摘要 通過(guò)分析高校教務(wù)管理體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在闡述大學(xué)教學(xué)管理體系及其配置架構(gòu)設(shè)計(jì)思想的基礎(chǔ)上，將系（教研室）建設(shè)成為一個(gè)學(xué)術(shù)管理基本單元，并結(jié)合河南理工大學(xué)的研究與具體實(shí)踐，提出了高校分級(jí)教學(xué)管理體系的組織設(shè)計(jì)思路與實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞 執(zhí)行力 分級(jí)教學(xué)管理 體系構(gòu)建

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校教學(xué)工作永恒的主題。有效保障人才的培養(yǎng)，其基礎(chǔ)是教學(xué)管理問(wèn)題。教學(xué)管理的執(zhí)行力是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力，對(duì)高校而言，高校教務(wù)管理部門執(zhí)行力指制定教學(xué)計(jì)劃、提供教學(xué)條件、進(jìn)行常規(guī)教學(xué)活動(dòng)管理、落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、指揮和協(xié)調(diào)各教學(xué)單位的教學(xué)活動(dòng)以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)等工作的效率和能力，因此，研究執(zhí)行力視角下的高校教學(xué)管理及其體系是保障和提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要課題。

1 執(zhí)行力視角下高校教學(xué)管理存在的問(wèn)題分析

基于執(zhí)行力的視角，筆者認(rèn)為我國(guó)高校教學(xué)管理體系存在以下問(wèn)題。

（1）觀念層面：對(duì)分級(jí)教學(xué)管理體系的認(rèn)識(shí)尚不到位。隨著學(xué)校學(xué)科專業(yè)的擴(kuò)展，二級(jí)院系的增加，師生數(shù)量的擴(kuò)大，教學(xué)、科研等任務(wù)的加重，在教學(xué)管理活動(dòng)中逐漸暴露出存在著重過(guò)程、輕目標(biāo)或重目標(biāo)、輕過(guò)程等現(xiàn)象，基本沒有形成具有自身特色的分級(jí)教學(xué)管理體系，對(duì)其構(gòu)成層次、內(nèi)容和緯度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致學(xué)校各項(xiàng)決策的執(zhí)行力不強(qiáng)，尤其是系及教研室等基層單位積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，阻礙了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

（2）結(jié)構(gòu)層面：分級(jí)教學(xué)管理體系缺乏科學(xué)合理的框架?，F(xiàn)有的教學(xué)管理體系缺乏完整性和有效性。一是分級(jí)管理部門設(shè)置形式化。二是各級(jí)教學(xué)管理質(zhì)量缺乏有效的評(píng)估和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。整個(gè)分級(jí)教學(xué)管理制度缺乏科學(xué)合理的構(gòu)成框架，不成體系。

（3）經(jīng)驗(yàn)層面：分級(jí)教學(xué)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)“供血不足”。由于缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒和不同學(xué)校實(shí)際情況區(qū)別，高校分級(jí)教學(xué)管理改革往往是邊研究邊試點(diǎn)，在試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)各環(huán)節(jié)間的接口和質(zhì)量控制要素、控制點(diǎn)不明確，控制與管理出現(xiàn)斷點(diǎn)和不連續(xù)，給教學(xué)管理、教育質(zhì)量的持續(xù)保障與穩(wěn)定提高帶來(lái)了很大影響。

（4）組織層面：分級(jí)教學(xué)管理體系建設(shè)面臨執(zhí)行力困境。我們認(rèn)為要提升本科教學(xué)管理的執(zhí)行力，其關(guān)鍵是根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，形成有效的分級(jí)教學(xué)管理體系架構(gòu)，采取相應(yīng)的管理模式，建立以觀念為先導(dǎo)，以制度為核心，以隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以評(píng)價(jià)監(jiān)督為保障，以信息系統(tǒng)為平臺(tái)的組織健全、運(yùn)行順暢、保障得力、激勵(lì)有效的教學(xué)管理體系。

2 執(zhí)行力視角下高校分級(jí)教學(xué)管理體系架構(gòu)特征

綜上所述，執(zhí)行力視角下高校分級(jí)教學(xué)管理體系以分級(jí)教學(xué)管理體系模型作為著力點(diǎn)，進(jìn)行管理機(jī)制分層重構(gòu)，建立“三級(jí)組織二級(jí)管理”分級(jí)教學(xué)管理體系模型，形成校級(jí)宏觀管理，院級(jí)垂直管理，系級(jí)以下橫向一體化的分層設(shè)置。如圖1所示。

圖1 分級(jí)教學(xué)管理體系模型

2.1 學(xué)校職責(zé)

其主要職責(zé)是實(shí)施宏觀統(tǒng)籌管理。根據(jù)黨的教育方針和政策及高校教學(xué)過(guò)程的規(guī)律，編制規(guī)劃，制定政策，評(píng)價(jià)監(jiān)督，負(fù)責(zé)全校學(xué)科專業(yè)建設(shè)布局，宏觀調(diào)控全校教學(xué)資源，全面組織協(xié)調(diào)學(xué)校教學(xué)工作。根據(jù)確定的學(xué)科建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，可直接指導(dǎo)系的工作。行政事務(wù)主要依靠學(xué)院實(shí)施。

2.2 學(xué)院職責(zé)

學(xué)院是行政管理與服務(wù)的平臺(tái)。應(yīng)從學(xué)校整體發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)各自學(xué)科特點(diǎn)，確定本學(xué)院教學(xué)管理觀念和發(fā)展思路。

2.3 系（教研室）職責(zé)

系（教研室）是按學(xué)科、專業(yè)或課程設(shè)置的教學(xué)研究基層組織，不承擔(dān)行政管理職責(zé)，在學(xué)校和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，組織教學(xué)和教研活動(dòng)，是整個(gè)學(xué)校教學(xué)與科研工作的最終落腳點(diǎn)。

在學(xué)校宏觀指導(dǎo)、學(xué)院組織實(shí)施、系（教研室）具體執(zhí)行的職責(zé)明晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)的分級(jí)教學(xué)管理體系與運(yùn)行機(jī)制中，其關(guān)鍵在于系（教研室）層次，這是實(shí)行三級(jí)組織二級(jí)管理的基礎(chǔ)，也是分級(jí)教學(xué)管理體制改革與探索的著眼點(diǎn)。只有采取外部管理和內(nèi)部橫向一體化建設(shè)相結(jié)合的方式，積極發(fā)揮系及教研室在觀念轉(zhuǎn)變、教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、教學(xué)研討和科學(xué)研究等方面的基礎(chǔ)性作用，使教研室成為研究和討論教學(xué)的中心、平臺(tái)和教師的加油站，發(fā)揮其協(xié)調(diào)組織教學(xué)、集體研討教學(xué)、互相交流教學(xué)的功能，最大限度地提高高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3 高校分級(jí)教學(xué)管理體系組織與實(shí)現(xiàn)

按照上述分級(jí)教學(xué)管理體系的理論架構(gòu)分析，根據(jù)“三級(jí)組織、二級(jí)管理、形成機(jī)制、培育特色”的原則，高校分級(jí)教學(xué)管理體系建設(shè)框架的核心要素應(yīng)該包括：組織模式、運(yùn)行模式、機(jī)制制度保障、質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督、技術(shù)平臺(tái)支撐五大模塊。以下結(jié)合河南理工大學(xué)多年來(lái)構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理體系的經(jīng)驗(yàn)，分別給出這五大要素模塊的具體設(shè)計(jì)思路與實(shí)現(xiàn)途徑。

3.1 組織模式

圍繞學(xué)校整體教學(xué)目標(biāo)和學(xué)校實(shí)際情況，建立分級(jí)教學(xué)管理隊(duì)伍，即教學(xué)管理執(zhí)行力的具體實(shí)施者。借鑒PDCA管理模式，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢回饋四個(gè)閉環(huán)相連模塊，形成決策管理隊(duì)伍、執(zhí)行管理隊(duì)伍、督導(dǎo)隊(duì)伍和咨詢?cè)u(píng)價(jià)隊(duì)伍，分別由教學(xué)副校長(zhǎng)與教學(xué)副院長(zhǎng)和教務(wù)處管理人員、學(xué)院教學(xué)管理人員、校級(jí)和院級(jí)督導(dǎo)組、專家與學(xué)生代表組成。學(xué)院是管理、服務(wù)與執(zhí)行的平臺(tái)，系級(jí)以下不承擔(dān)管理任務(wù)，變松散管理為一體化管理，既能徹底理解管理目標(biāo)，又能培育學(xué)院特色，形成學(xué)校相關(guān)部處、院教學(xué)管理、個(gè)人共贏的管理組織模式。

3.2 運(yùn)行模式

教學(xué)管理執(zhí)行力的體現(xiàn)是成功實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)及開展教學(xué)改革與建設(shè)的核心和關(guān)鍵。借鑒PDCA管理模式構(gòu)建以謀劃、運(yùn)行、控制、修正四個(gè)環(huán)節(jié)為核心的教學(xué)管理閉環(huán)運(yùn)行模式和機(jī)制，在四個(gè)環(huán)節(jié)分別以注重宏觀策劃、加強(qiáng)過(guò)程管理和規(guī)范制度、強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制和目標(biāo)考核、多樣化形式修正為關(guān)鍵，變無(wú)序管理為科學(xué)、系統(tǒng)管理，構(gòu)建良性教學(xué)管理運(yùn)行模式。

3.3 機(jī)制和制度保障

教學(xué)管理機(jī)制與制度是貫穿教學(xué)管理過(guò)程始終的制動(dòng)力，是能否有效調(diào)動(dòng)教師積極投入教學(xué)改革和建設(shè)的關(guān)鍵和保障。學(xué)校首先做到權(quán)責(zé)利明晰、制衡有度，學(xué)校要出臺(tái)系列規(guī)章制度，建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，明確校院兩級(jí)的責(zé)權(quán)利，最大限度地確立學(xué)院所能決定的事項(xiàng)，以確保學(xué)院工作的順利開展。其次學(xué)校、學(xué)院雙方都以目標(biāo)管理的制度形式實(shí)施或接受管理；同時(shí)學(xué)院的內(nèi)部管理為目標(biāo)管理+過(guò)程管理。在此基礎(chǔ)上建立行之有效、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，避免二級(jí)管理轉(zhuǎn)化為放任自流，使動(dòng)力與壓力機(jī)制和規(guī)范與民主機(jī)制并存，推動(dòng)教學(xué)管理的有形化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化和人本化，保證學(xué)校教學(xué)管理處于充滿活力、高效、自覺的運(yùn)行狀態(tài)。

3.4 質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督

為避免二級(jí)管理轉(zhuǎn)化為放任自流，突出學(xué)校的宏觀指導(dǎo)作用和學(xué)院的實(shí)體地位，根據(jù)國(guó)家的規(guī)定和各學(xué)院的專業(yè)特點(diǎn)，建立行之有效、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制：一是學(xué)校對(duì)學(xué)院的考評(píng)機(jī)制，二是二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的考評(píng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，以學(xué)校宏觀調(diào)控、整體規(guī)范為根本，完善校、院級(jí)及以下多層次全面縱橫交錯(cuò)的教學(xué)質(zhì)量管理及評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在教學(xué)質(zhì)量各級(jí)一把手負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，師生及管理者等各類教學(xué)質(zhì)量保障主體充分參與及互動(dòng)，利用自我評(píng)價(jià)、激勵(lì)與自我診斷、調(diào)整，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)的組織機(jī)制，使教學(xué)質(zhì)量決策、條件保障（人財(cái)物）、過(guò)程監(jiān)控、交流激勵(lì)、反饋調(diào)控和文化保障等各種質(zhì)量保障要素協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)施全過(guò)程全員參與的動(dòng)態(tài)循環(huán)式教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控。

3.5 教學(xué)管理技術(shù)支撐

依托網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，將教學(xué)管理及質(zhì)量保障理論融入信息技術(shù)，建立“三線運(yùn)行”長(zhǎng)效機(jī)制：第一，建立現(xiàn)代綜合教務(wù)管理系統(tǒng)，為所有教學(xué)管理人員、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)提供個(gè)性化服務(wù)，為學(xué)校教學(xué)管理（執(zhí)行）運(yùn)行線；第二，搭建教學(xué)信息化管理平臺(tái)，不斷進(jìn)行網(wǎng)站及平臺(tái)的建設(shè)與更新，進(jìn)行學(xué)生、用人單位信息采集和反饋等，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，有效提高教學(xué)管理的現(xiàn)代化水平、工作效率和服務(wù)水平，為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督（控制）運(yùn)行線。第三，建立多元化主體元評(píng)估系統(tǒng)，定期邀請(qǐng)用人單位、教育學(xué)專家、管理學(xué)專家、學(xué)生對(duì)學(xué)院的教師教學(xué)等進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估，暢通教學(xué)管理信息溝通與回款渠道，為教學(xué)多元評(píng)估（評(píng)價(jià)）一條線。

4 結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校的執(zhí)行力是學(xué)校教育教學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)方案和管理制度等得以實(shí)現(xiàn)的能力和保障。構(gòu)建高校教學(xué)管理體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于管理模式和運(yùn)作模式。暢通運(yùn)作流程，具有高效執(zhí)行力，取決于教學(xué)管理體系的核心框架構(gòu)成。課題組以河南理工大學(xué)為研究對(duì)象，以“校級(jí)宏觀管理，院級(jí)垂直管理，系級(jí)以下橫向一體化”為核心，并建立了“三級(jí)組織二級(jí)管理”教學(xué)管理體系框架，強(qiáng)化組織模式、運(yùn)行模式、機(jī)制制度保障、質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督、技術(shù)平臺(tái)支撐5大模塊建設(shè)，利用三線運(yùn)行機(jī)制最大程度提高教學(xué)管理體系運(yùn)行的時(shí)效性和長(zhǎng)效性。近5年的實(shí)踐證明，教學(xué)管理體系及其執(zhí)行力的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須依靠科學(xué)的發(fā)展觀念、創(chuàng)新的思維、執(zhí)著努力來(lái)不斷完善。

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