摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的占有量也日益加劇。耕地的減少呈現(xiàn)出上升的必然趨勢，要使有限的土地發(fā)揮更大作用，土地開發(fā)整理是必然渠道。通過開發(fā)整理，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，增加土地的產(chǎn)出率，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；規(guī)劃；閑置；綜合效益；發(fā)展；工程

中圖分類號：[Z-0024] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0043-1

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會建設(shè)的需要，造成大量的耕地被占用，同時又由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整占用耕地，非農(nóng)建設(shè)占用大量耕地，從而導(dǎo)致耕地逐年遞減。針對這種耕地逐年遞減的現(xiàn)狀，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，那么就要做好土地開發(fā)整理工作，使有限的土地不斷提高利用率，發(fā)揮其更大的利用價值。

1 土地開發(fā)整理中存在的主要問題

由于土地開發(fā)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其方式就是要打破原有的生態(tài)平衡，建立新的平衡關(guān)系。這樣存在潛在的因素不明顯體現(xiàn)，同時又與生產(chǎn)方式密切相關(guān)，短階段影響社會生產(chǎn)，從而造成開發(fā)整理存在諸多影響因素。

1.1 土地開發(fā)整理的積極性不高

由于土地開發(fā)整理的一些優(yōu)惠政策宣傳力度不夠，土地整理需要投入大量的財(cái)力、人力。在較短的時間里成果不明顯，見效較慢，使一些地方的干部及人們對土地整理信心不足，積極性不高，從而會影響土地開發(fā)整理的工作速度和質(zhì)量，形成土地開發(fā)整理的制約因素。

1.2 部門重視程度不夠

主要是由于個別直屬部門對土地的相關(guān)法律了解不夠透徹，法制意識不強(qiáng)，觀念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)追求功名成績，從而造成重開發(fā)輕整理的現(xiàn)象。而且還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義思想，從而使有償使用的土地經(jīng)濟(jì)丟失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中低產(chǎn)田改造重視程度不夠，這些問題的存在都直接影響土地整理工作的順利開展和進(jìn)行。

1.3 地塊開發(fā)整理不平衡

由于人力、物力、財(cái)力有限，所以導(dǎo)致一些地塊開發(fā)較早，一些地塊開發(fā)整理較晚。不能進(jìn)行同時開發(fā)整理，使有些有很大潛力的土地沒能及時開發(fā)整理或利用率低，就造成土地資源的浪費(fèi)。對一些中低產(chǎn)田的改造速度較慢，并存在停止不前現(xiàn)象。

1.4 土地開發(fā)整理的資金不足

土地整理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有大量的資金做保障。目前由于綜合開發(fā)資金短缺，中低產(chǎn)田改造資金不到位，使許多有價值、有潛力的開發(fā)項(xiàng)目得不到落實(shí)。所以無論是基本農(nóng)田的工程，還是中低產(chǎn)田的改造，都需要大量的資金投入。

1.5 利用率低，效益不明顯

當(dāng)前在土地開發(fā)整理過程中，由于部門的重視程度不夠，積極性不高，資金不足等諸多問題，使土地開發(fā)整理的效益不明顯，土地利用率低，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.6 閑置土地增多，沒能有效地開發(fā)整理，利用不充分

城市及周邊的企業(yè)破產(chǎn)，土地大多處于荒廢不用狀態(tài)，其面積是可觀的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉土地也處于閑置狀態(tài)，這些閑置的土地沒能進(jìn)行有效的開發(fā)整理，沒能達(dá)到充分利用，使土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，這些因素的存在勢必制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 土地開發(fā)整理應(yīng)采取的主要措施

土地的開發(fā)是人類通過一定的技術(shù)手段，擴(kuò)大對土地的有效利用范圍，提高對土地利用深度，以滿足生產(chǎn)、生活發(fā)展的需要。土地整理是人類對土地利用不斷建設(shè)，重新配置土地的過程，是按照土地利用總體規(guī)劃的要求對土地進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性措施。

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

做好土地開發(fā)整理的前提因素是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到部門重視，領(lǐng)導(dǎo)有方，才能使土地開發(fā)整理得以進(jìn)行。完成土地開發(fā)整理的關(guān)鍵是強(qiáng)化責(zé)任。責(zé)任明確，其他部門積極參與，搞好配合，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目的高速有效實(shí)施，保證達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 廣開融資渠道，確保資金到位

要充分利用國家土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金，并利用地方財(cái)政配套投入，連片開發(fā)，吸納社會閑散資金，分期開發(fā)等。就是廣集開發(fā)資金，保證土地開發(fā)整理的資金投入，加快中低產(chǎn)田的改造和閑置土地的開發(fā)再利用，確保提高土地的利用率。

2.3 加大宣傳力度，調(diào)動積極性

土地整理是一項(xiàng)社會性系統(tǒng)工程，需要全民參與。所以要加大力度，對土地開發(fā)整理的宣傳，讓人們懂得土地開發(fā)整理的重大意義，了解土地開發(fā)整理的優(yōu)惠政策，調(diào)動各部門及群眾參與進(jìn)來。齊抓共管，普遍進(jìn)行開展，使土地得到開發(fā)、保護(hù)和利用，讓群眾在開發(fā)整理中受益，提高他們的參與積極性，擴(kuò)大開發(fā)整理的人力、物力。

2.4 綜合開發(fā)，提高土地利用率

要集中財(cái)力、物力、人力，突出重點(diǎn)，集中突破。要堅(jiān)持開發(fā)與整理并重的原則。宜耕則耕，宜林則林。最大限度地提高土地利用率。

2.5 統(tǒng)籌兼顧，提高綜合效益

土地開發(fā)整理需要系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行。要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，通過開發(fā)整理，最大限度地恢復(fù)耕地，提高土地利用率。使中低產(chǎn)田通過整理達(dá)到高產(chǎn)程度，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過開發(fā)整理，要不斷改善土地資源肥力，減少水土流失，提高抗自然災(zāi)害的綜合能力，要不斷調(diào)節(jié)用地關(guān)系，合理配置優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)效益。

2.6 開發(fā)整理閑置的土地，盤活存量土地

深入實(shí)際，有組織，有領(lǐng)導(dǎo)，有規(guī)劃地充分開發(fā)整理現(xiàn)有的閑置土地，使大量的閑置土地得到充分有效利用，因地制宜盤活這些存量土地，彌補(bǔ)增量土地的現(xiàn)實(shí)需求，減少占用耕地，保證耕地的總量動態(tài)平衡。

土地提供的物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量是民族生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地的開發(fā)整理是關(guān)系到土地資源的合理利用和保護(hù)；關(guān)系到生態(tài)環(huán)境好與壞。所以對土地的開發(fā)整理要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理推進(jìn)，有效提高土地的利用率，提高土地的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

作者簡介：鞠敏哲，男，榆樹市國土資源局延和國土資源所助理工程師，研究方向：國土資源管理。