摘要：隨著現代煙草農業(yè)的推進，基礎設施化水平不斷提高，農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整，如何有效地提高煙農組織化程度，促進傳統(tǒng)煙葉生產方式向現代煙草農業(yè)生產方式轉變成為發(fā)展現代煙草農業(yè)，促進煙草產業(yè)持續(xù)發(fā)展，迫切需要解決的問題。農民合作社是提高農民組織化程度，為農業(yè)、農民生產解決生產技術問題、提供生產服務、解決市場瓶頸等問題的有效組織。

關鍵詞：漢中煙農專業(yè)合作社；建設；建議

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0018-1

隨著現代煙草農業(yè)的推進，煙農專業(yè)合作社應運而生，其覆蓋范圍和影響力越來越大，如何加強合作社建設，進一步提升其功能，是當前急需解決的重要問題。

1 漢中煙農專業(yè)合作社建設基本情況

南鄭縣法鎮(zhèn)付家溝村于2009年9月正式成立了漢中市第一個專業(yè)合作社，截止目前，全市已建立6個煙農專業(yè)合作社，南鄭縣2個、西鄉(xiāng)縣1個、略陽縣1個、洋縣2個，入社社員達1500人，都建立了內部章程。

2 合作社建設需注意的問題

2.1 成立組織機構，提升保障

成立相應的組織機構保障合作社的快速推進。要制定合作社發(fā)展的具體意見和措施，并通過月度推進表、簽訂目標責任書等形式予以推進和落實，才能扎實有效深入推進合作社建設工作。

2.2 堅持依法組建，規(guī)范設立程序

煙農專業(yè)合作社是以煙農為主體組建的農民專業(yè)合作社，必須具備農民專業(yè)合作社的基本特征。按照合作社法的有關規(guī)定，選舉理事會、監(jiān)事會，組建相關團隊。建立社員大會、理事會、監(jiān)事會、議事規(guī)則、社員管理、服務管理、資產財務管理、盈余分配、檔案管理、社務公開等制度，組建專業(yè)化服務隊，進一步提升服務功能。

2.3 明晰產權關系，合理設置股權

煙農專業(yè)合作社享有行業(yè)補貼建設的育苗工場、密集烘烤和農機具的使用權和收益權，行業(yè)保留運營監(jiān)督權和最終處置權。合作社成員可按章程的規(guī)定以現金、實物資產或土地使用權出資。合作社成員出資不得參與育苗工場和烘烤工場的建設。合作社成員的出資可視作股份，參與合作社盈余的分配。

2.4 開展多種經營，增強發(fā)展能力

堅持在“以煙為主”的前提下，利用已有設施設備和技術條件，開展多種經營，進行了育苗大棚內種植蔬菜的試點，拓展服務范圍和經營內容，增強合作社持續(xù)發(fā)展能力。積極探索合作社資金互助、風險防范、災害保險的途徑，不斷提升合作社抗御市場風險和自然災害的能力。

2.5 抓好試點，帶動全市發(fā)展

2012年，我市在洋縣四郎鎮(zhèn)流浴村進行了小型綜合性服務合作社試點，由大學生村官周李軍擔任理事長，該村種植面積305畝，合作社入社社員8戶，種煙面積240畝，合作社資產有：育苗大棚1個，機械3臺，三輪車2臺，季節(jié)性租賃運輸車輛2臺，烤房7座。合作社建立了章程和相應的規(guī)章制度，組建了專業(yè)服務隊，采取靈活用工的方式，由合作社向社員和非社員提供服務，收取費用（社員收取70%），再向專業(yè)隊支付勞務報酬，擬從專業(yè)隊提取一定的管理費作為發(fā)展基金。其中：育苗戶1戶，供苗標準為36元/畝；機械隊4人，由合作社向機械隊提供機械，機械隊承擔維護，機耕費70元/畝；植保隊30人（含除草），每人每天40元；采收隊12人，采煙裝爐每爐520元；烘烤隊2人，每人每天60元，或按每夾煙9.8元提供服務；分級隊8人，每人每天40元或0.4元/斤；運輸隊2人，由合作社向運輸人提供車輛，運輸人承擔維護及相關費用，每車50元。我們認為在相對集中的規(guī)?；N植小區(qū)域內，該模式具有較強操作性，收購結束后，將對該社經營情況進行整體核算評價，進一步完善明年運作構架。

略陽縣種煙農戶周宏喜在去年合作社探索取得成功的基礎上，繼續(xù)采取統(tǒng)一租賃土地，集中16戶零星土地組成100畝連片煙田，與農戶簽訂租地入股分紅協(xié)議書，租金按照土地產值的10%分紅，煙葉收購結束后統(tǒng)一算賬兌付，在生產期間由農戶出勞力，按工計算勞動報酬，每月結算的方式，形成了風險共擔利益共享的山區(qū)互助型的專業(yè)合作模式。

3 存在問題

3.1 煙農意識有待加強

受小農意識影響，煙農普遍存在跟風心理，對合作社缺少主動加入意識，部分煙農對合作社意識淡薄，比較茫然，對自己有利的事情參與的多，不利的則參與的少。

3.2 設施綜合利用滯后

目前，合作社對于育苗工場、煙用機械等設施的綜合利用雖然開展了一些有益的嘗試，如利用育苗工場種植蔬菜和植保設備開展其他作物的生產服務等，但育苗工場和烘烤工場的綜合利用大都還處于試驗或啟動階段，煙草行業(yè)投入的大部分設施在煙葉生產閑置期還未能真正得到有效利用。

3.3 啟動資金受限

由于合作社煙農配套資金有限，要成立專業(yè)服務隊，還需要啟動資金支撐。

3.4 缺乏素質高的帶頭人

合作社沒有高素質、有擔當、有能力、愿意帶領大家共同致富的領頭人。

4 意見和建議

4.1 模式的選擇

合作社的類型和模式沒有固定統(tǒng)一的，各地可根據具體情況探索，無論哪種模式，服務半徑不宜過大，設施要相對集中。

4.2 加強制度建設

按照“全面覆蓋、全程服務、全體受益”的要求，以基地單元為載體，制定綜合服務型煙農專業(yè)合作社的總體規(guī)劃和分年度實施計劃及相關規(guī)章制度，確保廣受益。

4.3 量化資產，解決能人缺乏問題

引導合作社制定完善育苗大棚、烤房、農機具等管護措施，探索開展煙水工程、機耕路等項目管護試點，建立煙葉基礎設施資產管理檔案，將資產按社員種煙面積進行動態(tài)量化，記入成員賬戶，制定管護制度，確保資產完整性和長久發(fā)揮效益；鼓勵大學生村官等優(yōu)秀人才領辦合作社，解決合作社能人缺乏等問題。

作者簡介：李先鋒（1978-），男，漢族，河南項城人，陜西省漢中市煙草公司助理農藝師，研究方向：煙葉生產。