摘要 本文通過對(duì)配比基金的概念、發(fā)展歷史、作用及啟發(fā)等方面的論述，使讀者能對(duì)配比基金有一個(gè)更加全面的了解。

關(guān)鍵詞 配比基金 高?；I資 公益

1 配比基金的概念

配比基金是一種慈善基金的捐助形式。簡單說來比如設(shè)立一個(gè)10塊錢的公益基金，當(dāng)有人捐助1塊錢時(shí)，這筆基金中也捐助適當(dāng)比例的錢，其用意主要是為了鼓勵(lì)更多的人參與到慈善事業(yè)中來。

配比基金與以往基金最明顯的區(qū)別就是它并不指定具體的捐贈(zèng)項(xiàng)目，而是設(shè)置一定的配比原則之后，將資金使用的主動(dòng)權(quán)交給了社會(huì)，因此它所產(chǎn)生的公益效果，實(shí)際上是由同期被配比的捐贈(zèng)項(xiàng)目來決定的。但是配比基金也并非對(duì)這些捐贈(zèng)項(xiàng)目的構(gòu)成完全無掌控力，實(shí)際上，配比基金可以通過配比原則以及配比比例來引導(dǎo)捐贈(zèng)項(xiàng)目的構(gòu)成，使之接近捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)或者捐贈(zèng)者希望的方向，正因?yàn)榕浔然鹁哂羞@種開放性以及指導(dǎo)性，因此使得它較為容易成為政府推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展以及引導(dǎo)教育事業(yè)方向的政策性工具之一。

2 高校配比基金的發(fā)展歷史

配比基金對(duì)高校發(fā)展的積極意義毋庸置疑，在歷史上也是各國政府激勵(lì)本國教育業(yè)發(fā)展，推動(dòng)個(gè)人以及企業(yè)向教育業(yè)捐贈(zèng)的有效手段之一。美國、新加坡、香港以及歐洲部分國家的配比基金起步都比我國早，并且這些國家的配比基金一般都由政府發(fā)起并設(shè)立。

20世紀(jì)80年代，美國便有了專門支持大學(xué)籌款的政府配比基金。1991年，新加坡政府也開始設(shè)立配比基金。2003年7月，香港政府啟動(dòng)了第一輪配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃，政府在2003年至2007年期間，共推出三輪配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃，就八所大學(xué)教育資助委員會(huì)資助院校籌得的私人捐款提供配對(duì)補(bǔ)助金，從2008年起，配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃擴(kuò)大到十所大學(xué)。

從配比基金在內(nèi)地高校的發(fā)展歷程來看，它已經(jīng)得到越來越多機(jī)構(gòu)的肯定，尤其是2009年中央財(cái)政出臺(tái)政策，對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)設(shè)立配比，相信隨著教育事業(yè)的發(fā)展以及高?；I資工作的拓展，配比基金將日益凸顯它的作用。

3 政府配比基金對(duì)高?；I資發(fā)展的作用及啟發(fā)

由于高等教育是一個(gè)成本很高的部門，并且是成本遞升的部門，國家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入很難滿足高?，F(xiàn)階段的發(fā)展需求，因此爭取社會(huì)捐贈(zèng)已成為中國高等教育發(fā)展過程中，解決經(jīng)費(fèi)不足的主要途徑。自20世紀(jì)末以來，國家教育部先后頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》及《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，確立了“拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會(huì)投資、出資和捐資辦學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制”。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確強(qiáng)調(diào)了要把“鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教”作為“加大教育投入”的有效手段。

目前我國的配比基金按照捐贈(zèng)主體可分為兩類，第一類是政府性配比基金；第二類是個(gè)人企業(yè)捐贈(zèng)的配比基金。針對(duì)這兩種類型，配比基金對(duì)高?；I資的意義和作用也各有不同。

政府在高校設(shè)立配比基金的作用主要有：

3.1 在整個(gè)社會(huì)層面營造重視高等教育的氛圍，推動(dòng)高?；I資工作的發(fā)展

政府設(shè)立配比基金，是對(duì)教育事業(yè)的重視，而且配比政策的出臺(tái)必然會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)注，從而推動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)文化的培養(yǎng)與公眾捐贈(zèng)意識(shí)的提高。以香港為例，政府出臺(tái)配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃之后，香港高等教育捐贈(zèng)出現(xiàn)了新氣象，多位超級(jí)富豪紛紛為教育事業(yè)捐款。2005年香港各報(bào)用“亞洲已知最大單筆教育捐款”來形容長實(shí)主席李嘉誠捐給香港大學(xué)10億元捐款。2005年全國政協(xié)副主席霍英東捐8億元給香港科技大學(xué)。是香港科技大學(xué)創(chuàng)校14年以來獲得的最大筆單一捐款。配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃的實(shí)施，為培育公眾正確的捐贈(zèng)意識(shí)起到了積極的作用。

3.2 對(duì)高?；I資發(fā)展的適度調(diào)節(jié)作用

現(xiàn)階段，我國的高?；I資工作發(fā)展并不平衡。一方面，以清華大學(xué)、北京大學(xué)為首的高校已經(jīng)建立起系統(tǒng)的籌資體系并且成果斐然，截至2010年年底，北京大學(xué)教育基金會(huì)共獲得捐贈(zèng)2100余筆，到賬總額超過3.83億元。而與此同時(shí)，內(nèi)地許多高校還未建立起專門的籌資機(jī)構(gòu)，整體的籌資工作也尚未起步。

2009年中央財(cái)政設(shè)立配比資金，對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。根據(jù)《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政部對(duì)符合規(guī)定條件的捐贈(zèng)收入總額采取分檔按比例核定的方式，并綜合考慮高校地理位置、財(cái)力狀況等因素，逐校確定配比資金數(shù)額。各高校所獲配比資金實(shí)行上限控制，配比資金適當(dāng)向財(cái)力薄弱高校傾斜。由此可見，政府希望采取“上限控制”以及“分檔逐校核定”的配比原則，對(duì)高校的籌資發(fā)展進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

3.3 對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行引導(dǎo)，使之比較符合政府的預(yù)期

由于配比基金可以對(duì)可配項(xiàng)目作出宏觀界定，因此由政府設(shè)立配比基金，能更加清晰地對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行引導(dǎo)，使之朝著預(yù)期的方向發(fā)展。

3.4 推動(dòng)高校加強(qiáng)項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)管理

政府配比基金對(duì)于推動(dòng)高校項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)管理起著外部監(jiān)督的作用。由于政府的配比基金也是采取申請(qǐng)制，并且政府本身的權(quán)威性以及定期對(duì)配比資金使用情況的監(jiān)督檢查，都對(duì)高校的內(nèi)部管理提出一定的要求。

例如中央財(cái)政以及教育部共同制定的《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》中就明確規(guī)定了配比資金的申請(qǐng)程序、申報(bào)材料；配比資金的管理使用以及對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查。這些政策的出現(xiàn)，勢(shì)必能督促各高校進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的管理與財(cái)務(wù)制度的完善，以應(yīng)對(duì)每年的配比申請(qǐng)以及后期檢查。

4 企業(yè)或個(gè)人配比基金對(duì)高校籌資工作的作用及啟發(fā)

4.1 鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者的積極性

配比基金對(duì)高?；I資工作的激勵(lì)作用之一，即對(duì)捐贈(zèng)者的鼓勵(lì)，同樣的捐贈(zèng)資金，可以發(fā)揮更大的作用，達(dá)到更好的公益效果。尤其對(duì)于企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)者，這種激勵(lì)效果尤為明顯。

以浙江大學(xué)的等額配比基金為例，從表1中可以看出，配比基金設(shè)立前后，企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)的項(xiàng)目數(shù)量以及金額增加顯著，配比基金對(duì)這些捐贈(zèng)者的激勵(lì)效果是十分明顯的。

2001年5月，斯坦福校友、惠普公司創(chuàng)始人William R. Hewlett成立的Hewlett基金會(huì)向斯坦福宣布了總額為4億美元的捐贈(zèng)計(jì)劃，3億美元在斯坦福文理學(xué)院設(shè)立了名為“Hewlett挑戰(zhàn)計(jì)劃”的等額捐贈(zèng)基金。在這筆等額捐贈(zèng)的鼓勵(lì)下，斯坦福文理學(xué)院在3年的時(shí)間里獲得了超過1億美元的捐贈(zèng)。

但是如上文提到，配比基金對(duì)捐贈(zèng)的“誘發(fā)”效果也取決于社會(huì)對(duì)配比基金的宣傳程度以及公眾對(duì)此的認(rèn)知程度，因?yàn)榕浔然鹨栀?zèng)，首先需要讓公眾了解配比基金，關(guān)注配比基金，從而才能在最大程度上發(fā)揮配比基金的吸金能力。

4.2 提高高校的籌資能力，建立系統(tǒng)的籌資體系

配比基金對(duì)高校籌資工作的激勵(lì)作用是雙方面的，一方面，捐贈(zèng)者的資金可以發(fā)揮更大的公益效果；另一方面，籌資者籌得的資金可以獲得更多的收益，因此配比基金還能起到調(diào)動(dòng)籌資者積極性的作用。

以浙江大學(xué)為例，等額配比基金設(shè)立后，為浙江大學(xué)向社會(huì)募集辦學(xué)資源創(chuàng)造了良好的機(jī)制和條件，極大地激勵(lì)激發(fā)了校內(nèi)各院系乃至師生參與籌資工作的積極性。自設(shè)立等額配比基金起，學(xué)校積極動(dòng)員校內(nèi)各院系、部門，并于2006年10月，召開了全校發(fā)展聯(lián)絡(luò)工作會(huì)議，適時(shí)推出了校院二級(jí)籌資體系，將接受社會(huì)捐贈(zèng)工作列入學(xué)院的重要工作范疇，學(xué)校建立相應(yīng)考核機(jī)制。浙大等額配比基金的設(shè)立，有力地推動(dòng)了校院二級(jí)籌資體系包括校院二級(jí)校友管理體制的順利實(shí)施。

等額配比基金設(shè)立三年多來，浙江大學(xué)從原來只有個(gè)別學(xué)院爭取到捐贈(zèng)項(xiàng)目，到目前全校24個(gè)學(xué)院全都積極主動(dòng)地開展籌資工作并擁有了捐贈(zèng)項(xiàng)目，其中15個(gè)學(xué)院還成立了學(xué)院基金。

4.3 改進(jìn)高校的籌資理念，高校與社會(huì)各界的聯(lián)系更為緊密

配比基金的設(shè)立，促使高校工作者走出校園接觸社會(huì)，而在這個(gè)過程當(dāng)中，他們和校友、企業(yè)以及地方政府的關(guān)系也將進(jìn)一步緊密，對(duì)籌資工作的認(rèn)識(shí)也會(huì)有不同程度的提高。如浙江大學(xué)實(shí)施等額配比基金之后，在北師大對(duì)配比基金進(jìn)行調(diào)研的訪談中，來自三個(gè)不同學(xué)院的教師多次提到“加強(qiáng)地方合作，要為地方服務(wù)”。

當(dāng)然，這種觀念的改變并不僅僅是配比基金的作用，但是不可否認(rèn)的是，配比基金的設(shè)立使得高校加快了籌資步伐，而在籌資的過程當(dāng)中，高校工作者對(duì)于籌資的認(rèn)識(shí)更為深入更為透徹，由之前的抗拒心理或者不理解心理轉(zhuǎn)變成主動(dòng)尋求并且通過加強(qiáng)合作來創(chuàng)造雙贏的成熟心態(tài)。而這種改變，對(duì)于今后高?；I資工作的進(jìn)一步發(fā)展有著十分重要的意義。

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