2012年1月，農(nóng)業(yè)部派員對法國巴黎漢吉斯國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和法國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)統(tǒng)計預(yù)測司進(jìn)行了工作考察。通過考察，既了解了情況，也得到了有益的啟示。

漢吉斯國際批發(fā)市場的三個印象

漢吉斯國際批發(fā)市場是一個以法國大巴黎為主，活動范圍覆蓋巴黎及至世界各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流中心。整個市場占地280公頃，建筑面積達(dá)50萬平方米，是目前世界上面積最大的批發(fā)市場。漢吉斯國際批發(fā)市場于1969年建成投入運(yùn)營，由政府投資興建，建成后由事業(yè)法人代替國家進(jìn)行管理，目前有駐場企業(yè)1200多家，工作人員1.2萬人，每天有2.5萬客戶進(jìn)場交易。大巴黎地區(qū)占其銷售60%，法國其他地區(qū)占25%-30%，出口占10%；年交易農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)18億噸，年交易金額達(dá)75億歐元。國際流通范圍涵蓋了德國、西班牙、意大利、荷蘭等歐洲國家和美國、日本等。據(jù)了解，法國有15個類似性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品銷售集散發(fā)揮著重要的作用。

漢吉斯國際批發(fā)市場十分重視食物安全和環(huán)境衛(wèi)生，要求所有在售商品符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，市場有完善的衛(wèi)生檢疫部門，對市場內(nèi)出售的肉類、乳制品、新鮮蔬菜和水果等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢疫，不符合標(biāo)準(zhǔn)或過期的食品如肉類、水果等及時處理，不得出售；市場設(shè)有廢棄物再處理部門，對垃圾進(jìn)行回收集中處理，每年可再處理廢棄物10萬噸，確保了市場有一個良好的環(huán)境。

對漢吉斯國際批發(fā)市場我們有三個方面印象深刻：一是物流的有效性。該市場物流平臺系統(tǒng)、配套、倉儲設(shè)施非常便于機(jī)械裝卸，鐵路連接市場，公路四通八達(dá)，每天有20多趟貨運(yùn)列車、3000輛大卡車和2.6萬輛小卡車進(jìn)出，并與海運(yùn)、空運(yùn)形成便捷的對接。目前，從南非、南美生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過漢吉斯國際批發(fā)市場的流通渠道，兩三天內(nèi)就可以出現(xiàn)在巴黎居民的餐桌上。二是政府投資的主導(dǎo)性。漢吉斯國際批發(fā)市場最早是國家投資建設(shè)，經(jīng)過多年建設(shè)運(yùn)行，目前形成了多元投資格局，但是政府投資仍占51%。其中法國農(nóng)業(yè)部占30%，地方政府占21%，企業(yè)自籌和銀行投資占49%。法國農(nóng)業(yè)部是最大的股東，派員參與市場的監(jiān)督管理。三是信息采集發(fā)布的時效性。市場有完善的信息網(wǎng)絡(luò)，每天及時采集發(fā)布信息，為國家制定政策和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)。價格采集方面，每個交易日分別采集進(jìn)貨、批發(fā)和進(jìn)出口等價格，計算平均價格指數(shù)，及時反映價格變動情況。信息發(fā)布方面，做到每天第一時間發(fā)布市場信息，發(fā)布主體是政府部門，在網(wǎng)站等媒體上及時公開，有效滿足了生產(chǎn)者、批發(fā)商、銷售商和消費(fèi)者需求。

注重農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息

法國是歐盟內(nèi)第一農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作很重視，農(nóng)業(yè)部設(shè)置了統(tǒng)計預(yù)測司。該司專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、整理和發(fā)布工作。

依法統(tǒng)計方面。法國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計法律法規(guī)健全并注重執(zhí)法監(jiān)督， 1951年出臺的統(tǒng)計法規(guī)，就明確規(guī)定了統(tǒng)計工作的獨(dú)立性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的中立性、統(tǒng)計信息發(fā)布時限性和統(tǒng)計調(diào)查人員、被調(diào)查者承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)等等，從法律規(guī)定的角度，有效保障了統(tǒng)計調(diào)查工作的順利開展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性，促進(jìn)統(tǒng)計信息共享。

組織工作方面。法國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，國家統(tǒng)計局派員到農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計預(yù)測司一起工作，據(jù)有關(guān)資料記載，法國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計預(yù)測司有統(tǒng)計人員180人，還有近500人分布在大區(qū)和省一級的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計處（都屬法國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)人員）。統(tǒng)計任務(wù)由農(nóng)業(yè)部下達(dá)， 各大區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織和完成信息采集、匯總和上報工作， 省級農(nóng)業(yè)部門協(xié)助大區(qū)完成信息采集任務(wù)。

調(diào)查內(nèi)容方面。農(nóng)戶和農(nóng)場基本情況、種植業(yè)（耕地及用途、播種面積和產(chǎn)量、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等）、畜牧業(yè)（動物存欄出欄、廢棄物處理等）、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)民收入、生產(chǎn)成本、糧食庫存等等。值得一提的是，通過統(tǒng)計調(diào)查來反映監(jiān)督政策執(zhí)行情況，也是法國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計工作的重要組成部分。如2008年歐盟出臺了在植物種植中限定使用殺蟲劑的規(guī)定，在統(tǒng)計項目設(shè)計中，近年來就增加了使用殺蟲劑情況調(diào)查統(tǒng)計，行使統(tǒng)計監(jiān)督職能。

統(tǒng)計方法方面。法國農(nóng)業(yè)部有農(nóng)業(yè)普查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和專項調(diào)查等。普查每10年進(jìn)行一次，常規(guī)調(diào)查每年三次。常規(guī)調(diào)查以抽樣固定地塊調(diào)查為主，全國共抽取3.2萬個固定地塊作為調(diào)查點。調(diào)查頻率是每年的4-5月調(diào)查全年農(nóng)作物種植情況，7-8月預(yù)測全年農(nóng)作物面積和產(chǎn)量，11-12月進(jìn)行秋季作物調(diào)查并預(yù)測下年種植意向。調(diào)查主要采取四種形式：問卷調(diào)查、電話調(diào)查、實地調(diào)查和召開有關(guān)各方人員會商評估等。

信息發(fā)布方面。價格信息如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品的價格信息每天都發(fā)布，種植等生產(chǎn)信息每月的第二周發(fā)布，同時還收集發(fā)布來自國外的農(nóng)業(yè)市場信息， 尤其是商務(wù)交易中價格的變化和市場的趨勢。這些信息在法國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上都能查到。

考察得到的啟示

堅持批發(fā)市場的公益性。法國、西班牙等歐盟國家和美國、日本認(rèn)識到批發(fā)市場具有加快農(nóng)產(chǎn)品流通、保障食品安全、承擔(dān)政府的價格調(diào)控等公益性職能，重視對市場建設(shè)的投入。據(jù)了解，歐盟農(nóng)業(yè)基金的25%用于扶持批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，漢吉斯國際批發(fā)市場前期全部由國家投資興建，目前政府投資所占份額仍達(dá)到51%。針對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展起步較晚，多數(shù)市場設(shè)施簡陋、功能不配套，特別是在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通的功能發(fā)揮不充分等實際情況，應(yīng)借鑒法國等國家批發(fā)市場建設(shè)的經(jīng)驗，進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性事業(yè)的重要性，加快法律法規(guī)建設(shè)，切實增加政府對市場建設(shè)的投入。

加強(qiáng)批發(fā)市場建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。法國的農(nóng)產(chǎn)品市場分為一級市場和二級市場，一級市場以漢吉斯等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主，二級市場指農(nóng)產(chǎn)品零售市場。漢吉斯批發(fā)市場建設(shè)時就依據(jù)嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計，從而為此后向國際型大市場發(fā)展提供了足夠的空間。我國應(yīng)借鑒法國市場建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)市場的規(guī)劃布局。要統(tǒng)一規(guī)劃具有全國性影響力的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，按照“政府規(guī)劃扶持、社會多元投入、企業(yè)市場運(yùn)作”的原則，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況，處理好產(chǎn)地市場與銷地市場、專業(yè)市場與綜合市場的關(guān)系， 高起點規(guī)劃設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息工作。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息是國家制定宏觀政策、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的依據(jù)。法國對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作非常重視，單從人員配備而言，在專業(yè)部中農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計人員是最多的。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、整個現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中長期面臨的基本問題?，F(xiàn)階段我國正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)統(tǒng)計信息工作尤顯重要和迫切。總的看，我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別是基層農(nóng)業(yè)部門，統(tǒng)計信息工作基礎(chǔ)十分薄弱，人員嚴(yán)重不足，應(yīng)引起我們足夠的重視，采取措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，健全機(jī)構(gòu)，充實隊伍。

與法國開展統(tǒng)計信息交流。法國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計信息工作基礎(chǔ)較好、方法科學(xué)，有很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。法國農(nóng)業(yè)部在與訪問考察團(tuán)的交流座談中，了解到中國農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息工作高度重視，工作推進(jìn)扎實有力，在信息交流等方面有很大的互補(bǔ)性，有意與我國農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)合作，我們應(yīng)創(chuàng)造條件，積極加強(qiáng)與法國農(nóng)業(yè)部門的合作交流。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司)