摘要：目前吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）的土地升值潛力較高，但是利用環(huán)境較為復(fù)雜，利用方式也比較混亂，敏感度很高。隨著國內(nèi)城市化進程的加快，吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地供需將會產(chǎn)生矛盾。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地利用問題，著重研究可行的解決措施，將為吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶土地工作的開展提供可靠的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)邊緣地帶；土地利用；問題；解決措施

中圖分類號：F301文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0040-1

0 前言

城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）是一個比較特殊的土地區(qū)域，目前所受的關(guān)注程度也較高。城鎮(zhèn)邊緣地帶距離城市較近，是城市發(fā)展后必然接觸和融合的一個特殊區(qū)域[1]。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城市范圍擴大之后必然會與城鎮(zhèn)邊緣地帶交融。因此，城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源利用工作的重要性逐漸顯現(xiàn)出來。當(dāng)然，隨之而來的是復(fù)雜的土地利用問題，采取合理的方法解決城鎮(zhèn)邊緣土地的利用問題迫在眉睫。本文通過認(rèn)真分析吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）的土地利用問題以及問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合作者的實踐經(jīng)驗提出了一些較為合理的解決措施。

1 吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）土地的主要利用問題

1.1 城市建設(shè)規(guī)劃未能與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

就吉林目前諸多城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地利用總體規(guī)劃而言，新時期的城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相沖突。由于我國城市發(fā)展迅速，城市規(guī)模擴大速度逐漸加快，許多土地利用總體規(guī)劃制定時間較早，已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)代城市發(fā)展的土地需求。因此在新的城市規(guī)劃中由于城市發(fā)展方向和規(guī)模的變化，導(dǎo)致了城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互沖突，出現(xiàn)了許多問題[2]。比如，城市建設(shè)規(guī)劃中某些項目是城市發(fā)展的必要設(shè)施建設(shè)，但是在這一段時期的土地利用總體規(guī)劃上卻將這一塊土地發(fā)展成為基本農(nóng)田，這就造成了沖突。也有的地方在進行征地時未將土地利用總體規(guī)劃考慮在城市建設(shè)規(guī)劃中，導(dǎo)致征到的土地是不合法的，雖然支付了農(nóng)民應(yīng)有的補償，但是在進行建設(shè)時不能夠被審批。

1.2 城鎮(zhèn)邊緣地帶土地資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重

在城市發(fā)展的新形勢下，城市擴建必然會融合城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地，隨之而來的是這些土地價格的上漲。這些地帶的農(nóng)民由于考慮自身利益，開始通過各種方式占取土地資源，但是占取之后又不加以利用，白白浪費了許多土地資源。而且城鎮(zhèn)邊緣地帶的農(nóng)民建房現(xiàn)狀也不容樂觀，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民建房占地面積不合理，破壞了土地的完整性，也大大浪費了城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源[3]。這就造成了城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源利用率很低，浪費現(xiàn)象比比皆是的情況。

1.3 集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，不能受到法律的保護

城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地中集體非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)是屬于集體的，農(nóng)民在進行土地交易的過程中已經(jīng)違反了相關(guān)的法律規(guī)定，雖然交易已經(jīng)成功，買賣雙方也互相承認(rèn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但是不能夠受到法律的承認(rèn)。土地權(quán)限購買方也不能夠擁有合法的土地使用手續(xù)，在土地的實際使用過程中不能夠受到法律的保護，很可能會發(fā)生意外的風(fēng)險情況，導(dǎo)致利益受損。

2 解決城鎮(zhèn)邊緣地帶土地利用問題的有效措施

2.1 加強土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度

由于城鎮(zhèn)邊緣地帶的農(nóng)民本身缺乏法律意識，不能夠清楚地認(rèn)識到自身的違法行為，因此，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)是十分有必要的[4]。只有從思想觀念上改變農(nóng)民只考慮自身利益，不重視土地合理利用的舊有思想，才能夠從根本上解決城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源浪費現(xiàn)象。政府需要健全和完善現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，采用新的土地管理辦法，逐步統(tǒng)籌規(guī)劃，建立符合土地利用總體規(guī)劃的管理體系，減少土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行土地的儲備和收購制度

對于農(nóng)民胡亂占地的行為嚴(yán)加制止，嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)控制農(nóng)民建房用地的面積和范圍。農(nóng)民建房用地只能夠在村內(nèi)的空閑地進行，不能夠占用為城市發(fā)展預(yù)留和儲備的土地。統(tǒng)一規(guī)劃和儲備城市建設(shè)預(yù)留土地，需要的時候采取公開招標(biāo)的形式拍賣或者出售，這些土地在沒有被城市建設(shè)征用之前，仍舊能夠被農(nóng)民種植，不能不顧實際情況夠空閑下來，造成不必要的土地資源浪費。

2.3 加大執(zhí)法力度

加大執(zhí)法力度是土地規(guī)劃順利實施，杜絕非法占地，非法交易以及嚴(yán)重浪費土地資源行為的保障。城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源利用非法行為較多，一味的警告和罰款處理并不能夠起到杜絕這些非法行為的效果。執(zhí)法時需要加大懲處力度，抓住幾個行為較為嚴(yán)重的嚴(yán)厲懲處，給其他有非法行為的頑固分子以警示，用法律的威嚴(yán)制止違法行為的發(fā)生。

3 結(jié)束語

隨著城市發(fā)展速度的加快以及城市規(guī)模的不斷擴大，城市規(guī)劃的重心已經(jīng)開始向城鎮(zhèn)邊緣地帶轉(zhuǎn)移。吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地利用的現(xiàn)狀目前不容樂觀，問題也比較多。但是相信在政府部門的努力下，從產(chǎn)生這些土地利用問題的根源出發(fā)，采取積極的措施，及時處理這些問題，能夠為吉林未來的城市發(fā)展鋪平道路。相信在不久的將來，城市的建設(shè)將會取得新的進展，農(nóng)村的生活也將更加美好。

參考文獻

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[2] 郝立靜.丁婕.城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）的土地利用問題研究——以柳河縣為例[J]. 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010，32（S）：75-76.

[3] 李勤志.城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村土地利用存在的問題及對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006，（5）：297-299.

[4] 湯江龍，劉友兆，李娟.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃問題的探討[J].東華理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（4）：

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