摘要 在高校學(xué)生生活管理中，高校管理權(quán)具有雙重屬性，學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間經(jīng)常發(fā)生沖突。本文在“推進(jìn)依法治?！钡谋尘跋拢苑治龈咝９芾頇?quán)的雙重屬性為切入口，以明確高校與學(xué)生之間的復(fù)合法律關(guān)系為基礎(chǔ)，以學(xué)生權(quán)利保護(hù)為視角，分析高校學(xué)生生活管理中存在的法律問題與沖突，提出解決途徑。

關(guān)鍵詞 學(xué)生生活管理 高校管理權(quán) 法律沖突 學(xué)生權(quán)利保護(hù)

近年來，高校與學(xué)生之間的糾紛訴訟是法學(xué)界與教育界關(guān)注的熱點。但從當(dāng)前情況來看，訴訟多涉及學(xué)校在學(xué)籍管理、教學(xué)管理、獎懲管理等方面的問題。而在學(xué)生生活管理方面，學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間經(jīng)常發(fā)生沖突，學(xué)生卻鮮有救濟(jì)途徑。關(guān)于高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系仍未有明確法律規(guī)定，對高校管理權(quán)的屬性亦有爭議，處理好高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系，是解決高校學(xué)生生活管理中的法律問題的根本途徑。

1 高校與學(xué)生法律關(guān)系分析

1.1 高校管理權(quán)的雙重屬性

法律關(guān)系，是法律規(guī)范在調(diào)整人們行為的過程中所形成的法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，它是基于法律規(guī)范而形成的特殊的社會關(guān)系。這種關(guān)系是法律對人們行為及其相互關(guān)系加以調(diào)整而出現(xiàn)的一種狀態(tài)。

我國現(xiàn)行法律只明確了高校的“法人地位”，卻未對高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系做出明確規(guī)定。目前，我國學(xué)術(shù)界對此的界定主要包括“特別權(quán)力關(guān)系”、“行政法律關(guān)系”、“民事法律關(guān)系”和“教育法律關(guān)系”。本文認(rèn)為，上述的界定都只反映了高校與學(xué)生之間單一的法律關(guān)系，但實際上兩者之間蘊(yùn)含的法律關(guān)系是復(fù)合的，既包含行政管理法律關(guān)系，也包含民事法律關(guān)系。其原因在于：高校管理權(quán)具有雙重屬性。

（1）一種是管理權(quán)利。我國法律明文規(guī)定了高校的“法人地位”，享有民法上規(guī)定的各種權(quán)利，其合法權(quán)益不受非法侵犯；亦在《教育法》中賦予高校作為教育者所享有的一般事業(yè)單位法人所不具有的特殊的法定權(quán)利和義務(wù)，如辦學(xué)自主權(quán)、自主管理權(quán)等。在這個意義上，高校管理權(quán)具有私權(quán)利的屬性，體現(xiàn)的是高校作為事業(yè)單位法人所具有的權(quán)益。

（2）一種是管理權(quán)力。高校是代表國家為社會提供教育的機(jī)構(gòu)，履行的是國家教育職責(zé)，體現(xiàn)的是國家的教育權(quán)。這種權(quán)力一方面體現(xiàn)為國家通過法律法規(guī)對高校賦予了特定的職責(zé)，以維持正常教學(xué)與生活秩序；另一方面也為高校管理權(quán)利的實現(xiàn)提供了有力的保障。在這個意義上，高校的管理權(quán)是國家法律、法規(guī)授權(quán)行使的行政權(quán)力，具有公權(quán)力性質(zhì)，體現(xiàn)的是高校作為授權(quán)行政組織所代表的公共利益。

1.2 高校與學(xué)生的法律關(guān)系

基于上述高校管理權(quán)的雙重屬性，在高校與學(xué)生之間實際包含了兩種關(guān)系，即：高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系，高校權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系，這兩種關(guān)系在法律上表現(xiàn)為行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。

1.2.1 行政法律關(guān)系

當(dāng)高校履行其教育職責(zé)以維持正常的教學(xué)及校園秩序時，其管理權(quán)呈現(xiàn)出“權(quán)力”狀態(tài)，它與學(xué)生之間屬于行政法律關(guān)系。此種權(quán)力同時為學(xué)生“受教育”這一法定權(quán)利的實現(xiàn)在國家權(quán)力層面上提供了保障。

1.2.2 民事法律關(guān)系

當(dāng)高校作為“法人”在民事法律關(guān)系中或為學(xué)生純粹提供服務(wù)時，其管理權(quán)呈現(xiàn)出“權(quán)利”狀態(tài)，其與學(xué)生之間屬于民事法律關(guān)系。

尤其在涉及學(xué)生基本公民權(quán)利時，高校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)是平等的民事法律關(guān)系。因為，高校學(xué)生的基本公民權(quán)利是憲法和法律這兩級位階最高的法律所賦予，是作為公民最基本的權(quán)利，如人格權(quán)（包括生命權(quán)、隱私權(quán)、自由權(quán)等）、財產(chǎn)權(quán)等，這些基本權(quán)利并不因進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)而被拋棄。

2 高校學(xué)生生活管理中的法律沖突

2.1 高校學(xué)生生活管理中法律沖突的表現(xiàn)

高校學(xué)生生活管理涵蓋的范圍非常廣泛，包括學(xué)生的衣、食、住、行各方面。本文選取了高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間最容易發(fā)生沖突的兩方面來闡述。

2.1.1 宿舍管理

宿舍管理最集中體現(xiàn)了高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的沖突，也是學(xué)生權(quán)利最容易受到侵犯的地方。

案例一：某高校要在學(xué)生宿舍安裝空調(diào)。在學(xué)生暑期離校期間，安裝人員未經(jīng)學(xué)生同意，在住宿學(xué)生不在場的情況下進(jìn)入宿舍安裝空調(diào)。

案例二：某高校要扣學(xué)生的宿舍水電費(fèi)。在扣費(fèi)前，并未告知學(xué)生水電費(fèi)的計算單價及計算時間，僅告知學(xué)生扣費(fèi)的總金額，且在學(xué)生繳納相關(guān)費(fèi)用后并未出具有效發(fā)票。更甚者，在未事先張貼通知，未經(jīng)學(xué)生同意的情況下，擅自從學(xué)生的銀行卡中扣錢，引起學(xué)生的強(qiáng)烈不滿。

對于宿舍管理所產(chǎn)生的沖突，焦點在于對學(xué)生宿舍性質(zhì)的界定，對此目前仍頗具爭論。本文認(rèn)同，學(xué)生宿舍不能等同于民法意義上的普通住所，而是一種帶有行政管理性質(zhì)的特殊住所。理由在于：

（1）在學(xué)生宿舍管理上，體現(xiàn)了高校管理權(quán)中的“權(quán)利”與“權(quán)力”的交織狀態(tài)，決定了學(xué)生宿舍不同于普通住所。

在目前高校后勤管理社會化的背景下，很多高校將學(xué)生宿舍日常事務(wù)管理委托學(xué)校后勤集團(tuán)或社會企業(yè)負(fù)責(zé)。但委托的事項多限于日常安保、物業(yè)管理、維修、清潔衛(wèi)生、供水供電等服務(wù)的提供。這體現(xiàn)了高校、后勤集團(tuán)或社會企業(yè)與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系，是高校管理權(quán)的“權(quán)利”狀態(tài)。

另一方面，為了教育的目的，學(xué)校對于學(xué)生宿舍事關(guān)學(xué)生人身安全和財產(chǎn)安全等方面負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)，體現(xiàn)了高校管理權(quán)中的“權(quán)力”。國家要求“各地教育行政部門和高校要從維護(hù)穩(wěn)定大局和推進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的高度，增強(qiáng)政治責(zé)任感和現(xiàn)實緊迫感，把學(xué)生住宿管理工作作為學(xué)校教育和管理的重要組成部分，高度重視并切實擔(dān)負(fù)起學(xué)生住宿管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其列入高校教育管理工作的重要日程，作為學(xué)校的一件大事來抓，不能推向社會” 。而且，學(xué)生對于是否在校住宿并沒有選擇權(quán)，國家決定了學(xué)生不能在外住宿。

（2）學(xué)生宿舍的費(fèi)用帶有國家教育福利性質(zhì)。按照現(xiàn)在普通公立高校學(xué)生繳納的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不能與市場價格相比，明顯帶有國家補(bǔ)貼性質(zhì)，這種非對等支付使高校與學(xué)生之間并非普通的租賃法律關(guān)系。

在案例一中，學(xué)校的行為侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。基于學(xué)生宿舍的上述特殊性，學(xué)生入住宿舍意味著接受學(xué)校制定的各項宿舍管理制度，讓渡或克減了部分個人的權(quán)利與自由。但這種克減并不妨礙宿舍仍然有一定屬于個人的隱私空間，即擁有克減后的隱私權(quán)。而學(xué)校的行為已超出了維持正常的宿舍安全與秩序的必要，甚至成為了入侵學(xué)生隱私空間的不安全因素。

而案例二，學(xué)校的行為侵犯了學(xué)生的知情權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。學(xué)生在學(xué)校管理涉及個人權(quán)益時擁有知情權(quán)，這毋庸置疑。而未經(jīng)學(xué)生同意擅自從學(xué)生的銀行卡里扣款的行為，明顯違反了我國《憲法》與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，超出了學(xué)生同意委托銀行代扣的事項范圍，侵犯了學(xué)生合法的私有財產(chǎn)。

2.1.2 校園安全管理

在校園安全管理方面，最引人關(guān)注的莫過于學(xué)生的人身安全與財物安全。關(guān)于人身安全，國家已出臺《學(xué)生傷害事故處理辦法》，且涉及生命安全，大多得到重視，在此不累述。在財物安全方面，因涉及學(xué)校保衛(wèi)部門、后勤管理機(jī)構(gòu)及學(xué)生之間的關(guān)系，故有必要厘清三者之間的法律關(guān)系。

案例三：某高校學(xué)生在上課期間將自行車停放于公共教學(xué)樓外學(xué)校指定的自行車停放處，但下課后發(fā)現(xiàn)自行車被盜，后要求學(xué)校保衛(wèi)部門賠償其損失。

在高校中尤其在多高校聚集的大學(xué)園區(qū)內(nèi)，經(jīng)常會發(fā)生學(xué)生財物失竊，小至訂購的牛奶，貴重如手提電腦，在教學(xué)樓被偷，在宿舍也被偷。這不得不讓人反思高校對校園的安全管理盡到責(zé)任和義務(wù)了嗎？誰來保障學(xué)生的財產(chǎn)安全？在此情況下，高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的沖突體現(xiàn)為高校不作為，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利受到侵犯。

對于案例三的情況，高校如未盡到必要的監(jiān)管義務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以賠償。法律依據(jù)為我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條的規(guī)定，即“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！倍鴮τ谫r償?shù)呢?zé)任主體，則要區(qū)分兩種情況來考慮：如果承擔(dān)安保責(zé)任的是學(xué)校保衛(wèi)部門，則應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；如果承擔(dān)安保責(zé)任的是物業(yè)管理公司，賠償責(zé)任應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān)。

2.2 高校學(xué)生生活管理存在法律沖突的原因

從法理上講，權(quán)力（利）與權(quán)利之間存在矛盾、對立與沖突。高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系同樣具有上述特征。當(dāng)高校管理權(quán)表現(xiàn)為“權(quán)力”時，基于公權(quán)力天然具有的擴(kuò)張性，高校管理權(quán)欠缺約束性。當(dāng)高校管理權(quán)表現(xiàn)為“權(quán)利”時，因權(quán)利主體不同，權(quán)利的相互性導(dǎo)致權(quán)利間的界限不明確。

從實踐上講，高校管理權(quán)界限模糊，學(xué)生權(quán)利欠缺保障。由我國傳統(tǒng)文化所形成的高校與學(xué)生之間的不平等地位，在客觀上強(qiáng)化了高校管理權(quán)，模糊了權(quán)利（力）的界限，并無形中消極對待自己的職責(zé)，行政不作為。一方面高校自主制定了一系列學(xué)生管理的規(guī)章制度，充分享有其權(quán)利，維護(hù)其利益，另一方面卻忽視這些規(guī)章制度本身或在實踐中是否侵犯學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。

筆者查閱了我國相關(guān)教育法律法規(guī)及所在高校制定的內(nèi)部規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)：（1）對高校的管理權(quán)限沒有明確規(guī)定，對于高校的義務(wù)也沒有明確規(guī)定，更沒有明確高校對其管理職責(zé)失職該如何處理；（2）對于學(xué)生多是義務(wù)性條款，包括要遵守的規(guī)章、制度、秩序、行為守則等，而關(guān)于權(quán)利，多是一句“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)利，受法律保護(hù)”便輕易掠過。這種立法上的不足更進(jìn)一步擴(kuò)展了高校的管理權(quán)限而壓縮了學(xué)生權(quán)利。

3 厘清高校學(xué)生生活管理的法律邊界，構(gòu)建高校內(nèi)部動態(tài)平衡機(jī)制

3.1 構(gòu)建內(nèi)部動態(tài)平衡機(jī)制的本質(zhì)

構(gòu)建平衡機(jī)制本質(zhì)上是權(quán)力（利）與權(quán)利之間的博弈。從表面上看，高校與學(xué)生之間的價值取向存在一定沖突。高校作為管理方，期望自己的管理權(quán)可以達(dá)至校園的每個角落，以實現(xiàn)穩(wěn)定、安全、高效的管理效果；而學(xué)生則希望排除一切外來的妨礙，最大限度實現(xiàn)自己的公民權(quán)利。但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)，實際上兩者追求的目標(biāo)是一致的，都是為了營造一個良好的校園教育生活環(huán)境，保障學(xué)生的利益，只是未在彼此的利益價值中尋求到平衡點。

隨著我國法治化進(jìn)程的加快，依法治校已成為一種趨勢。而“依法治?！钡膬?nèi)涵之一應(yīng)當(dāng)以權(quán)利文化為基礎(chǔ)，樹立權(quán)利意識，明晰利益主體。因此，厘清高校在學(xué)生生活管理中權(quán)利（力）的合理界限非常必要。

3.2 充分保障學(xué)生的基本權(quán)利是劃分高校學(xué)生生活管理法律邊界的基礎(chǔ)

高校學(xué)生的權(quán)利是一種權(quán)利群。在學(xué)生生活管理方面表現(xiàn)為以下5種形式：（1）名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。學(xué)生在個人婚戀、宿舍空間問題上有權(quán)對自己的隱私提出合法合理的要求；（2）生命健康權(quán)。高校必須對校內(nèi)的不安全因素負(fù)有必要的注意義務(wù)；（3）自由權(quán)。禁止一切形式的非法拘禁、搜查，保障行動自由、婚戀自由等；（4）財產(chǎn)權(quán)。禁止高校在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下代其保管，或為了謀取利益向?qū)W生亂收費(fèi)、擅自動用學(xué)生財產(chǎn)等。（5）知情權(quán)。學(xué)生在涉及有關(guān)學(xué)生個人權(quán)利時有知悉的權(quán)利。

學(xué)生的上述基本權(quán)利均由法律規(guī)定，高校有義務(wù)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，更不能在追求自己權(quán)力實施效果或權(quán)利時侵犯學(xué)生的基本權(quán)利。因此，充分保障學(xué)生的基本權(quán)利是劃分學(xué)生生活管理法律邊界的基礎(chǔ)。

3.3 維護(hù)安全穩(wěn)定的校園秩序是劃分學(xué)生生活管理法律邊界的目標(biāo)

如前所述，為了享有正常的教學(xué)和生活秩序，學(xué)生讓渡了部分權(quán)利，接受學(xué)校的管理，但這種讓渡應(yīng)以實現(xiàn)“校園的安全、穩(wěn)定、有序”這一目標(biāo)為界限。所謂校園的“安全、穩(wěn)定、有序”，是指校園內(nèi)各部門、機(jī)構(gòu)有秩序的工作運(yùn)行，教職員工各司其職，學(xué)生正常上課、學(xué)習(xí)和生活。

在管理權(quán)呈現(xiàn)“權(quán)力”狀態(tài)時，高校應(yīng)肩負(fù)好監(jiān)管職責(zé)，努力消除校園內(nèi)的不安全因素，保障學(xué)生的生命安全和財產(chǎn)安全。在管理權(quán)呈現(xiàn)“權(quán)利”狀態(tài)時，只要不違反“公共安全”這一價值準(zhǔn)繩，則應(yīng)給予學(xué)生基本權(quán)利最大限度的實現(xiàn)。教育的目的是導(dǎo)人為善，促進(jìn)學(xué)生身心健康，但生活方式可以多種多樣，不必要“一刀切”。

3.4 合理明晰高校管理權(quán)是劃分學(xué)生生活管理法律邊界的具體內(nèi)容

如前所述，法律賦予高校一定的自主權(quán)，但在很多高校自主制定的涉及生活管理的規(guī)章制度中，多是規(guī)定學(xué)生必須遵守的制度、義務(wù)與行為準(zhǔn)則，甚少涉及更無明細(xì)高校管理權(quán)的具體內(nèi)容。只有將高校在生活管理方面的權(quán)限條文化、明晰化，才能切實保障學(xué)生的合法權(quán)益，實現(xiàn)校園的穩(wěn)定有序。

（1）建立“善法”、“良法”。高校規(guī)章制度不是限制學(xué)生的成長，而應(yīng)從學(xué)校整體事業(yè)出發(fā)鼓勵學(xué)生的成長與發(fā)展。因此，高校規(guī)章制度要彰顯理性、正義和求善。在具體制度設(shè)計中，不能單純強(qiáng)調(diào)管理的效率與秩序，只把制度當(dāng)做“管、卡、壓”的工具，否定學(xué)生作為獨立人格的正常需要。

（2）建立尊重學(xué)生權(quán)利的生活管理制度，提倡學(xué)生參與制定規(guī)章制度?！耙詫W(xué)生為本”不是一句口號，它是學(xué)校規(guī)章制度之合法合理性得以維系和鞏固的一個重要前提。學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生參與討論制定與自己有關(guān)的生活管理制度，這樣不僅能反映學(xué)生意見，減少執(zhí)行過程中學(xué)生的抵抗情緒，在一定程度上保證制度的施行。

（3）明細(xì)規(guī)范高校自身管理行為的規(guī)章制度。高校在對學(xué)生的生活管理中有哪些權(quán)限，可以做什么，不能做什么，該如何做，如高校管理失職造成學(xué)生損失或管理中侵犯了學(xué)生權(quán)利時有什么救濟(jì)途徑等，均應(yīng)在規(guī)章制度中明確。在高校委托物業(yè)管理公司對學(xué)生宿舍進(jìn)行管理的情況下，也必須將物業(yè)管理公司的權(quán)限清楚列明，讓學(xué)生知道，學(xué)校的行為同樣受到規(guī)制，學(xué)校的管理權(quán)不會濫用，自己的權(quán)利有保障。

綜上所述，高校在生活管理中仍存在不少法律問題與沖突，其本質(zhì)是學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的矛盾與沖突，其解決的根本途徑應(yīng)該以尊重學(xué)生權(quán)利為基礎(chǔ)，合理明確界定高校管理權(quán)的法律邊界，只有這樣才能促成高校發(fā)展與學(xué)生成長成才的真正和諧統(tǒng)一。

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