摘要：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地是用地單位或個(gè)人依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，再經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級(jí)畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所協(xié)調(diào)用地選址，到縣級(jí)國土資源管理部門辦理備案手續(xù)的用地。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地管理，是當(dāng)前土地管理的重要內(nèi)容。本人通過對(duì)周邊地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地情況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些不法人員抓住國家大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)之機(jī)，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖為名非法占用土地，現(xiàn)就規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地管理提出幾點(diǎn)看法和意見。

關(guān)鍵詞：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地；管理；意見

中圖分類號(hào)：S8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0202-1

1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地存在的問題

1.1 養(yǎng)殖用地規(guī)模達(dá)不到要求

大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖還處于分散型和小規(guī)模的養(yǎng)殖，但在備案申請(qǐng)時(shí)都是以大規(guī)模養(yǎng)殖辦理審批手續(xù)的，養(yǎng)殖數(shù)量和種類不符合要求。

1.2 監(jiān)管力度不夠

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己政績，只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盲目發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖用地備案審批之后，不加強(qiáng)批后監(jiān)管，沒能夠充分發(fā)揮養(yǎng)殖作用，而閑置荒蕪，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3 個(gè)別養(yǎng)殖戶借規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖名義借機(jī)圈占土地

建永久性建筑，改變土地用途，做為宅基地、收糧倉儲(chǔ)用地等。一些未批先建、不符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，辦理不了審批手續(xù)，借規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地審批來掩蓋其違法占地性質(zhì)。

2 對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地產(chǎn)生問題的原因分析

2.1 一些人就利用黨中央、國務(wù)院的方針、政策騙取批準(zhǔn)，改變土地用途

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)利用廢棄地等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。一些人就利用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的形式來騙取批準(zhǔn)，然后改變用途作為他用，把養(yǎng)殖用地變成工業(yè)用地、住宅用地，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為了眼前利益鼓勵(lì)和默許一些企業(yè)和老板假借本村村民的名義進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的備案，在日常巡查不注意的偏遠(yuǎn)地方進(jìn)行別墅、飯店、休閑房建設(shè)。

2.2 養(yǎng)殖戶達(dá)不到規(guī)模

農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)大多都是為了增加點(diǎn)家庭收入而自發(fā)形成的，達(dá)到規(guī)模的非常少，只是家庭式的養(yǎng)殖。畜牧部門和國土部門在鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，缺乏養(yǎng)殖用地嚴(yán)格審查的辦法和措施，只要農(nóng)村村民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)就進(jìn)行備案，對(duì)養(yǎng)殖項(xiàng)目的操作性和可行性沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考察和論證。

2.3 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地管理不到位

在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地備案批準(zhǔn)后，相關(guān)審批部門放松了跟蹤管理工作。讓用地者有可乘之機(jī)，擅自改變土地用途，以便達(dá)到自己的預(yù)期目的。

2.4 基層廣大干部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部）忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地緊缺的矛盾

廣大干部只為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕視國家土地管理法律法規(guī)，不顧及土地的利用條件，對(duì)養(yǎng)殖戶的隨意占地行為視而不見，隱瞞上級(jí)主管部門的監(jiān)管，更有甚者，村組干部帶頭亂圈亂占土地。

2.5 國家加大動(dòng)態(tài)衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)力度

隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)，使一些違法用地行為無藏身之處，一些國土所所長就把已成現(xiàn)實(shí)的違法用地按規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的形式來審批，掩蓋本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為來降低土地違法的比率。

3 通過對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地存在的問題及原因的分析，提出以下幾點(diǎn)建議

3.1 加大土地法律法規(guī)、國情國策的宣傳力度

拓寬宣傳的廣度和深度，增強(qiáng)廣大干部和群眾自覺依法依規(guī)用地、自覺互相監(jiān)督用地的意識(shí)，形成人人珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地的良好氛圍。

3.2 建立規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制

國土部門、畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入日常管理，建立責(zé)任追究制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國土部門要會(huì)同畜牧部門加強(qiáng)養(yǎng)殖用地審核備案后的跟蹤監(jiān)管，不得建設(shè)硬化地面和磚混結(jié)構(gòu)的永久性建筑物，不得改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。畜牧部門要監(jiān)督養(yǎng)殖戶是否達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)殖數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者是否按照復(fù)墾協(xié)議約定，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。

3.3 要加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地動(dòng)態(tài)巡查力度

國土管理部門要按級(jí)分工負(fù)責(zé)、按期進(jìn)行備案養(yǎng)殖用地的巡查，嚴(yán)禁將違法用地按規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地進(jìn)行備案審批，對(duì)不符合規(guī)定擅自改變用途、擴(kuò)大用地規(guī)模的，及時(shí)予以制止、責(zé)令限期糾正和整改，對(duì)于逾期未予糾正和整改的，依法做出行政處罰，恢復(fù)土地原狀，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處”。對(duì)因經(jīng)營不善停業(yè)、倒閉的養(yǎng)殖業(yè)戶要及時(shí)收回養(yǎng)殖用地使用權(quán)，防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

經(jīng)營者要本著“合理用地，節(jié)約用地”的原則，按照協(xié)議約定使用土地，養(yǎng)殖用地不得改變用途，禁止擅自或變相將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。