摘要：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要動力。但在現(xiàn)實(shí)中，基礎(chǔ)教育不公平、不均衡發(fā)展的現(xiàn)象在我國日趨嚴(yán)重，教育公平已經(jīng)日益成為全社會的焦點(diǎn)性問題。本文通過分析目前我國基礎(chǔ)教育投入存在的主要問題，著重對比中美兩國在基礎(chǔ)教育投入方面的差異，為我國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展提供對策建議。

關(guān)鍵詞：美國基礎(chǔ)教育投資體制

一、我國基礎(chǔ)教育存在的問題

1.基礎(chǔ)教育投資嚴(yán)重不足

一般來說，公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值比重的大小，既可以反映政府對教育的重視程度，又能準(zhǔn)確反映出教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值偏低。從國際上看，教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重的世界平均水平為4.9%，我國為2%到3%，遠(yuǎn)低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國家的5.1%，甚至低于某些發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家。

2.基礎(chǔ)教育投資結(jié)構(gòu)不合理

我國政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的投資相比之下不足。在公共教育經(jīng)費(fèi)的分配上，高等教育所占份額一直較高，且這種趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。中央級財政教育支出大多用于高等院校，承擔(dān)70%高等教育經(jīng)費(fèi)，卻只承擔(dān)50%~60%的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。這樣不僅嚴(yán)重的浪費(fèi)了教育資源，而且致使基礎(chǔ)教育得不到應(yīng)有的投資，軟件和硬件設(shè)施得不到及時的更新與升級。

二、中美基礎(chǔ)教育投資比較

1.美國基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入

美國每年公共財政投入巨資用于支持教育事業(yè)，基礎(chǔ)教育基本上是免費(fèi)的。2008年美國的基礎(chǔ)教育支出高達(dá)6610億美元，占美國2008年GDP總值的5%左右，高于世界平均水平和其他發(fā)達(dá)國家。這樣龐大的財政投入一方面保證了各個州和地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入需求，能夠滿足學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師資源的需求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展；另一方面，政府重視基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，使得基礎(chǔ)教育投入免受經(jīng)濟(jì)波動的影響而保持了穩(wěn)步的增長。巨額的財政投入是美國基礎(chǔ)教育財政制度的最重要的特點(diǎn)之一。

相比之下， 2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.48%，比上年的3.22%增加了0.26個百分點(diǎn)，同比高于去年0.22%的增幅。2008年我國國家財政性教育經(jīng)費(fèi)雖有所增長，但是幅度非常小。而且，這一部分經(jīng)費(fèi)的增長還包含了國家每年用于中高等教育的財政支出，也就是說實(shí)際上國家財政用于基礎(chǔ)教育的投入并沒有太大的增長。由此可見，我國財政對于基礎(chǔ)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等一些發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，這也成為了制約我國基礎(chǔ)教育迅速、均衡發(fā)展的一個瓶頸問題。

2.美國基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付制度

美國建立了從聯(lián)邦政府向州、學(xué)區(qū)、學(xué)校，各州從州政府向?qū)W區(qū)、甚至學(xué)校這樣一套完整的基礎(chǔ)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，這種轉(zhuǎn)移支付制度對于調(diào)節(jié)不同財富地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)差異、實(shí)現(xiàn)教育財政公平，對于發(fā)揮聯(lián)邦和州級財政的作用、引導(dǎo)學(xué)區(qū)和學(xué)校圍繞國家教育目標(biāo)和州的教育標(biāo)準(zhǔn)行事，對于彌補(bǔ)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的平等，對于建立基礎(chǔ)教育財政的效率機(jī)制、引導(dǎo)各州和各學(xué)校積極開展符合國家利益和教育發(fā)展方向的教育改革等等都發(fā)揮了巨大的作用。

相比之下，我國的義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地(市)、鄉(xiāng)等地方各級人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。按這一體制的要求，本該由中央政府統(tǒng)一支付的農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)用，就由以縣級財政為主、其他包括中央、省、地(市)、鄉(xiāng)各級財政為輔進(jìn)行支付。究其原因在于我國中央和地方“分灶吃飯”的財稅政策。在分灶吃飯的財稅體制下，中央與地方財權(quán)和事權(quán)的界定上卻不夠準(zhǔn)確和公平。從而導(dǎo)致了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不足和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。因此地方財政收入太少，而負(fù)責(zé)的事務(wù)太多，不對稱的財權(quán)和事權(quán)，是地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的重要制度原因。

三、對我國的啟示

1.加快相關(guān)立法，建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，必須加強(qiáng)立法，積極探索并盡快建立起一種可靠、有效的機(jī)制，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)、穩(wěn)定的投入。要盡快制定、頒布《教育投入法》，在法律上明確規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)如何關(guān)注科技進(jìn)步和教育發(fā)展，并將這些指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要指標(biāo)。法律上有了明確規(guī)定，各級政府才會真正重視，人大、政協(xié)、社會團(tuán)體才有可能真正實(shí)施監(jiān)督，國家對教育的投入才能落到實(shí)處。另外，可研究一種取代教育費(fèi)附加以及各種名目的地方教育附加費(fèi)的教育稅，適當(dāng)拓寬稅基，增加教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)是教育得以維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育經(jīng)費(fèi)來自于國家，就可以保持國家對教育的調(diào)控，使教育更好地體現(xiàn)國家意志。美國基礎(chǔ)教育中政府投資發(fā)揮著保證學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用，由于將教育看作是政府提供的最主要的公共服務(wù)之一，美國基礎(chǔ)教育較少的受經(jīng)濟(jì)波動的影響。這種做法充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育應(yīng)由政府舉辦，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府公共財政承擔(dān)的原則。

2.明確各級政府財政責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度

首先，要明確各級政府在基礎(chǔ)教育工作中的財政責(zé)任。中央政府和省級政府掌握了國家的主要財力，是義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的主體，基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是中央政府和省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付。國家要依據(jù)一定的規(guī)則，科學(xué)地計算確定一個平均義務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，依靠縣財力無法支付的部分經(jīng)費(fèi)由省級補(bǔ)足，依靠省級財力無法支付的部分經(jīng)費(fèi)由中央財政來支付。這樣就可以保證義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)相對均衡。

然后，基礎(chǔ)教育財政資金轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該規(guī)范化。從美國的轉(zhuǎn)移支付形式和我國轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)實(shí)來看，將幾種轉(zhuǎn)移支付形式相互配合，既可發(fā)揮地方政府的自主權(quán)和積極性，又可保障中央政府政策意圖的貫徹執(zhí)行?；谖覈幱诠藏斦ㄔO(shè)的初級階段，因此，我們應(yīng)該建立流通渠道簡捷高效的轉(zhuǎn)移支付形式。中央財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)通過國庫單一賬戶將基礎(chǔ)教育資金直接用于支付教師工資和貧困生助學(xué)補(bǔ)助；省級轉(zhuǎn)移支付以分類支付的形式將資金用于公用經(jīng)費(fèi)，平衡各地辦學(xué)差距等。

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[3]李文利，曾滿超.美國基礎(chǔ)教育“新”財政[J].教育研究，2002(5)

作者簡介：

張帆（1987～）男， 遼寧沈陽人，研究方向：中外財政政策比較。

慕小萍（1986～）女，遼寧營口人，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控。