摘要：土地是人類賴以生存的最基本的有限資源，且呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。“合理利用、珍惜土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。做好土地管理工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；資源；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0033-1

基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設(shè)用地、土地市場(chǎng)、耕地保護(hù)、土地科技教育等等，最終目的都是保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村從事國土資源管理工作幾年來，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地管理中存在一些問題。

1 農(nóng)村宅基地問題

集體土地使用權(quán)登記多數(shù)是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農(nóng)村宅基地問題應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，農(nóng)村宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的人員，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。從宅基地的定義不難看出農(nóng)村宅基地的特征。首先：農(nóng)村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規(guī)定城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點(diǎn)，只限于集體經(jīng)濟(jì)組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規(guī)定農(nóng)村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉(zhuǎn)讓宅基地后絕不能再次申請(qǐng)宅基地。但事實(shí)上，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買房屋的也不少；村民出賣轉(zhuǎn)讓房屋后再申請(qǐng)宅基地的現(xiàn)象也不少見；一戶多宅的現(xiàn)象也不稀奇。農(nóng)村宅基地管理是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)問題

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏菜大棚、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展，隨之而來的是看護(hù)房面積逐漸擴(kuò)大，引起土地違法現(xiàn)象發(fā)生，有些地區(qū)甚至形成了村外村的現(xiàn)象。很多違法者以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，亂占土地搞企業(yè)。

3 農(nóng)村土地存在問題原因

3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識(shí)淡薄

從調(diào)查的結(jié)果來看，一些村組干部法律意識(shí)十分淡薄。私下越權(quán)非法批劃宅基地，以村莊公共設(shè)施建設(shè)和村委會(huì)辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內(nèi)等，發(fā)生這些現(xiàn)象，都是法律意識(shí)淡薄造成的。

3.2 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織管理職責(zé)的缺失和越位

首先是村級(jí)組織的管理越位。有些村委會(huì)實(shí)際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為名，占用土地。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)的缺失。在實(shí)際工作中，在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地把天平砝碼偏向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護(hù)責(zé)任，這種缺失是造成土地違法行為多發(fā)的一個(gè)重要原因。

3.3 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府和村級(jí)組織是涉地違法的主體

首先是違法主體的多樣性。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會(huì)等法人組織。其次是違法現(xiàn)象的群發(fā)性。根據(jù)全國多次衛(wèi)片檢查顯示和通過我們的調(diào)查，農(nóng)村土地違法呈現(xiàn)出群發(fā)性態(tài)勢(shì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都有。

4 農(nóng)村土地管理的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查

1.嚴(yán)格土地用途管制制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。

3.建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各村（居）委會(huì)要確保轄區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

4.全方位推行土地執(zhí)法監(jiān)察制度。加大土地巡查、檢查力度。

5.全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。

6.強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。分局以村（居）委會(huì)為單位，在監(jiān)察信息員的協(xié)同配合下，每周對(duì)所轄村（居）委會(huì)采取例行巡查和突出清查相結(jié)合的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，并填寫“土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查記錄簿”。

7.建立健全巡查監(jiān)測(cè)體系，建立處、村、組三級(jí)監(jiān)察信息系統(tǒng)和巡查網(wǎng)絡(luò)，劃分巡查區(qū)域、巡查時(shí)間、巡查路線，加強(qiáng)國土資源管理的動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)測(cè)。

8.制定相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)考核辦法，辦事處與村（居）委會(huì)簽訂全年目標(biāo)考核責(zé)任書。

9.定期組織國土資源監(jiān)察信息員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

10.建立年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，每年年底前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報(bào)告。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地集約利用

1.加強(qiáng)農(nóng)用地的土地集約利用。

2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)的土地集約利用。

5.加大土地登記發(fā)證力度。

6.完善法律制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：周海朋（1960-），男，漢族，榆樹市國土資源局土橋鎮(zhèn)國土資源所國土所長(zhǎng)。