摘要：檔案是一種重要的信息資源，其中記載有一定數(shù)量隱私性的信息或涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容，因此，檔案工作和隱私權(quán)保護(hù)之間存在著必然的有機(jī)聯(lián)系?？茖W(xué)技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，為檔案信息化提供了良好的手段和工具，由于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題更加顯現(xiàn)出來(lái)。隱私信息的泄漏可以發(fā)生在檔案館與用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送信息或不同的檔案網(wǎng)站之間共享信息的某一環(huán)節(jié)中，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站收集、整理、貯存檔案信息的過(guò)程中。所以，必須做好檔案信息化過(guò)程中個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：檔案 服務(wù) 個(gè)人隱私 信息資源 信息化

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）09（c）-251-01

1 檔案信息化過(guò)程中個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題分析

在檔案信息化過(guò)程中，保護(hù)權(quán)利人的隱私，可以維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，充分發(fā)揮檔案信息的社會(huì)價(jià)值。

1.1 收集和保存資料過(guò)程中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案是一種重要的原始信息，保密性是收集和保存資料的一項(xiàng)基本原則。誠(chéng)然，《檔案法》針對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位嚴(yán)格規(guī)定了保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密以及開(kāi)放期限，但對(duì)個(gè)人重要檔案信息沒(méi)有給予明確的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存或檔案館自行收集保存相關(guān)檔案信息資料時(shí)，就應(yīng)妥善處理好隱私權(quán)問(wèn)題。在信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，檔案館通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段收集如性別、年齡、身份證號(hào)、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等個(gè)人重要檔案資料，保護(hù)隱私權(quán)問(wèn)題相對(duì)也就更加突出。確實(shí)，收集個(gè)人資料并非出于惡意，但在用戶毫不知情的情況下收集個(gè)人資料，就會(huì)侵犯用戶對(duì)其個(gè)人資料的占有權(quán)和支配權(quán)，可能泄露權(quán)利人的隱私資料信息，對(duì)其日常生活工作和學(xué)習(xí)造成影響。

1.2 傳輸和貯存信息資料過(guò)程中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案信息傳輸和貯存過(guò)程中所涉及的個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)的安全性是有限的，這是產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。第三方侵犯權(quán)利人隱私權(quán)的途徑包括：①在檔案館與用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料；②不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)；③檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過(guò)程中。一旦第三方直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅可以觀看到個(gè)人資料，有時(shí)還可惡意篡改和傳播個(gè)人資料，威脅權(quán)利人的隱私權(quán)，甚至造成嚴(yán)重的后果。

1.3 利用資料過(guò)程中的隱私權(quán)問(wèn)題

不恰當(dāng)?shù)乩脗€(gè)人資料是檔案信息化過(guò)程中產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的原因之一。應(yīng)該說(shuō)，檔案信息利用與隱私權(quán)保護(hù)是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，要利用個(gè)人檔案信息必然涉及到如何保護(hù)權(quán)利人隱私權(quán)問(wèn)題。如果自由利用隱私性的檔案信息，可能擾亂正常的社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使社會(huì)大眾產(chǎn)生危機(jī)感，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，只有正確處理好檔案信息利用與保護(hù)權(quán)利人隱私權(quán)問(wèn)題，是檔案信息利用工作應(yīng)解決的一個(gè)重要問(wèn)題?？刂坪头乐骨謾?quán)的困難較大，因?yàn)樯婕暗綑n案館的管理職能和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人資料的常規(guī)使用。

正因?yàn)橐陨显?，在檔案信息開(kāi)放利用工作中往往忽視保護(hù)權(quán)利人的隱私權(quán)，這為檔案信息化帶來(lái)了一定隱患。在我國(guó)目前隱私權(quán)保護(hù)觀念尚未完全建立的情況下，忽視隱私權(quán)保護(hù)行為還未引起大眾的關(guān)注，但隨著我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程和權(quán)利人隱私權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，檔案部門如沒(méi)有很好地貫徹法律的規(guī)定，忽視保護(hù)權(quán)利人的隱私權(quán)，會(huì)影響檔案信息化過(guò)程的順利進(jìn)行。

2 檔案信息化及其服務(wù)過(guò)程中保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策

要在檔案信息化及其服務(wù)過(guò)程中保護(hù)權(quán)利人的隱私權(quán)，必須走依法治檔，合理利用，加強(qiáng)保護(hù)隱私權(quán)的法規(guī)建設(shè)。我國(guó)《檔案法》中沒(méi)有明確規(guī)定檔案信息所涉及的個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題，僅在部分條款中有類似說(shuō)明，尚需在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。

2.1 制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策

國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》，對(duì)于在檔案開(kāi)放利用工作中保護(hù)權(quán)利人隱私權(quán)發(fā)揮了到非常重要的作用。各級(jí)各類檔案部門應(yīng)以此項(xiàng)規(guī)定作為政策指導(dǎo)和保障，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，切實(shí)保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)。同時(shí)，檔案學(xué)會(huì)和檔案館應(yīng)結(jié)合自身和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，制定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)政策，并在網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置予以標(biāo)示。

在檔案法規(guī)的完善和健全過(guò)程中，要著重解決和處理好檔案信息化及其服務(wù)過(guò)程中權(quán)利人隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，使其符合法律利益最大化原則。一旦檔案信息化建設(shè)和服務(wù)過(guò)程中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時(shí)，要偏向于后者，這符合大多數(shù)人的需要，也符合隱私權(quán)主體的利益。

2.2 加強(qiáng)檔案信息中權(quán)利人隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)

首先，在檔案管理過(guò)程中，要鑒定與區(qū)分涉及權(quán)利人隱私權(quán)的檔案信息，使之與一般檔案區(qū)別對(duì)待，分開(kāi)保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密，這是合理利用檔案信息的前提和關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，亟待解決的問(wèn)題是檔案法規(guī)對(duì)涉及權(quán)利人隱私權(quán)檔案信息的劃分并不十分明確。檔案信息利用者在查閱涉及隱私的檔案信息時(shí)，當(dāng)按規(guī)定獲得了對(duì)檔案的利用權(quán)后，可對(duì)這些檔案進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄，但不得將其以現(xiàn)行檔案法規(guī)中明令禁止的形式對(duì)外公布，不得擅自傳閱、散布、發(fā)表這些涉及他人隱私的檔案內(nèi)容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務(wù)過(guò)程中向利用者說(shuō)明有關(guān)注意事項(xiàng)，最大限度地達(dá)到利用目的。

其次，在檔案信息化過(guò)程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段是多種多樣的，如自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)包括Cookies軟件管理工具、個(gè)人隱私偏好平臺(tái)（P3P）、加密軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等，檔案網(wǎng)站保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)包括檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個(gè)人資料，可以通過(guò)設(shè)置本網(wǎng)站運(yùn)行的服務(wù)器，自動(dòng)使電子郵件傳輸?shù)揭粋€(gè)預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱，避免了權(quán)利人隱私資料的泄露。

2.3 提高檔案館保護(hù)隱私權(quán)的自律性

自律是保護(hù)隱私權(quán)的一條重要原則，通過(guò)規(guī)范自己在個(gè)人資料收集、存貯、傳輸利用中的行為，達(dá)到保護(hù)隱私權(quán)的目的。檔案館應(yīng)開(kāi)展檔案開(kāi)放利用的鑒定工作。應(yīng)組織鑒定小組及時(shí)鑒定需要開(kāi)放利用和加工的檔案信息，著重分析檔案信息中涉及隱私的內(nèi)容，確定哪些檔案信息涉及個(gè)人隱私，屬于控制范圍。同時(shí)，要?jiǎng)澐謧€(gè)人隱私資料信息的等級(jí)，以便于采取不同的保護(hù)措施。檔案館還要對(duì)相關(guān)人員設(shè)定權(quán)限，避免所有的工作人員都能接觸到敏感的個(gè)人資料信息，確保只有相應(yīng)權(quán)限的人員才能收集、查閱相關(guān)資料信息。對(duì)于已到開(kāi)放期的檔案，要嚴(yán)格按照《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》、《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織鑒定，決定其開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放方式和范圍，盡可能保護(hù)隱私權(quán)。