摘要：今后五年是深入落實(shí)好黨的十八大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期。吉林省第十次黨代會(huì)提出了“兩翻番、雙倍增、七躍升”的發(fā)展目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村需求上下大力氣，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。文章針對(duì)目前吉林省農(nóng)村市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，要通過以下“六字措施”實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)途徑，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費(fèi)需求；現(xiàn)狀；問題；建

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0032-2

黨的十八大提出了“到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的奮斗目標(biāo)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快消費(fèi)的增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，尤其重視挖掘農(nóng)村市場(chǎng)的潛力，形成圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)格局，這既是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。本文將結(jié)合近年來吉林省農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)和農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀談一點(diǎn)思考。

1 吉林省農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)情況

1.1 市場(chǎng)流通體系建設(shè)情況

截止到2011年底，吉林省登記各類市場(chǎng)835個(gè)，城市553個(gè)，農(nóng)村282個(gè)。其中，消費(fèi)品市場(chǎng)303個(gè)，城市184個(gè)，農(nóng)村119個(gè)；生產(chǎn)資料市場(chǎng)85個(gè)，城市72個(gè)，農(nóng)村13個(gè)；生產(chǎn)要素市場(chǎng)13個(gè)，市12個(gè)，農(nóng)村1個(gè)。

1.2 農(nóng)村消費(fèi)水平現(xiàn)狀

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，吉林省消費(fèi)品市場(chǎng)日趨繁榮活躍。

1.2.1 全省農(nóng)村居民正處于小康向富裕過渡階段 1999年，吉林省農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為53%，處于溫飽階段。2000～2007年八年間，恩格爾系數(shù)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。從2008年開始，恩格爾系數(shù)下降到40%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了向富裕的過渡，近三年穩(wěn)定在36%左右，但與城鎮(zhèn)相比仍滯后5～7年。（見下表）

表1 吉林省城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)（%）

（數(shù)據(jù)來源于吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒）

1.2.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提升 一是醫(yī)療保健、交通和通信、文化教育娛樂消費(fèi)支出占三成以上。2002年，吉林省農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健、交通和通信、娛樂教育文化服務(wù)支出僅為446.4元，占總支出的26.5%，到2011年，三項(xiàng)支出達(dá)1694.7元，是十年前的3.8倍，占總支出的32%，比2002年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。二是耐用消費(fèi)品升級(jí)換代快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末，吉林省農(nóng)村居民家庭每百戶擁有彩電115.3臺(tái)，比2002年末增加79.7臺(tái)；洗衣機(jī)84.1臺(tái)，增加27.2臺(tái)；電冰箱72.6臺(tái)，增加65.8臺(tái)；摩托車66.6臺(tái)，增加39.3臺(tái)；固定電話機(jī)35.8部，比2002年末減少3.3部，比2007年最高峰70.9部下降1倍；移動(dòng)電話發(fā)展到201.3部，增加192.7部，正在逐步取代固話。三是奶制品和水產(chǎn)品越來越受到消費(fèi)重視?！笆晃濉睍r(shí)期，吉林省農(nóng)民家庭平均每人每年奶和奶制品消費(fèi)量為2.28公斤，水產(chǎn)品消費(fèi)量為4.13公斤，分別比“十五”時(shí)期平均水平0.48公斤、3.82公斤提高1.8公斤和0.31公斤，特別是2011年分別達(dá)到3.58公斤和4.3公斤。

1.2.3 農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，鄉(xiāng)村消費(fèi)零售總額保持快速大幅增長(zhǎng) 隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策加大、“萬村千鄉(xiāng)放心店”建設(shè)工程的深入實(shí)施，吉林省農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增速明顯加快，消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，與同期全省增幅差距逐步縮小。從下表看，除2010年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)因2009年農(nóng)業(yè)欠收出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，2006～2011年均以雙位數(shù)漲幅快速增長(zhǎng)，2009年增長(zhǎng)幅度更是高達(dá)23.2%，是近10年來的新高，超過同期全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)，超過城鎮(zhèn)4.8個(gè)百分點(diǎn)。（見表3）

2 存在問題及產(chǎn)生原因

2.1 存在的問題

從農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境的角度來看，當(dāng)前還存在一些問題制約著我省農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)大。

2.1.1 流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)仍然較為落后 吉林省鄉(xiāng)村消費(fèi)渠道主要以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、棚戶市場(chǎng)和馬路市場(chǎng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)主要業(yè)態(tài)仍以分散、狹小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)門市部及原始零售攤點(diǎn)為主，而且簡(jiǎn)單重復(fù)多。農(nóng)村這種流通方式及業(yè)態(tài)落后的狀況與城市消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)代化設(shè)施和現(xiàn)代業(yè)態(tài)不僅形成了明顯的反差，而且其差距還在不斷擴(kuò)大。

2.1.2 農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后 部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，制約著市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，一些耐用消費(fèi)品的使用，缺乏必要的配套設(shè)施，供水條件、供電設(shè)施、通訊、電視發(fā)射覆蓋面積以及道路交通條件差。這些不僅影響農(nóng)民購(gòu)買積極性，也在客觀上對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)起到了抑制作用。

2.1.3 農(nóng)村還沒有形成有效的商品供應(yīng)體系，農(nóng)村的買難問題在許多地方并沒有得到解決 農(nóng)民有這樣一句順口溜“油鹽醬醋找個(gè)體，日常用品趕大集，大件商品跑縣里”。這充分反映了農(nóng)村市場(chǎng)體系的落后狀態(tài)。

2.1.4 市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范 現(xiàn)行的《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》是1994年公布的，但由于政出多門，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。特別是由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備、手段、人員和經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣問題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

2.2 產(chǎn)生上述問題的主要因素

2.2.1 城鄉(xiāng)居民收入差距雖有縮小，但農(nóng)村整體消費(fèi)水平仍相對(duì)較低 一是從城鄉(xiāng)收入差距變化看，1980～1990年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比最高1.8：1，最低1.0：1，多年維持在1.5：1水平上。1991～1999年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)平均擴(kuò)大到2.0左右。2000～20011年，該指數(shù)先擴(kuò)大，后縮小，2003年達(dá)到最大為2.77：1，2010、2011連續(xù)兩年下降，降為2.37：1。該階段，吉林省農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11.8%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均13.3%的增速低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是從農(nóng)村購(gòu)買力和商品供應(yīng)情況看，農(nóng)村消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)明顯滯后于城市。2011年吉林省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為5306元，大體只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2003年5492元的水平，落后整整8年。每百戶農(nóng)民家庭平均衣著消費(fèi)為397.5元，僅為城市居民1769.5元的22.5%；而在娛樂文化、醫(yī)療保健、交通通訊等方面農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于城市居民的41.2%。

2.2.2 文化教育、醫(yī)療費(fèi)用消費(fèi)支出逐年增加，擠壓農(nóng)村消費(fèi) 2002～2011年，吉林省農(nóng)民人均文化教育及醫(yī)療消費(fèi)支出兩項(xiàng)分別合計(jì)為314元、374元、398元、454元、602元、651元、722 .4元、888.3元、916.5元和1130.4元，分別占同期生活消費(fèi)支出的18.6%、20.6.%、20.2%、19.7%、22.3%、21.3%、21%、22.3%、22.1%和21.3%，基本上呈現(xiàn)螺旋型上升趨勢(shì)，十年間平均增長(zhǎng)15.6%，高出同期生活消費(fèi)支出年均增速3個(gè)百分點(diǎn)，高出農(nóng)民人均純收入年均增幅2.8個(gè)百分點(diǎn)。正是由于農(nóng)村居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系不健全，再加上貨幣收入低、收入增長(zhǎng)的不確定性大、后顧之憂（子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）多，文化教育、醫(yī)療保健支出所占比重又較大，擠壓了其他消費(fèi)。

2.2.3 農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不完善，影響農(nóng)民購(gòu)買力的實(shí)現(xiàn) 近幾年，吉林省通過“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”建設(shè)工程的實(shí)施，使農(nóng)村居民的購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境得到一定改善，但有些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在流通網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，農(nóng)民購(gòu)物并不方便。特別是由于農(nóng)村市場(chǎng)的銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，耐用消費(fèi)品的維修網(wǎng)點(diǎn)少，售后服務(wù)無法保證，遇上假冒偽劣產(chǎn)品也很難投訴，使得農(nóng)民即使有錢也不敢購(gòu)買耐用消費(fèi)品，從而人為地抑制了農(nóng)民消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。

3 改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村需求的對(duì)策建議

今后五年是深入落實(shí)好黨的十八大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期。吉林省第十次黨代會(huì)提出了“兩翻番、雙倍增、七躍升”發(fā)展目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村需求上下大力氣，加快以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等為核心的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求，縮短農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)與城市的距離。

針對(duì)目前吉林省農(nóng)村市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀，建議通過以下“六字措施”，即“一強(qiáng)一提、一增一減、一停一?！眮碇鸩礁纳葡M(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村需求。

“強(qiáng)”，就是加強(qiáng)農(nóng)村流通體系基礎(chǔ)設(shè)施。把農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分積極推進(jìn)。同時(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，納入公共財(cái)政支出系列。

“提”。就是繼續(xù)適當(dāng)提高國(guó)儲(chǔ)糧食收購(gòu)價(jià)格。對(duì)東北來說，應(yīng)進(jìn)一步明確玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，提高收儲(chǔ)價(jià)格。這在一定程度上直接決定農(nóng)民的收入能否增長(zhǎng)。

“增”，就是國(guó)家根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，適當(dāng)穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，增加農(nóng)民政策性收入，提高購(gòu)買力，推動(dòng)消費(fèi)。2009年上半年，我省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入同比增長(zhǎng)12.9%，拉動(dòng)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1.7個(gè)百分點(diǎn)。

“減”，就是減負(fù)。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。

“?！?。就是叫?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”。我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際不相適應(yīng)。農(nóng)民在教育方面支出比例過大。較為嚴(yán)重是仍然有很多農(nóng)民家庭供不起一個(gè)大學(xué)生。應(yīng)該加快普及12年義務(wù)教育，這是關(guān)乎民生、關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。

“保”。就是擴(kuò)大農(nóng)村各項(xiàng)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。解農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。首先將農(nóng)村主要從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，如鄉(xiāng)企職工、私營(yíng)勞動(dòng)者、外出打工者等納入社會(huì)保障體系中，然后逐步擴(kuò)大范圍和水平。

具體政策措施：

（1）出臺(tái)允許農(nóng)村轉(zhuǎn)移力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范性文件。一是可以先在新農(nóng)村搞試點(diǎn)。二是支持、允許轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的單位替雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）在鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中單列一項(xiàng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，減輕農(nóng)民出工、出資維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)，減少基層矛盾。

（3）建議國(guó)家出臺(tái)一些相關(guān)政策，以解決當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)多頭管理、多頭收稅、多頭收費(fèi)并且重收費(fèi)輕管理，不利市場(chǎng)發(fā)展的問題。發(fā)改、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷社等各部門應(yīng)心往一處想，勁往一處使，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

（4）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的整治力度，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者利益，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整治力量單憑政府一方面的力量是難以達(dá)到的，在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)要通過政策宣傳、制造聲勢(shì)、重點(diǎn)打擊、民主監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和違法重罰，以及組織法治培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的法律和自覺意識(shí)，形成一個(gè)農(nóng)民自愿主動(dòng)參與市場(chǎng)整頓、治理的環(huán)境和氛圍，從而真正降低市場(chǎng)交易費(fèi)用，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者利益。

（5）建議出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)控政策，控制化肥、種子、農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格，防止農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西賣得便宜，買回來的工業(yè)品貴，一進(jìn)一出農(nóng)民受損，收入增長(zhǎng)空間被人為壓縮，農(nóng)村致富的步子就會(huì)大大滯后。

作者簡(jiǎn)介：彭飛（1973-），男，中共吉林省委法學(xué)系法學(xué)專業(yè)研究生學(xué)歷，吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站副站長(zhǎng)、高級(jí)工程師。