摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，青壯年農(nóng)民到城鎮(zhèn)打工已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工在各行各業(yè)，尤其是高危行業(yè)（如礦山、建筑工地等）已經(jīng)成為主力軍。因為文化水平低、信息渠道閉塞等原因，他們的安全生產(chǎn)知識非常匱乏。因此，求真務(wù)實抓好高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全培訓(xùn)；問題；思考；建議

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0020-1

1 “人本”理念推動了安全生產(chǎn)培訓(xùn)

隨著以人為本執(zhí)政理念的貫徹落實，近年來各地普遍重視安全生產(chǎn)工作，建立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加強了農(nóng)民工培訓(xùn)工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是愈發(fā)得到重視。經(jīng)過各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的努力工作，眾多高危企業(yè)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的認(rèn)識逐步提高，工作措施得到加強。尤其在加強農(nóng)民工培訓(xùn)方面，各地方政府和監(jiān)管部門都出臺了相關(guān)硬性規(guī)定，并以文件形式下發(fā)至基層。

二是法規(guī)及部門規(guī)章日臻完善。全國人大頒布了《安全生產(chǎn)法》，國家安監(jiān)總局相繼出臺了《安全培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》等部門規(guī)章和20多個規(guī)范性文件，以及17部培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，要求大力加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，特別是抓好農(nóng)民工群體的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，地方安監(jiān)部門也陸續(xù)出臺了實施意見和規(guī)章制度。

三是培訓(xùn)力度有所增強。各級安監(jiān)機構(gòu)協(xié)調(diào)財政部門加大投入，組織開展針對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，使絕大多數(shù)農(nóng)民工掌握了安全生產(chǎn)知識。

2 制約安全培訓(xùn)的難題亟待破解

隨著《安全生產(chǎn)法》的實施，各地對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重視程度有所提高，但也存在著許多不容忽視和亟待解決的問題。

2.1 企業(yè)和農(nóng)民工均存在認(rèn)識誤區(qū)

有相當(dāng)一部分企業(yè)仍存在著重效益，輕安全，注重技能培訓(xùn)，輕視安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問題。許多農(nóng)民工也認(rèn)為自己流動性大，從業(yè)時間有限，參加培訓(xùn)純屬浪費精力，因而消極對待培訓(xùn)，隨之便出現(xiàn)了高危崗位上農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識空白的問題，同時也埋下了事故隱患。

2.2 培訓(xùn)質(zhì)量亟待提高

目前，存在著培訓(xùn)機構(gòu)大中城市偏多，縣級以下城鎮(zhèn)過少乃至沒有的問題，也制約了農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的開展。在一些地方，還存著某些培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)在培訓(xùn)中“缺斤短兩”等問題，這些單位培訓(xùn)前不做充分準(zhǔn)備，不按教學(xué)大綱進(jìn)行，學(xué)員管理松散。并且不開足課時，授課形式單調(diào)乏味，內(nèi)容缺乏針對性，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低下，浪費了人力、財力和時間。

2.3 管理機制需要健全完善

政府主管部門對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管、約束乏力，沒有實施嚴(yán)格考核，對培訓(xùn)課程、效果缺乏嚴(yán)格的評估檢查。尤其是對高危行業(yè)三種崗位《資格證書》沒有進(jìn)行年檢復(fù)審，放縱了無證上崗現(xiàn)象。

2.4 培訓(xùn)資金匱乏

這一問題主要出現(xiàn)在非公有制企業(yè)及小微企業(yè)。由于他們戰(zhàn)略思維短視，只顧眼前利益，不愿意在安全生產(chǎn)培訓(xùn)上增加投入，因此沒有列支培訓(xùn)經(jīng)費，有的企業(yè)雖然安排一部分經(jīng)費，但卻用在了崗位技能培訓(xùn)上，很少用于安全生產(chǎn)培訓(xùn)。有些小微企業(yè)因為工資總額很低，無法提取足夠的經(jīng)費，也就沒法滿足安全生產(chǎn)的培訓(xùn)。

2.5 培訓(xùn)協(xié)作體制尚未構(gòu)建

農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)涉及安監(jiān)、人社、教育、農(nóng)業(yè)、財政、建設(shè)等有關(guān)部門，需要這些部門緊密協(xié)作，相互配合方可實現(xiàn)?？墒?，這種密切協(xié)作機制至今尚未形成。

3 多措并舉搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)

搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)順暢，社會安定和諧，也是人命關(guān)天的大事，因此，必須扎實有效地進(jìn)行，求真務(wù)實注重實效。

3.1 納入規(guī)劃，抓好落實

要將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入各級政府安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃。各地應(yīng)該根據(jù)國家安監(jiān)總局規(guī)劃要求，制定本地區(qū)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃，把農(nóng)民工列為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點群體，確定培訓(xùn)目標(biāo)、實施辦法和質(zhì)量要求。政府安監(jiān)、建設(shè)、教育等部門要抓好監(jiān)管和落實。

3.2 健全機制，強化執(zhí)法

安監(jiān)部門要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，建立長效監(jiān)督管理機制，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)流入執(zhí)法監(jiān)察的重要環(huán)節(jié)，實施嚴(yán)格有效監(jiān)管。要開展經(jīng)常性的巡視督查，檢查督促企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，落實好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，尤其是對高危企業(yè)新錄用的農(nóng)民工，必須采取強制性崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核，成績合格后方準(zhǔn)上崗。對不進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的高危企業(yè)、高危崗位，執(zhí)法機關(guān)要依法嚴(yán)肅處罰，絕不姑息。

3.3 嚴(yán)格施訓(xùn)，提高質(zhì)量

安監(jiān)部門要組織培訓(xùn)機構(gòu)開展深入調(diào)研和分析論證，探索建立適合農(nóng)民工口味的培訓(xùn)模式。同時，組織專業(yè)人員編寫適合農(nóng)民工群體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教科書，把一些典型案例編入教材當(dāng)中。協(xié)調(diào)培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新教學(xué)模式，采取生動活潑的形式向農(nóng)民工傳授安全生產(chǎn)知識，例如，采用動漫、幻燈、電視專題片等媒體，進(jìn)行生動活潑的實踐教學(xué)，以增強培訓(xùn)實效。

總而言之，高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作，是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作，只要我們創(chuàng)新工作理念，建立長效監(jiān)管機制，求真務(wù)實開展培訓(xùn)，高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作就一定會取得實效，從而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的總體向好。

作者簡介：曹國偉（1966-），男，滿族，梅河口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心副主任，講師，研究方向：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。