摘要：隨著農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性不斷高漲，農(nóng)機(jī)的保有量也不斷提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)對(duì)保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速發(fā)展的作用就越來(lái)越顯得重要。當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在著一定的問(wèn)題，亟待有關(guān)部門加以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S232.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0163-1

近年來(lái)，由于國(guó)家加大了“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展，農(nóng)機(jī)保有量逐年上升。同時(shí)，隨著農(nóng)機(jī)具使用的增加和機(jī)具老化，農(nóng)機(jī)事故也進(jìn)入了高發(fā)期。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要組成部分，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.1 無(wú)證駕駛等違法現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來(lái)，由于受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的影響，農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性高漲，農(nóng)機(jī)保有量較之前有很大程度的提高。但很大一部分農(nóng)機(jī)駕駛員對(duì)考取駕駛證、機(jī)車年檢、證件年審等規(guī)定有抵觸情緒，認(rèn)為執(zhí)行這些規(guī)定耗費(fèi)時(shí)間和金錢，造成有部分農(nóng)機(jī)駕駛員長(zhǎng)期無(wú)證駕駛。同時(shí)，也有部分駕駛員認(rèn)為自家買的農(nóng)機(jī)只是在農(nóng)田、村里村外的小區(qū)域活動(dòng)和作業(yè)，不需要接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從而沒(méi)有考取駕駛證。這部分駕駛員由于沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的駕駛和使用技能培訓(xùn)，全靠他人教授和自學(xué)，給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)造成了巨大的安全隱患。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作力度不夠

一方面，部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)缺乏農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和工作人員，設(shè)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的也存在工作人員不足、業(yè)務(wù)水平低、缺少監(jiān)理裝備等問(wèn)題，無(wú)法承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。另一方面，農(nóng)機(jī)作業(yè)具有分散、獨(dú)立、農(nóng)機(jī)分布廣的特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以全方位地完成田檢路查工作，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作力度不夠，影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1.3 農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí)差，技術(shù)水平低

從農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的情況分析，出現(xiàn)多名人員傷亡的重大農(nóng)機(jī)事故往往集中于違法載人現(xiàn)象。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，路況不好，交通工具欠缺，拖拉機(jī)往往成為當(dāng)?shù)氐闹饕\(yùn)輸工具。加之農(nóng)機(jī)駕駛員和乘坐者的安全意識(shí)差，一旦發(fā)生事故極易引起人員傷亡，成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重大隱患。

此外，農(nóng)機(jī)駕駛員的技術(shù)水平也有待于進(jìn)一步提高。農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)任務(wù)一般由農(nóng)機(jī)駕校完成，部分培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)不嚴(yán)，師資力量和物質(zhì)水平低，導(dǎo)致培訓(xùn)課程安排不合理，重理論輕實(shí)踐，對(duì)法律法規(guī)和安全意識(shí)教育不重視，這些都是農(nóng)機(jī)駕駛員技術(shù)水平低的原因。

1.4 農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員權(quán)責(zé)范圍有限

《道路交通安全法》明確規(guī)定農(nóng)機(jī)部門只承擔(dān)對(duì)上路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)及操作人員的考證，而將拖拉機(jī)的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門，農(nóng)機(jī)管理人員無(wú)上路檢查權(quán)和違章處罰權(quán)，對(duì)糾正黑車非駕及逾期不檢審等違法違規(guī)行為缺乏有效的管理手段。

2 發(fā)展對(duì)策和措施

2.1 安全教育宣傳

宣傳教育是提高農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)、預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的重要手段?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”是黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的基本方針，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。如通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體和宣傳車、宣傳欄等形式，對(duì)廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與知識(shí)的普及宣教；利用電話、短信、宣傳資料等手段不斷提醒農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，不忘安全責(zé)任；通過(guò)舉辦送教下鄉(xiāng)等多種形式的培訓(xùn)班，提高機(jī)手素質(zhì)。宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急科普知識(shí)，讓“安全發(fā)展”的科學(xué)理念深入人心。

2.2 完善農(nóng)機(jī)安全體系

完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系，著力打造高素質(zhì)的縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。要調(diào)整和充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)在崗人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性，打造出一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。逐步設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員。農(nóng)機(jī)安全員主要負(fù)責(zé)本村農(nóng)機(jī)安全信息傳遞，法規(guī)政策和安全知識(shí)宣傳。農(nóng)機(jī)安全員可由村兩委中業(yè)務(wù)素質(zhì)高的成員兼任，或擇優(yōu)聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織成員、農(nóng)機(jī)大戶擔(dān)任。

2.3 加大隱患排查力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作必須深入到鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院，進(jìn)村入戶對(duì)無(wú)牌、無(wú)行駛證、無(wú)駕駛證的三無(wú)車輛和人員進(jìn)行徹底清查，堅(jiān)決取締拼裝的拖拉機(jī)和已報(bào)廢的車輛行駛，嚴(yán)格查處違章載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等違章行為。協(xié)調(diào)力度組織行政執(zhí)法督查組，深入基層進(jìn)行農(nóng)機(jī)工作執(zhí)法督查，深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的管理力度。突出拖拉機(jī)違法行為治理、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)清理、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實(shí)以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變?cè)炫谱C行為治理等重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所和重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行上戶考試規(guī)定

農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記、駕駛員考試是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的一個(gè)重要關(guān)卡，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)和駕駛員的管理工作。嚴(yán)格牌證管理制度，嚴(yán)禁為非法拼裝、改裝的拖拉機(jī)辦理入戶登記手續(xù)。加強(qiáng)駕駛員管理工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)格駕駛員考試制度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員遵章守法的安全教育，嚴(yán)把駕駛員年審關(guān)，對(duì)條件不適合駕駛的駕駛員要依法予以注銷駕駛證；強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)校的監(jiān)管力度要加大，努力提高駕駛員駕駛技術(shù)水平，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：韓建智（1956-），男，大專學(xué)歷，遼源市龍山區(qū)農(nóng)機(jī)管理總站工程師。