的規(guī)范。加強(qiáng)對廣大氣象行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的教育，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。使執(zhí)法水平和思想素質(zhì)不斷提高，為廣大的基層氣象行政執(zhí)法發(fā)揮戰(zhàn)斗壁壘和先鋒模范的作用。

3.3擴(kuò)大宣傳

氣象行政執(zhí)法的根本目的就是對社會進(jìn)行規(guī)范化管理，教育違法相對人和公民遵守有關(guān)氣象法律、法規(guī)與規(guī)章。根據(jù)實際情況，可以充分發(fā)揮媒體的宣傳功能。例如可以通知有關(guān)的電視或報紙等新聞媒體，進(jìn)行現(xiàn)場的采訪報道，充分發(fā)揮新聞輿論的正確導(dǎo)向作用。其次，可以在電臺、電視臺、報紙等媒體宣傳相關(guān)氣象法律、法規(guī)。定期通過問答式或解答方式、求助熱線、典型案件的剖析等，向廣大市民宣傳有關(guān)氣象的法律、法規(guī)與規(guī)章。如施放氣球、防雷減災(zāi)等的管理與處罰，通過廣播電臺或報紙的方式對無證施放氣球、有關(guān)防雷設(shè)施拒檢單位進(jìn)行通報，不僅速度快，而且效果一定是很明顯的

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國行政處罰法》

[2]《中華人民共和國行政許可法》