摘要：隨著國家惠農(nóng)政策的不斷深入，農(nóng)業(yè)機械購置補貼的額度逐步加大，使廣大農(nóng)民朋友購機執(zhí)情高漲，農(nóng)用拖拉機，聯(lián)合收割機和其他農(nóng)機具的數(shù)量呈現(xiàn)飛躍式增長，這就使農(nóng)機事故頻發(fā)，造成了一定的生命和財產(chǎn)損失。所以，加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度就成了農(nóng)機監(jiān)理部門的首要工作職責(zé)，然而在具體的工作中卻遇到了一些無法回避的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；監(jiān)理

中圖分類號：S23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0165-1

1 具體問題

1.1 農(nóng)機監(jiān)理體制不順，機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

農(nóng)機監(jiān)理體制不順，機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，甚至是混亂，給養(yǎng)機戶心理形成不正規(guī)，土八路的印象，缺少執(zhí)法的嚴(yán)肅性，權(quán)威性。機構(gòu)設(shè)置上全國不統(tǒng)一，從省一級開始到縣、鄉(xiāng)、村，在國家層面就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就是有的地方有了標(biāo)準(zhǔn)也無人去落實和執(zhí)行。由于這些原因，使很多機手不服從管理，輕視農(nóng)機監(jiān)理部門，對農(nóng)機監(jiān)理人員缺乏應(yīng)有的尊重，無形中增加了農(nóng)機監(jiān)理部門的工作難度。這樣就使監(jiān)管不力的情況經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)機手的持證率，拖拉機和聯(lián)合收割機的掛牌率，機具的檢驗率逐年下降，農(nóng)機安全形勢不容樂觀。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理部門的性質(zhì)和農(nóng)機監(jiān)理人員的身份不明確

目前，《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)機事故處理辦法》，雖然授予了農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法主體地位，可全國多數(shù)的農(nóng)機監(jiān)理部門多為事業(yè)單位，有的是全額拔款單位，有的是差額拔款單位，有的甚至是自收自支單位，農(nóng)機監(jiān)理人員是普通的事業(yè)編制，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員普遍工作積極性不高，工作難以形成合力，這就形成了執(zhí)法主體不合適的現(xiàn)象，與理不合，與法不合。

1.3 農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費和人員編制問題

這一問題，全國各地情況不一，但有大部分的地方政府不重視農(nóng)機監(jiān)理工作，沒有把農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，使之不能正常運轉(zhuǎn)。個別地方農(nóng)機部門人員編制過少，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法裝備落后，甚至沒有農(nóng)機監(jiān)理公務(wù)用車，由于多數(shù)農(nóng)業(yè)縣地域廣大，農(nóng)機監(jiān)理工作存在死角，隱藏大量的安全隱患。

1.4 農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)問題

很多地方的農(nóng)機監(jiān)理部門，工作紀(jì)律渙散，不配發(fā)執(zhí)法服裝標(biāo)志，不定期進行執(zhí)法培訓(xùn)，沒有工作車輛。農(nóng)機監(jiān)理人員文化水平過低，無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作。還有較為突出的問題是，雖然多數(shù)省份都配發(fā)了農(nóng)機監(jiān)理行業(yè)制服，可樣式顏色不一，比如，海南省的農(nóng)機監(jiān)理服裝是藍色的，吉林省卻是綠色的，這就是急切需要解決的問題。

1.5 法律法規(guī)不完善

《道路交通安全法》雖然授權(quán)農(nóng)機監(jiān)理部門管理農(nóng)業(yè)機械，但缺少可操做性，沒有頒布具體的管理措施。國務(wù)院563號令《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法范圍是田間，場院，使農(nóng)機監(jiān)理不能順利開展農(nóng)機安全檢查，因此造成農(nóng)機“三率”不高。《道路交通安全法》只規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理發(fā)放拖拉機牌照、拖拉機駕駛員駕駛證和拖拉機定期檢驗，而沒有規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理上道路檢驗，取締非駕，違章。國務(wù)院563號令只明確農(nóng)機監(jiān)理只能在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)或轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生事故可以處理，而沒有對農(nóng)業(yè)機械平時安全監(jiān)督做出明確的規(guī)定，因而農(nóng)機監(jiān)理就不能對上道路行駛的拖拉機進行檢查，也就是說上道路行駛的拖拉機有無牌照，是否參加檢驗，有無駕駛證，農(nóng)機監(jiān)理都無權(quán)監(jiān)管。而國務(wù)院563號令第四十五條規(guī)定，對不依法對拖拉機、聯(lián)合收割機實施安全檢驗、登記，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。如果農(nóng)機監(jiān)理沒有有效的管理法規(guī)，我們怎能保證拖拉機掛牌率和駕駛員的持證率，怎能保證農(nóng)機事故不發(fā)生或少發(fā)生，怎能保證農(nóng)村道路交通安全，怎能保證農(nóng)民的安康和諧。

2 具體解決辦法

2.1 理順機構(gòu)

目前我國縣以上農(nóng)機監(jiān)理部門的名稱有：農(nóng)機監(jiān)理站，農(nóng)機監(jiān)理所，農(nóng)機監(jiān)理處。所以從機構(gòu)名稱上必須進行統(tǒng)一，我們可以借鑒交警部門的稱呼做法，因為我們和交通警察雖然監(jiān)管對象有所差別，但我們工作性質(zhì)基本相同，可以省級叫農(nóng)機監(jiān)理總隊，地市級叫農(nóng)機監(jiān)理支隊，縣一級叫農(nóng)機監(jiān)理大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫農(nóng)機監(jiān)理中隊。這樣的機構(gòu)名稱較為規(guī)范，容易讓廣大機手接受，也增強了機構(gòu)的權(quán)威性。

2.2 明確機構(gòu)性質(zhì)和人員身份

農(nóng)機監(jiān)理部門是法規(guī)授權(quán)執(zhí)法，具有執(zhí)法主體地位，機構(gòu)應(yīng)納入公務(wù)員單位管理，農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)過渡為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理，這樣才能做到執(zhí)法主體合適，保障有力。

2.3 確保農(nóng)機監(jiān)理部門正常運轉(zhuǎn)

由國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)管理辦法，具體規(guī)定保障農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法經(jīng)費額度，和根據(jù)農(nóng)業(yè)機械的保有量合理設(shè)置農(nóng)機監(jiān)理人員編制，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理部門的正常運轉(zhuǎn)。

2.4 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

加強組織紀(jì)律，制定嚴(yán)格的著裝辦法，統(tǒng)一服裝顏色和標(biāo)志，統(tǒng)一農(nóng)機監(jiān)理公務(wù)用車標(biāo)識，嚴(yán)把農(nóng)機監(jiān)理部門進人關(guān)，增加農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法培訓(xùn)次數(shù)提高農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平。農(nóng)機監(jiān)理的核心工作是為農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)服務(wù)的。當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理部門普遍存在著“重執(zhí)法輕服務(wù)”現(xiàn)象。在實際工作中，農(nóng)機監(jiān)理部門強調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，而對應(yīng)履行的義務(wù)卻關(guān)注的較少。有些農(nóng)機監(jiān)理部門還存在著只收費不服務(wù)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人員的檢審方面，只要交上檢審費，就算年檢審?fù)ㄟ^，既不對農(nóng)機具進行檢驗，也不對農(nóng)機駕駛操作人員進行培訓(xùn)和考核；在牌證管理，田檢路查也存在相似的問題，機手上交的費用，卻不能得到應(yīng)有的服務(wù)，使機手認(rèn)為，農(nóng)機監(jiān)理只收費不服務(wù)，違背了農(nóng)機監(jiān)理的工作目的，失去了應(yīng)有的作用和價值。農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)行權(quán)利和履行義務(wù)不對等，還造成少數(shù)監(jiān)理人員工作中不尊重機手，態(tài)度惡劣，工作方法粗暴簡單，使機手對農(nóng)機監(jiān)理部門產(chǎn)生敵視心理。因此提高農(nóng)機監(jiān)理人員的服務(wù)意識，是改善農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境的重要因素。

2.5 確保農(nóng)機監(jiān)理有法可依

省級政府應(yīng)該頒布省級《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理辦法》，細(xì)化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法細(xì)則，對農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管規(guī)定執(zhí)法手段，使農(nóng)機監(jiān)理員有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

作者簡介：高洪國（1975-），男，漢族，吉林永吉人，大專學(xué)歷，永吉縣口前農(nóng)機管理站助理工程師，研究方向：農(nóng)機推廣。