摘要：文章詳細闡述了吉林省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的基本情況，著重分析了在生產(chǎn)基地建設中存在的突出問題，并對吉林省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地未來的發(fā)展提出中肯的建議。

關鍵詞：無公害；農(nóng)產(chǎn)品質量；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F762 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0019-1

1 發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和基地認定工作起步于2003年，在吉林省委、省政府的高度重視下，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心的領導和支持下，產(chǎn)品認證和基地建設得到快速發(fā)展，經(jīng)過4年的發(fā)展，共建設12大類791個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建設省級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣17個，產(chǎn)品涵蓋稻谷、玉米、雜糧、雜豆、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、山珍、特產(chǎn)等12大類，生產(chǎn)基地面積達到2300多萬畝，占吉林省耕地面積的27.7%。產(chǎn)量達1300多萬噸，占農(nóng)產(chǎn)品社會總供給量的32.6%。實現(xiàn)產(chǎn)值91億元，帶動農(nóng)民增收6.5億元。

2 無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設中存在的問題

2.1 政府推動力度不大，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

無公害農(nóng)產(chǎn)品作為保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主導產(chǎn)品，基地建設是基礎性和公益性的，應該以政府推動為主體。而且無公害農(nóng)產(chǎn)品以農(nóng)副產(chǎn)品為主，保證的是人民的菜籃子、米袋子的安全，是直接涉及民生的一件大事。目前無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，分散的一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不是以市場定品種，而是憑上年的經(jīng)驗進行種植，今年什么暢銷了，明年就種什么，沒有計劃、沒有訂單、沒有組織，完全是無序的發(fā)展。這樣很難規(guī)避市場風險，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更難以實現(xiàn)規(guī)模效益。

2.2 市場準入體系不完善，經(jīng)濟效益不明顯

無公害農(nóng)產(chǎn)品目前處在一個尷尬的位置，基地種植的無公害蔬菜因沒有專業(yè)流通渠道、沒有組織主體、沒有專營市場或專營區(qū)，市場準入制度多年的試點，一直沒有得到啟動和推廣，市場監(jiān)管隊伍體系的不健全，造成是不是基地生產(chǎn)的產(chǎn)品都說是無公害農(nóng)產(chǎn)品，以次充好詆毀了無公害農(nóng)產(chǎn)品的形象，造成基地的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

2.3 市場監(jiān)管體系不健全，監(jiān)督管理工作不到位

省、市、縣各級都成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心，但由于機構改革，各級都在嚴控人員編制，造成國家和省級的組織管理機構健全，市、縣、鄉(xiāng)三級管理機構不健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級根本就沒有管理機構的問題，也就是說，《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》頒布和實施，在保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作上，有了法律依據(jù)，但目前欠缺的是執(zhí)法隊伍和體系的建設，基地、市場、生產(chǎn)的每一個關鍵控制點都需要管理人員的監(jiān)督和管理。而目前在市、縣一級的情況是幾個機構的工作由1～2個人去做，一人多職、一人多崗的問題十分突出，結果就是基層忙于對上級的匯報、檢查、總結、報表，沒有人員和精力去做市場的監(jiān)管。另外，市場的監(jiān)管也不是一兩個人做得來的，需要一個隊伍，一個體系。

2.4 基地基礎設施落后，生產(chǎn)條件滿足不了建設需要

目前無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設生產(chǎn)基地建設，主要是由民營企業(yè)或民間組織申報，由于資金和生產(chǎn)規(guī)模的限制，基地的基礎設施、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件沒有得到根本改善，推廣的只是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，改變的只是生產(chǎn)方式。在地方政府沒有資金支持，只有政策傾斜的情況下，基地建設進展緩慢，基地農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、民間組織也沒有從發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品中得到實惠。嚴重的制約了基地建設的進程，滿足不了保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的需要。

3 推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設的建議

3.1 加大政府推動力度，承擔起保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的責任

加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，不斷擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品的社會供給量，才能滿足人民對安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需要，才能從根本上增加農(nóng)民的收入。因此，中央和地方各級政府應該加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的資金投入，設立基地建設專項資金，把無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設同社會主義新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設、水利工程建設、農(nóng)村道路交通建設等有機的整合，把各級、各類涉及改善農(nóng)村基礎設施和生產(chǎn)的項目集中到無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中財力、物力、人力，建一個成一個發(fā)揮作用一個，不要搞各自為政、撒芝麻鹽、蜻蜓點水式的建設。

3.2 大力推進市場準入步伐，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的效益

在市場經(jīng)濟條件下，市場決定生產(chǎn)，有市場才會有生產(chǎn)者，有效益農(nóng)民才會追逐，才會有生產(chǎn)基地，這是市場經(jīng)濟規(guī)律。市場準入制度不會自發(fā)實現(xiàn)的，需要政府的強制推動，有了市場的規(guī)范，才會有按照市場需要的標準生產(chǎn)的基地。因此，中央和各級政府應加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品零售市場規(guī)范和建設的力度，集中建設一批專業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品物流中心，統(tǒng)一配送無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品專用綠色通道，便于無公害農(nóng)產(chǎn)品的流通。

3.3 加強監(jiān)管體系建設，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全

無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設的一個實際問題就是質量問題，有監(jiān)管才有保證，無公害農(nóng)產(chǎn)品要實現(xiàn)的是從土地到餐桌的全程質量監(jiān)管，關鍵控制點遍布在生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、市場銷售等每一個環(huán)節(jié)。市場準入的前提是基地準出，這就需要有現(xiàn)場檢驗，合格的產(chǎn)品才能到下一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)場工作量非常大，需要建立一個組織機構健全、責任分工明確、監(jiān)管機構輻射到基地、生產(chǎn)企業(yè)、流通渠道、市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質量的真正安全。因此，健全和完善各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心的職能，擴大市場監(jiān)管隊伍，強化執(zhí)法職能，配備現(xiàn)場速檢速測儀器設備，形成專業(yè)的從基地到市場全程監(jiān)管的隊伍體系。

作者簡介：趙佰利（1978-），男，吉林長春人，吉林省綠色食品辦公室中級工程師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質量安全；劉英姿（1977-），女，吉林長春人，吉林省綠色食品辦公室中級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質量安全；楊秋蘋（1983-），女，吉林長春人，吉林省綠色食品辦公室初級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質量安全；周鳳霞（1978-），女，吉林長春人，吉林省綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心初級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質量安全。