摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，水環(huán)境在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中起到?jīng)Q定性的作用，當(dāng)前小城鎮(zhèn)水污染問題突出，如何利用水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是擺在人們面前的重大課題。本文通過分析小城鎮(zhèn)水環(huán)境面臨的問題，探討了保護(hù)小城鎮(zhèn)的對策，旨在加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)水環(huán)境的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 水環(huán)境 保護(hù)方法

中圖分類號：F299.27；F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）09（c）-0151-01

1 小城鎮(zhèn)水環(huán)境面臨的問題

（1）急于擴(kuò)張公共設(shè)施如公園等對濕地河湖肆意改挖。人口積聚需要公共活動場所，城鎮(zhèn)發(fā)展到一定限度后開建公園，是世界上許多國家的做法。跟大城市人口越來越崇尚大自然不同，剛從農(nóng)村聚集到小城鎮(zhèn)的人，對農(nóng)村的天然風(fēng)景已經(jīng)沒有多大興趣，城市元素對他們更具吸引力。地方官員對城鎮(zhèn)模式的理解之一是圈起園子有水有草地，加上收取公園門票費(fèi)的沖動，城建必然瞄準(zhǔn)有水有樹木的地方規(guī)劃公園，然后不顧河流的原始走向，不顧濕地頻臨干涸，不顧里面的野生動物，強(qiáng)行辟路，建餐飲娛樂場所。不以完善的基礎(chǔ)設(shè)施為小城鎮(zhèn)奠基，而以破壞生態(tài)環(huán)境作為起點(diǎn)。

（2）居民環(huán)保意識差。不可降解或難以降解的生活垃圾，是現(xiàn)代化和城市的產(chǎn)物。因此，廣袤的中國農(nóng)村以往不存在、農(nóng)民也沒有必要具備這方面的環(huán)保意識，偶爾的非環(huán)保作為完全可以由大自然自行修復(fù)或克服。進(jìn)入城市后，集中生活和包裝物的頻繁出現(xiàn)，與原有亂丟亂倒生活垃圾的行為聯(lián)系在一起，又缺乏常規(guī)的處罰措施，居民的這種行為必然會成為水環(huán)境的巨大破壞因素。

（3）大規(guī)模土地硬化。面子工程和五臟俱全式的盲目擴(kuò)建，是中國城鎮(zhèn)化過程中的普遍現(xiàn)象。工業(yè)園、示范區(qū)、大廣場，以及各種文化街、商業(yè)街等等，不管需要不需要，有沒有人氣，都想樣樣俱全。地面硬化除了影響地下水的補(bǔ)足，還伴隨著取石挖沙毀林等破壞水環(huán)境的行為，從而造成河流被污染，水源因植被遭破壞而斷流等現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域水環(huán)境急劇惡化。

（4）缺乏管理。在目前的GDP魔方中，衡量地方政府的指標(biāo)，就是無論如何都要轉(zhuǎn)到同色的一面。不論多么強(qiáng)調(diào)水環(huán)境的重要性，但舉區(qū)域之力集中提高GDP，自然會冷落矛盾暫時可能不太突出的水務(wù)。小城鎮(zhèn)管水治水資金不到位，人員不足，工程質(zhì)量差，污染水環(huán)境的行為得不到及時有效干預(yù)，等等，都是普遍現(xiàn)象。更有甚者，搶占有限的水資源附近發(fā)展房地產(chǎn)和餐飲業(yè)，獲取額外暴利，是這些年屢見不鮮的現(xiàn)象，如果這種對水環(huán)境破壞的行為得不到及時有效的遏制，其中的危害以后將會得到集中爆發(fā)。

（5）水利設(shè)施老化。中國是一個重視水利的國家，新中國建立以后，更是將水利工作放在非常重要的位置來抓。但改革開放以來，隨著城市化的推進(jìn)和水環(huán)境的惡化，水利工程的老化成為普遍現(xiàn)象。表現(xiàn)之一是遭遇毀壞和年久失修，失去了原來的功能；表現(xiàn)之二是位置和形式不當(dāng)，比如昔日水環(huán)境已經(jīng)不再；表現(xiàn)之三是事實(shí)證明這些工程不符合科學(xué)，如大壩和小型水電站，等等。凡此種種，打破了以往水利工程的規(guī)劃和布局，需要重新測量、調(diào)研、規(guī)劃、修建，以符合現(xiàn)今的水環(huán)境條件。

2 對策探討

治理水環(huán)境的難度實(shí)際上取決于現(xiàn)行體制，而非事情本身，是利益問題和權(quán)力博弈。水資源市場化和缺水與水質(zhì)惡化之間，目前已經(jīng)到了必居其一的嚴(yán)重時刻。就目前小城鎮(zhèn)的政府力量而言，顯然不能做好此事，建議從以下各方面入手。

（1）成立統(tǒng)籌監(jiān)管的地方水務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。水環(huán)境是一個綜合系統(tǒng)。如果不能將為生、環(huán)保、工程監(jiān)管、企業(yè)入駐把關(guān)等影響水環(huán)境的工作整合在一起，保護(hù)水環(huán)境和治水就是一句空話。只有各種相關(guān)力量協(xié)同作戰(zhàn)，才可能見效。這是對地方水務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革的過程，必然牽涉到利益之爭。但這一步必須推進(jìn)，不然就沒有出路。

（2）確立水權(quán)，市場化運(yùn)作。治水和保護(hù)水環(huán)境，必須明確責(zé)任人，給予其物質(zhì)利益。當(dāng)直接能夠運(yùn)用于人們的日常生活的水資源越來越稀少時，包括污水在內(nèi)的水資源都變得珍貴。天然水的凈化和供給、雨水收集和處理出售、污水處理等，是未來水資源的主要來源，目前的小城鎮(zhèn)除了在意自來水質(zhì)量，別的方面多沒有顧及，浪費(fèi)、污染并存的局面持續(xù)延續(xù)。只有借助市場，按照誰治理誰受益的原則，才能較好地處理這些問題，保護(hù)和改善水環(huán)境。

（3）廁所普及中水。過度取水和過度排污，是水環(huán)境惡化的最大原因，在各種居民家庭用水中，沖廁用水顯然占據(jù)首位。而根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，直接用自來水沖廁，成本低于中水。所以即便在大城市，不少樓盤也直接用自來水沖廁，從而導(dǎo)致水資源用一次就變成中水，水環(huán)境惡化。短期看來，這只是一個金錢問題，從長遠(yuǎn)來看，對中國這樣一個缺水國家，這種做法貽害無窮。許多地方已經(jīng)迫于壓力實(shí)行“廁所革命”，這需要付出不少人力物力財(cái)力，小城鎮(zhèn)如果一開始就解決好，是最經(jīng)濟(jì)的選擇。

（4）推廣節(jié)水器具。小城鎮(zhèn)生活水平低，水器具質(zhì)量差，加上水價(jià)不高，公民節(jié)水意識較弱，這些成為水資源浪費(fèi)水環(huán)境惡化的重要原因。通過政府采購方法以批發(fā)價(jià)引入節(jié)水器具是不錯的選擇，并對相關(guān)業(yè)務(wù)投保，防止?fàn)I私舞弊。透明的競標(biāo)加上政府水利資金的補(bǔ)貼，讓公眾用得起，同時能起到保護(hù)水環(huán)境的作用，幾方都能獲益。

（5）推廣垃圾有償征收。毫不含糊地說，生活垃圾是惡化小城鎮(zhèn)水環(huán)境的重要禍根之一。在解決這方面問題方面，國內(nèi)外都做出過有價(jià)值的探索。如浙江海寧早在2008年就全面覆蓋了交3元錢由保潔工上門收垃圾的做法，成效顯著。一些國家做得更完善，如巴西生態(tài)城庫里蒂巴市1989年由政府發(fā)起名為“讓垃圾不再是垃圾”的運(yùn)動，動員全市各家庭從垃圾中分離出可回收利用的物資，市政府指定公司用卡車，居民用分類好的垃圾換取食品。巴西的民間公益組織“包裝再生利用促進(jìn)會”對拾荒者們進(jìn)行公司化管理，在保護(hù)水環(huán)境方面都發(fā)揮了非常好的作用。

（6）貫徹落實(shí)水法和環(huán)境保護(hù)法。盡管中國的普法過程充滿艱辛，但法律畢竟是最后一道屏障，同時具有科學(xué)方面的權(quán)威性。正是由于如此，才從理論上對破壞環(huán)境和水資源的行為有最強(qiáng)的約束力。即便有人以身試法，對于不良后果也可以確定責(zé)任人，以便做出補(bǔ)救。而且從長遠(yuǎn)看，當(dāng)前的小城鎮(zhèn)狀況，是短期內(nèi)的現(xiàn)象，隨著人們文化水平的提高，對資源和環(huán)境保護(hù)必要性認(rèn)識的加深，如今需要由法律來規(guī)范的不良行為，最終會變成自覺行動。

3 結(jié)語

總之，中國縣以下的小城鎮(zhèn)目前已達(dá)兩萬個左右，隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和城市化的進(jìn)一步推廣，數(shù)量和人口還將有所增加。解決好它們的水環(huán)境問題，是中國保護(hù)水環(huán)境的重要工作，任重道遠(yuǎn)但必須得做好，因?yàn)檫@關(guān)系到中國水環(huán)境的安全和過億人的日常生活。

參考文獻(xiàn)

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