摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的討論已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和其他學(xué)科重要研究?jī)?nèi)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成的原因是多方面的，在這些原因中，政府行為是最重要的因素之一，文章以貴州政府在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群這一發(fā)展歷程為例，從開(kāi)始階段的作用，到逐漸發(fā)展壯大，深刻分析了產(chǎn)業(yè)集群的集群化發(fā)展形成過(guò)程，地方政府在各個(gè)階段過(guò)程中所起到的作用，提出了政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所定位的角色及采取的措施，總結(jié)了政府在不同的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的角色。

關(guān)鍵詞：貴州；特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；政府作用

中圖分類號(hào)：F279.2；F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0001-1

0 引言

產(chǎn)業(yè)集群是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是很多有關(guān)部門按照一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系集中在特定的地理范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，在地理上集中分布，包括企業(yè)、專業(yè)互動(dòng)相關(guān)的服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造商和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。

在全國(guó)，成為典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和集群區(qū)的形成一般需要以下條件：第一，市場(chǎng)的供應(yīng)充足；第二，地方政府在推動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面所起到作用。對(duì)這種作用的看法存在較大爭(zhēng)議，有些人認(rèn)為政府的作用幾乎不起作用，有的人則又認(rèn)為正因?yàn)檎诠芾磉^(guò)程中可緊可松的政策，才是真正促進(jìn)集群形成并壯大的一個(gè)最重要的原因。本文將以貴州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的作用為例，分析政府對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用。

1 發(fā)展趨勢(shì)

1.1 農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化趨勢(shì)

1.1.1 良種化趨勢(shì) 近年來(lái)，貴州正在著力開(kāi)展辣椒新品種選育和良種推廣工作，可望提高貴州辣椒干和加工用鮮椒的單產(chǎn)、品質(zhì)和商品質(zhì)量。脫毒馬鈴薯種薯的實(shí)際生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到800萬(wàn)粒以上，脫毒馬鈴薯種植面積已達(dá)到40%左右。

1.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì) 中藥材GAP生產(chǎn)基地建設(shè)、無(wú)公害蔬菜、茶葉、水果基地建設(shè)及茶葉、辣椒生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作已取得成效。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì) 貴州辣椒加工性能好，加工程度深，加工產(chǎn)品在傳統(tǒng)的油辣椒和發(fā)酵辣椒制品的基礎(chǔ)上發(fā)展辣椒風(fēng)味食品，市場(chǎng)前景廣闊。同時(shí)，在辣椒堿、辣椒紅素開(kāi)發(fā)上也具有較大的發(fā)展?jié)摿?。一些省外、?guó)外廠商被貴州馬鈴薯的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)所吸引，正在洽談投資建設(shè)馬鈴薯加工廠事宜。

1.1.4 品牌化趨勢(shì) 貴州辣椒制品己有“老干媽”、“好花紅”、“老干爹”、“苗姑娘”等一批知名品牌，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。以苗族藥為代表的貴州民族藥工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)比例明顯高于全省工業(yè)發(fā)展比例和其他醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展比例。貴州一批民族藥生產(chǎn)企業(yè)，已被國(guó)家確定為全國(guó)民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。己有貴州神奇、益康、益佰、信邦、百靈、宏宇等一批知名品牌。

1.2 政府管理

政府是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的主要管理者、服務(wù)提供者，作為公共政策的制定者和公共產(chǎn)品的提供者，政府通過(guò)制定政策、設(shè)置閾值、完善的服務(wù)，其參與可以加快或減慢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程，政府的支持和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過(guò)程中，貴州省政府的作用主要是保護(hù)推動(dòng)、鼓勵(lì)扶持、規(guī)范管理、科學(xué)引導(dǎo)。

2 貴州的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分析

2.1 貴州特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的資源條件及優(yōu)勢(shì)

貴州省特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)的決定性因素一般包括自然稟賦和獲得性稟賦。農(nóng)業(yè)方面，自然稟賦主要指自然資源（土地，氣候，水，生物）的豐富或缺少和接近的位置；獲得性稟賦（后天稟賦）主要是工人掌握的知識(shí)水平的差異，因?yàn)橘Y金的短缺造成的勞動(dòng)生產(chǎn)率的不同。具體到貴州而言，主要是由自然稟賦和一些后天稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1.1 自然資源 貴州天然的立體氣候，土地資源類型多樣，非耕地資源豐富，非常適宜于多種生物的生長(zhǎng)發(fā)育，擁有極為豐富的生物資源，包括森林、草地、農(nóng)作物品種等6大類。

2.1.2 環(huán)境污染較輕 適宜于健康食品種植、加工，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。貴州省有相對(duì)較少的大型化工、冶金企業(yè)，對(duì)環(huán)境的污染少。

2.1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富

2.2 開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.2.1 企業(yè)觀念落后，創(chuàng)新力弱，難以形成自主品牌和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 貴州地處西部腹地，距國(guó)際港口和發(fā)達(dá)的城市較遠(yuǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，貴州的交通運(yùn)輸和信息通信仍然落后，嚴(yán)重制約著對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的開(kāi)放，從而嚴(yán)重制約著思想的解放和觀念的更新。落后的思想和觀念又約束著大多數(shù)企業(yè)家的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)。

2.2.2 粗放式生產(chǎn)，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有完整的優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈 大部分投資于小規(guī)模的生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)條件差，引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才。

3 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的政府作用分析

政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，與其他社會(huì)組織相比，在建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特的功能和影響，特別是在貴州的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化無(wú)疑扮演無(wú)法比擬的角色，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者。理論與實(shí)踐說(shuō)明，準(zhǔn)確定位政府行為，尤其是地方政府的行為，是促進(jìn)具有地方特色的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的重要保障，其定位是必要的，政府行為（宏觀調(diào)控，社會(huì)管理和公共服務(wù)）定位要符合以市場(chǎng)為導(dǎo)向的要求。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，貴州省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取開(kāi)放式特色的道路。貴州企業(yè)家和政府官員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀了解等各種方法和手段，培養(yǎng)開(kāi)放式意識(shí)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)文化開(kāi)放式創(chuàng)新的培育和創(chuàng)新體系建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定合理的區(qū)域開(kāi)放和有吸引力的政策，吸引投資，大力鼓勵(lì)海外優(yōu)質(zhì)資本與本地的知識(shí)、技術(shù)、人力資源和其他移民投資相結(jié)合，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貴州省企業(yè)發(fā)展貴州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

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