摘 要：跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）的推出是亞太區(qū)域合作進程中的一個重大事件，有可能成為建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的現(xiàn)實路徑。本文追溯了TPP的演變情況，梳理TPP的基本內(nèi)容與特點，并在進一步分析美國推動TPP的背景及真實意圖后，提出了我國當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取的對策。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；TPP；經(jīng)濟合作；協(xié)定

Abstract：Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) has significance in the process of Asian-Pacific area cooperation which may promote Asia-Pacific free trade area. The author studies the origin and the content of the Agreement，and analyzes the reason why U.S. promotes it. At the end，the author proposes relevant suggestions.

Key Words：international trade，Trans-Pacific Partnership Agreement，economic cooperation，agreement

中圖分類號：F833 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2012）07-0043-04

2011年11月12—13日，在美國夏威夷舉行亞太經(jīng)合組織（APEC）第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）的九個成員已就談判總體框架達(dá)成一致。TPP談判將對亞太區(qū)域合作框架與我國發(fā)展外部環(huán)境產(chǎn)生重大影響。筆者對有關(guān)問題進行了研究分析，并提出相應(yīng)政策建議。

一、TPP演變的基本情況

跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的前身是“太平洋三國更緊密伙伴關(guān)系”（Pacific Three Closer Economic Partnership，也稱P3）。2005年8月，新西蘭、新加坡、智利和文萊四國簽署了跨太平洋戰(zhàn)略與經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（也稱P4），這是一項涵蓋貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購和競爭政策等廣泛議題的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP在成立的最初幾年里，并未引起太多關(guān)注。2008年美國加入該協(xié)議。隨后澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞也先后宣布加入該協(xié)議。經(jīng)過九輪談判，2011年11月，TPP的四個原始締約方與美國、澳大利亞、馬來西亞、秘魯和越南五國簽署了《泛太平洋領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，宣布達(dá)成框架共識。2011年11月日本宣布正式加入TPP談判。加拿大、墨西哥和韓國等國也先后表示將適時考慮加入TPP談判。2012年2月23日，日本完成了首輪談判事前磋商。目前，TPP談判仍處于框架性和原則性共識以及規(guī)則細(xì)化層面（見表1）。

表1：TPP的發(fā)展情況

2012.02.23日本完成了首輪談判事前磋商

資料來源：作者根據(jù)不同來源整理而成。

二、TPP的基本內(nèi)容與特點

（一）TPP的基本內(nèi)容

TPP本質(zhì)上屬于多邊自由貿(mào)易協(xié)定，致力于打造“二十一世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、下一代”的自由貿(mào)易協(xié)定。現(xiàn)有九個談判成員形成了橫跨太平洋，以澳、新為中間節(jié)點的巨大自貿(mào)圈，南北美、東亞、南亞及大洋洲都被囊括其中。據(jù)IMF統(tǒng)計，2010年TPP九個成員國的GDP總量達(dá)16.9萬億美元、占世界GDP總量的27.2%；如果加上日本，TPP的GDP總量將達(dá)22.3萬億美元、占世界的35.5%，TPP也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

雖然目前TPP協(xié)議的具體細(xì)節(jié)尚未公布，但從原P4版TPP協(xié)議的內(nèi)容來看，其涉及的領(lǐng)域主要包括：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)制合作等（見表2）。TPP成員不定期舉行談判，談判采取閉門磋商的方式進行，談判結(jié)束前不對外公布技術(shù)文本。對所涉及領(lǐng)域設(shè)置24個工作組分頭討論，推動談判進程逐步深入。

表2：TPP條款的具體內(nèi)容

資料來源：《TPP的內(nèi)容、特點與日本參加的難題》，東北亞論壇，2011.03。

（二）TPP的特點

一是談判標(biāo)準(zhǔn)高。TPP摒棄了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在責(zé)任與義務(wù)上有差別的重大原則。TPP要求成員國在10年內(nèi)分階段實現(xiàn)全部貿(mào)易產(chǎn)品零關(guān)稅，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取否定式列表的高開放水平。聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會（ESCAP）研究顯示，在原產(chǎn)地規(guī)則方面，TPP實行45%的附加價值標(biāo)準(zhǔn)，即享受零關(guān)稅優(yōu)惠的出口產(chǎn)品的附加價值必須超過其總價額的45%，比東亞各國間FTA規(guī)定的40% 的附加價值標(biāo)準(zhǔn)更高。

二是覆蓋范圍廣。TPP的內(nèi)容包括貿(mào)易自由化、便利化，服務(wù)貿(mào)易自由化及政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、戰(zhàn)略合作等。還參照北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）章程，制定了勞動合作與環(huán)境合作的補充協(xié)定。TPP還覆蓋了非法采伐、生物多樣性、氣候變化等諸多領(lǐng)域。TPP談判甚至還延伸到各國國內(nèi)政治和安全領(lǐng)域，要求各國在規(guī)制合作、競爭力、透明度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗等方面做出承諾。美參議院金融委員會國際貿(mào)易問題前首席顧問龐珀（Brian Pomper）和彼得森研究所的斯科特（Jeffrey Schott）表示，TPP談判將為知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工工資、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等邊境線后的貿(mào)易問題制定標(biāo)準(zhǔn)。

三是指向性強。在TPP談判中，美國特別強調(diào)其優(yōu)勢領(lǐng)域的保護與發(fā)展，包括清潔能源等新興行業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)。奧巴馬表示，與先前的協(xié)議相比，TPP協(xié)議將對美國的工人和環(huán)境提供更強大的保護。從美國貿(mào)易代表辦公室為TPP談判擬定的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容來看，美國輸出自身規(guī)則的目的很明顯。例如，美國要求澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利和越南等國接受有關(guān)版權(quán)法案規(guī)定。此外，TPP還規(guī)定要對國有企業(yè)補助情況進行監(jiān)督。

四是政治色彩濃。奧巴馬曾在美國進出口銀行2010年年會上表示，TPP的談判結(jié)果將為二十一世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定提供一個新標(biāo)準(zhǔn)，而且“與美國最為珍視的價值觀緊密相連”。美國國務(wù)卿希拉里在不同場合的公開發(fā)言也表明美國力圖通過TPP在亞太推行其價值觀，實現(xiàn)“美國世紀(jì)、美國主導(dǎo)”的理念。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年美國與TPP其他八國的雙邊貿(mào)易額為1710億美元、僅占當(dāng)年美國與中國雙邊貿(mào)易額的三分之一左右，可見TPP國家市場規(guī)模狹小、進口數(shù)量有限，難以幫助美國增加出口。因此，TPP對美國而言更多具有較強的政治性。

（三）TPP談判尚存較大不確定性

美國總統(tǒng)奧巴馬將TPP達(dá)成協(xié)議的期限定在2012年，亞太各經(jīng)濟體也都積極參加TPP談判或紛紛表態(tài)將參加TPP談判。但是，由于各個成員談判動機不同、談判決心和面臨的困難也存在差異，TPP談判并不會一帆風(fēng)順。以日本為例，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅在G7國家中最高、達(dá)到20.9%，對大米和小麥的關(guān)稅甚至達(dá)到了778%和252%。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省研究，參加TPP后，農(nóng)產(chǎn)品進口增加將導(dǎo)致日本實際GDP減少11.6萬億日元、超過340萬人失業(yè)。因此，日本農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團體強烈反對和堅決抵制加入TPP。目前TPP談判已進行10輪，下一步磋商將集中在勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)保護等問題上。在勞工標(biāo)準(zhǔn)上，美國堅決要求允許自由組建工會和自由結(jié)社。越南的體制與此存在根本差異。在國有企業(yè)方面，美國要求廢除國有企業(yè)在出口信貸和稅收等領(lǐng)域的特權(quán)，越南已經(jīng)明確反對將此問題納入TPP談判，馬來西亞對此也持保留態(tài)度。在知識產(chǎn)權(quán)保護上，美國提出了超越WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議以及世界知識產(chǎn)權(quán)組織的保護水平，而智利、秘魯、越南等發(fā)展中國家很難立即將知識產(chǎn)權(quán)保護提升至這一水平。

（四）TPP有可能成為建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的現(xiàn)實路徑

當(dāng)前，APEC推動亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化進展緩慢。雖然APEC許多成員相互締結(jié)了縱橫交錯的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）或自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），以彌補APEC貿(mào)易投資自由化成效的不足，但東亞內(nèi)部大國之間的雙邊FTA和東亞經(jīng)濟一體化發(fā)展受阻，中國、日本、韓國間的FTA進程緩慢，APEC與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）或自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）短期內(nèi)均難以促成區(qū)域經(jīng)濟的一體化。因此TPP作為高級別的FTA，在后危機時代新興市場國家經(jīng)濟增長普遍具有資源驅(qū)動和出口拉動特性、發(fā)達(dá)國家強烈要求發(fā)展海外市場的情況下，無論在性質(zhì)上還是結(jié)構(gòu)上都符合亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢。在美國的大力推動下，TPP有可能成為建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的現(xiàn)實路徑。

三、美國主導(dǎo)TPP的主要意圖

一是戰(zhàn)后“貿(mào)易自由化”占據(jù)美國對外貿(mào)易政策主流。盡管美國在克林頓時期推行過“公平貿(mào)易政策”和“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”，在小布什時期實施過鋼鐵保障措施，但不能改變“貿(mào)易自由化”占據(jù)美國對外貿(mào)易政策主流的事實，“自由貿(mào)易原則”仍然是美國對外經(jīng)濟政策的核心。2007年美國國務(wù)院公布的《戰(zhàn)略計劃：2007-2012財年》明確提出：“我們的努力集中在達(dá)成并實施先進水平的自由貿(mào)易協(xié)定，以打開美國農(nóng)產(chǎn)品、貨物和服務(wù)產(chǎn)品的市場，拓展美國的投資，保護美國在海外的知識產(chǎn)權(quán)?！?/p>

二是TPP能成為美國參與WTO多哈回合談判的重要籌碼。由于多哈回合談判久拖不決，美國從現(xiàn)實角度考慮，開始嘗試通過加快區(qū)域一體化進程，抵消多邊貿(mào)易體制停滯帶來的問題。如2011年美國國會批準(zhǔn)美國與韓國、哥倫比亞等國的自由貿(mào)易協(xié)定。從歷史經(jīng)驗看，美國貿(mào)易政策的變化和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整，可以推動世貿(mào)組織多哈回合談判，如美國曾通過簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定促成烏拉圭回合談判最終簽署協(xié)定。因此，TPP可以成為美國改變多哈回合談判路線、進而掌控多哈談判進程的重要一環(huán)。近來，美國在日內(nèi)瓦高調(diào)推進服務(wù)貿(mào)易“諸邊”談判，已表明其將TPP的服務(wù)貿(mào)易談判框架復(fù)制到WTO相關(guān)談判之中的意圖。

三是美國執(zhí)行“重返亞洲”戰(zhàn)略決定了其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域必然有所動作。美國的全球戰(zhàn)略可分為：全球安全戰(zhàn)略、全球經(jīng)濟戰(zhàn)略和全球人權(quán)戰(zhàn)略。美國全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的目標(biāo)集中在自由貿(mào)易、能源安全和國際金融體系三大領(lǐng)域。在貿(mào)易領(lǐng)域，可歸納為通過達(dá)成多邊協(xié)定來發(fā)展多邊貿(mào)易體系和簽署地區(qū)或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2011年11月美國高調(diào)宣布了美國國家戰(zhàn)略向東亞進行轉(zhuǎn)移后，國務(wù)卿希拉里在夏威夷強調(diào)“我們將更多地關(guān)注亞太地區(qū)，擴大在該地區(qū)的經(jīng)濟、軍事和外交活動”。因此，推動TPP自然成為在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推動美國重返亞洲戰(zhàn)略的著力點之一。

四是美國力圖通過TPP擴大出口，實現(xiàn)奧巴馬政府提出的“出口倍增計劃”，即5年內(nèi)讓美國出口翻番。東亞和太平洋地區(qū)有19.3億人口和5.7萬億美元的GDP，是世界上經(jīng)濟增速最快的地區(qū)，GDP年增速高達(dá)8%。廣闊的市場前景為美國“出口倍增計劃”提供了實現(xiàn)的可能。因此，美國試圖通過TPP擴大出口，以盡快實現(xiàn)奧巴馬政府提出的“出口倍增計劃”。

四、政策建議

隨著TPP貿(mào)易自由化的實現(xiàn)，我國作為非成員將受到不利影響。第一，根據(jù)2010年海關(guān)統(tǒng)計，我國與TPP成員之間的雙邊貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的22.8%。如果日本加入TPP，這一比例將上升到32.8%。第二，我國輕工業(yè)等低附加值產(chǎn)品的出口份額可能加速向成本更低的越南等TPP成員國轉(zhuǎn)移。貿(mào)易轉(zhuǎn)移還將帶來外國直接投資的轉(zhuǎn)移。第三，TPP步伐加快可能延緩目前已經(jīng)取得階段性成果的“10+3”、“10+6”區(qū)域貿(mào)易自由化進程，我國在區(qū)域合作機制中的話語權(quán)和影響力將受到損害。

對于中國是否應(yīng)該參加TPP談判，目前各界看法不一。有學(xué)者認(rèn)為，我國應(yīng)積極成為TPP締造者，更好地保證國家發(fā)展利益。也有研究人員認(rèn)為，沒有我國的TPP根本不能代表亞太，我國大可不必著急。筆者建議：一方面，密切跟蹤TPP談判議題和進程，加緊研究TPP相關(guān)內(nèi)容，積極做好預(yù)案，擇機參與TPP談判；另一方面，積極強化多邊合作機制，不斷推進國內(nèi)各領(lǐng)域改革，有效應(yīng)對TPP帶來的負(fù)面影響。

一是密切跟蹤研究TPP談判議題和進程，積極做好預(yù)案。后危機時代，雖然貿(mào)易壁壘較危機前增加，但區(qū)域經(jīng)濟合作正在以新的方式和途徑快速發(fā)展。TPP是一種創(chuàng)新型的FTA標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，其規(guī)則與我國的改革取向是一致的。我國早日參與可以成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者。否則將可能面對新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”。我國應(yīng)密切跟蹤研究TPP談判進展、TPP各成員及主要候選國家或地區(qū)政治外交、經(jīng)濟及國內(nèi)貿(mào)易政策調(diào)整情況，分析TPP協(xié)定文本，積極了解各談判國如何解決重大利益分歧，研判 TPP對我國可能產(chǎn)生的影響，以便穩(wěn)妥制定應(yīng)對預(yù)案。

二是繼續(xù)強化多邊合作機制。近年來，我國在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化方面成效顯著。目前我國已生效的FTA涉及十七個國家和地區(qū)，已占對外貿(mào)易總額的11.4%，雖然低于日本和韓國的水平，但隨著我國建立FTA步伐的增加，特別是中日韓FTA進入研究階段，對外貿(mào)易自由化程度還將不斷提高。我國可以進一步鞏固與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在主要領(lǐng)域進行實質(zhì)性合作。加快與東亞經(jīng)濟體實質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進程，進一步深入研究中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判策略。同時，加快推進我國出口多元化，強化在亞太、中亞、東南亞和東北亞的區(qū)域合作，加快培育亞太地區(qū)的邊緣市場，逐步提高在本地區(qū)的主導(dǎo)能力。

三是積極推進國內(nèi)各領(lǐng)域改革。根據(jù)當(dāng)前對于TPP有關(guān)規(guī)定的了解，我國在短期內(nèi)要滿足相關(guān)規(guī)定有相當(dāng)難度，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品和政府采購等領(lǐng)域。目前我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.7%，與主要發(fā)達(dá)國家相比僅低于日本（20.9%）。如果加入TPP，由于我國的主要農(nóng)產(chǎn)品玉米、大豆在價格上無法與國外產(chǎn)品競爭，外國的農(nóng)產(chǎn)品對我國市場沖擊可能較為嚴(yán)重。從國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度考慮，加入TPP需要對現(xiàn)有的出口體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做出全面調(diào)整和升級。因此，需要推進我國制造業(yè)的國際化和高端化，擴展海外市場，提高國際競爭力?？傊?，我國要加入 TPP，仍需要相當(dāng)長的準(zhǔn)備時間。

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（責(zé)任編輯 孫 軍；校對 SJ）