摘 要：地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)正遭遇著生存的危機(jī)與挑戰(zhàn)，這與其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確、職業(yè)定向過于寬泛有著密切的關(guān)系?；馕C(jī)的出路在于基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)實需要定位專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，基于社會公共事務(wù)發(fā)展大勢下的地方人才新需求調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，并為此力促師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出培養(yǎng)學(xué)生實踐技能，培養(yǎng)學(xué)生從基層做起、從公共實務(wù)做起的就業(yè)觀。

關(guān)鍵詞：地方高校；公共事業(yè)管理專業(yè)；人才培養(yǎng)目標(biāo)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0253-03

地方高校是指由省（市、區(qū)）屬或省直轄市（地、州）屬的主要由地方負(fù)責(zé)經(jīng)費撥付和行政管理的高等院校。作為地方高校，服務(wù)區(qū)域社會，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才、科技和文化的需求是其最重要的使命。公共事業(yè)管理專業(yè)是中國高等教育近年來發(fā)展最為迅猛的新興專業(yè)。1998年，教育部在新修訂頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中首次設(shè)立公共事業(yè)管理本科專業(yè)；1999年秋，東北大學(xué)、云南大學(xué)在全國率先招生；到2009年底，中國已有472所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]，其中的大多數(shù)屬于地方院校。伴隨著招生學(xué)校的迅猛發(fā)展，各種問題凸現(xiàn)，諸如專業(yè)定位不清晰、職業(yè)定向過于寬泛、課程設(shè)置混亂、社會資源依托不力、學(xué)生管理能力不明確、實際技能欠缺、就業(yè)困難等等，以至有“合法性”危機(jī)之說。

一、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位及其問題

（一）缺乏明確的專業(yè)定位，人才培養(yǎng)目標(biāo)過于寬泛

從社會角度看，專業(yè)是為滿足從事某類或某種社會職業(yè)必須接受的訓(xùn)練需要而設(shè)置的行業(yè)領(lǐng)域。對公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，國家教育部的界定是：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才?！边@一培養(yǎng)目標(biāo)自然成為各地方高校開辦專業(yè)的基本“藍(lán)圖”。由于公共事業(yè)涉及社會領(lǐng)域?qū)挿?，公共事業(yè)管理、服務(wù)對象廣泛，直接導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確，較為普遍的情況是機(jī)械地理解教育部所提出的“厚基礎(chǔ)、寬口徑” 的人才培養(yǎng)目標(biāo)，課程體系安排龐雜，總是開設(shè)盡可能多的課程，涵蓋盡可能多的領(lǐng)域，使學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)十分模糊。雖然在2003年10月的全國公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會的工作會議上提出了課程規(guī)范意見，初步確定公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財務(wù)管理、公共部門人力資源管理等共八門課程為專業(yè)主干課，但就地方高校的具體實踐情況來看，很多仍然沒有根據(jù)自身的特點和性質(zhì)形成明確、具體的培養(yǎng)目標(biāo)，課程設(shè)置沒有針對性，學(xué)生似乎什么都在學(xué)，什么都懂，什么地方都能就業(yè)，但是知識結(jié)構(gòu)缺乏層次性，管理能力不明確，實際技能欠缺，從而社會的認(rèn)可度低。

（二）缺乏明確的專業(yè)目標(biāo)，人才培養(yǎng)模式難以完善

人才的培養(yǎng)通常是通過一定的模式實現(xiàn)的，一般認(rèn)為，人才培養(yǎng)模式是基于社會外部需求和自身教育資源配置而形成的教育過程，是人才成長和培養(yǎng)方案的管理執(zhí)行過程，包括一整套復(fù)雜的人才培養(yǎng)的教育環(huán)節(jié)與流程。由于對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，令各地方高校很難規(guī)范具體專業(yè)辦學(xué)實踐，也難以形成一套較為成熟的培養(yǎng)模式和行之有效的培養(yǎng)流程。相比較一些成熟的專業(yè)而言，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)在培養(yǎng)模式上可以說仍在探索中。目前，學(xué)界提出了“聯(lián)合培養(yǎng)模式” （鄭文范、孫萍等，2000）、“多維發(fā)展型” （莫利拉、李燕凌，2005）、“應(yīng)用型培養(yǎng)模式” （王培章、陳燕玲等，2008）、“分層次定位培養(yǎng)模式”（夏建紅，2008） 和“就業(yè)主導(dǎo)型培養(yǎng)模式”（顏車、陳家長等，2008） 等公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，有一定的啟發(fā)意義。但顯然，公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式尚不成熟是一個不爭的事實，這些進(jìn)一步影響了教學(xué)及實踐環(huán)節(jié)的機(jī)制和流程的規(guī)范性，學(xué)生的能力素質(zhì)界定與培養(yǎng)也因此受到制約[2]。

（三）缺乏專業(yè)人才優(yōu)勢，畢業(yè)生難免遭遇“萬金油”的尷尬困境

地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)期的就業(yè)困境是其面臨著“合法性” 危機(jī)的主要原因。盡管該專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)困難是多方面因素綜合作用的結(jié)果，如受體制性因素制約，專業(yè)對口就業(yè)困難；繼續(xù)深造學(xué)習(xí)面臨著不平等競爭機(jī)會；專業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模過快，而社會對該專業(yè)認(rèn)知度低等等，但是地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生確實在就業(yè)方面因?qū)I(yè)性不突出而不為社會單位和組織所認(rèn)可是一個不爭的事實。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)寬泛，不僅使公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才的優(yōu)勢難以實現(xiàn)，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生缺乏專業(yè)人才優(yōu)勢，而且使其畢業(yè)生既缺乏明確的擇業(yè)方向，也缺乏就業(yè)競爭力，在就業(yè)中被專業(yè)方向明確的行政管理專業(yè)、教育管理專業(yè)、經(jīng)濟(jì)（企業(yè)） 管理專業(yè)、社會保障管理專業(yè)等專業(yè)畢業(yè)學(xué)生“擠壓”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，進(jìn)而造成“萬金油”的尷尬困境。

二、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要

公共事業(yè)管理專業(yè)的服務(wù)對象是公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)，基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理的現(xiàn)實需要和發(fā)展需求確立明確的專業(yè)方向，是解決地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)問題的基本途徑[3]。20世紀(jì)90年代后期，隨著中國改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會公眾對公共物品和服務(wù)的巨大需要與供給相對不足的矛盾日益顯現(xiàn)。作為對社會需求的回應(yīng)，教育部于1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科專業(yè)，并在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中確定了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障5個專業(yè)方向。無須贅述，隨著中國政府職能部門的“社會化”轉(zhuǎn)型和社會公共事務(wù)的縱深發(fā)展，公共事業(yè)管理的范圍和內(nèi)容將不斷擴(kuò)大，與公共事業(yè)管理領(lǐng)域相一致，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科方向涉及到教育管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化藝術(shù)管理、社區(qū)管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等等。但是，一門學(xué)科專業(yè)的真正建立和發(fā)展，不只是基于服務(wù)領(lǐng)域的可能，更重要的是能夠植根于服務(wù)領(lǐng)域中的現(xiàn)實需要，并體現(xiàn)其具有現(xiàn)實可能性的需求，據(jù)此確定明確的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。結(jié)合地方高校的特點和性質(zhì)，其公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展必須著眼全國而立足地方，即與中國公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程緊密結(jié)合，其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)重在體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣彩聵I(yè)管理的現(xiàn)實需要和具有現(xiàn)實可能性的需要。

（一）基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)實需要定位或調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

就公共事業(yè)管理的現(xiàn)實需要而言，近年來，扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保護(hù)、社區(qū)管理、物業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等區(qū)域性的或基層性的公共事業(yè)新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，相應(yīng)的人才需求持續(xù)升溫而缺口大。依循服務(wù)地方，為地方經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)需要培養(yǎng)應(yīng)用型、適應(yīng)性專業(yè)人才為主的原則，地方高校公共事業(yè)管理教育應(yīng)緊貼并迎合這種現(xiàn)實性的人才需求，設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，定位好人才培養(yǎng)目標(biāo)。比如，社區(qū)管理與服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)已逐步成為社會生活的基本單位，社區(qū)管理與服務(wù)的作用越來越突出，無論是在中國的發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2005年包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站在內(nèi)的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.5萬個，但是，與中國社區(qū)的蓬勃發(fā)展相比較，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要的專業(yè)管理人才卻嚴(yán)重缺乏，社區(qū)管理人員的學(xué)歷、年齡、專業(yè)背景極其不適應(yīng)需要，管理方式極其落后。2005年，社區(qū)管理干部中大專以上學(xué)歷者不足8%，高中以下學(xué)歷者占到了50%以上，年齡在50歲以上的高達(dá)62%，來自于下崗、失業(yè)人員的比例達(dá)30%以上，有公共管理及相關(guān)專業(yè)背景的人員比例不足1%[4]。根據(jù)民政部《2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2011年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)組織達(dá)到16.0萬個，但社區(qū)服務(wù)覆蓋率也僅23.6%?？梢哉f，培養(yǎng)高素質(zhì)社區(qū)管理人才，用一大批既懂社會工作又精通管理服務(wù)，具備現(xiàn)代管理思想和意識的高素質(zhì)人才來對現(xiàn)有社區(qū)管理隊伍更新?lián)Q代應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，而適應(yīng)社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村社區(qū)的成長、發(fā)展需求，社區(qū)管理專業(yè)方向更是大有可為，但在社區(qū)管理人才培養(yǎng)方面，各高校都沒有突出的優(yōu)勢，都在一條起跑線上。這一供需狀況決定了地方高校公共事業(yè)管理教育開辦“社區(qū)管理與服務(wù)”專業(yè)方向的必要性和可行性。

（二）基于社會公共事務(wù)發(fā)展大勢下的地方人才新需求確立專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

從社會公共需要出發(fā)，公共部門擔(dān)負(fù)著提供公共物品和服務(wù)的任務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件[5] 。在中國，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的生活性和生產(chǎn)性基礎(chǔ)實施顯著改善，根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，國扶重點縣通公路、通電、通電話和能接收電視節(jié)目的自然村比重分別達(dá)到的86.9%、98%、91.2%和94.5%，已經(jīng)達(dá)到或接近全國平均水平；基本實現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視已覆蓋全部行政村，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系二元化格局正在改變。同時，農(nóng)村社會安全網(wǎng)正處于加快建設(shè)中，如農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村醫(yī)療救助制度普遍建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全覆蓋；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，即將全覆蓋；教育救助、住房救助和法律援助等方面的救助力度不斷增強(qiáng)。中國保障性制度體系正沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向加快發(fā)展。但是，中國公共服務(wù)體系建設(shè)中的新矛盾也隨之產(chǎn)生，其基本需求正在發(fā)生深刻的變化。主要表現(xiàn)為：相關(guān)的公共事業(yè)管理和服務(wù)相對滯后，尤其是城鄉(xiāng)公共事業(yè)管理和服務(wù)的差距過大，形成新的城鄉(xiāng)二元化；發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間公共事業(yè)管理和服務(wù)的差距過大，形成新的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；市民與農(nóng)民之間基本公共服務(wù)差距過大等等。與之相伴相生，在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村相關(guān)的專業(yè)化管理與服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，如農(nóng)村社會安全網(wǎng)發(fā)揮作用不可或缺的管理與經(jīng)辦服務(wù)人才遠(yuǎn)不能滿足其全覆蓋的發(fā)展要求。

“十一五”以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會建設(shè)的不斷深入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化被提升至越來越突出的戰(zhàn)略位置。黨的十六屆六中全會將“基本公共服務(wù)體系更加完備”列為構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)之一；黨的十七大報告進(jìn)一步提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”；黨的十八大更是把“健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)”，“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”作為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)之一。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，基本公共服務(wù)均等化已從基本理念上升為國家行為。地方高校公共事業(yè)管理教育抓住這一決策部署，瞄準(zhǔn)區(qū)域社會公共事業(yè)管理和服務(wù)發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校所處區(qū)域、自身特點、學(xué)科優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Γ湍艽_定新的專業(yè)方向以及專業(yè)方向的行業(yè)性、層次性設(shè)置，在此基礎(chǔ)上，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計所培養(yǎng)人才的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì)等教育內(nèi)容和教育目標(biāo)。

三、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)注意的幾個問題

（一）力促師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

師資隊伍建設(shè)是地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。作為公共事業(yè)管理專業(yè)教師，不僅應(yīng)具備較全面的公共事業(yè)管理的理論知識，還應(yīng)具有較強(qiáng)的公共事業(yè)管理的實踐能力，而作為一門新興應(yīng)用專業(yè)，地方高校普遍師資力量薄弱，其專業(yè)教師多是過去從事其它學(xué)科的教學(xué)和研究，或者是新近從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的，尤其缺乏適應(yīng)專業(yè)實踐教學(xué)需求的知識和能力，必須利用社會力量，力促師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括：（1）組建專兼結(jié)合的師資庫。出臺優(yōu)待性政策，支持地方高校利用普通高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量，利用政府公共部門、企事業(yè)單位的 “雙內(nèi)行”（ 領(lǐng)導(dǎo)管理內(nèi)行、具體業(yè)務(wù)內(nèi)行）專業(yè)人才，通過專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，組建專兼結(jié)合的師資庫。（2）支持專業(yè)教師“走出去”，完善自身的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。一方面，鼓勵和支持專業(yè)教師通過參加專業(yè)培訓(xùn)、到名校訪學(xué)進(jìn)修等途徑，增強(qiáng)專業(yè)知識功底，提高專業(yè)教育水平；另一方面，創(chuàng)造條件，安排專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)實踐教學(xué)的理論素養(yǎng)和實際能力。

（二）突出學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)

當(dāng)前中國地方高校公共事業(yè)管理教育普遍缺乏實踐機(jī)會和場所已成為不爭的事實，然而，服務(wù)地方、服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要，則要求地方高校公共事業(yè)管理教育更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。因此，設(shè)計和建立完善的實踐教學(xué)體系對其人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。一是在課堂教學(xué)中加大案例教學(xué)比例。即整合課堂知識與實務(wù)工作中的案例，達(dá)到理論與實際相結(jié)合，通過切合實際的案例分析引導(dǎo)學(xué)生掌握必要的管理技能和方法。二是改變傳統(tǒng)的、單一的理論教學(xué)模式，建立公共事業(yè)管理模擬實驗室。在創(chuàng)建校外實習(xí)基地較為困難的情況下，尤其應(yīng)該建立公共事業(yè)管理模擬實驗室，讓學(xué)生在實驗室借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，進(jìn)行仿真訓(xùn)練，讓學(xué)生在模擬社會活動過程中將理論知識應(yīng)用到實踐中去。三是完善校外實踐體系。主要包括采取校外參觀、機(jī)構(gòu)探訪、社會調(diào)查等方式，實施專業(yè)認(rèn)知實習(xí)；通過加強(qiáng)專業(yè)實習(xí)基地、實訓(xùn)基地建設(shè)，安排學(xué)生定期去公共事業(yè)管理部門的實訓(xùn)、實習(xí)，切實培養(yǎng)學(xué)生實際從事公共事業(yè)管理工作需要具備的技能和素質(zhì)。實訓(xùn)、實習(xí)是應(yīng)用性人才培養(yǎng)的必需，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)特別重視與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理部門協(xié)調(diào)關(guān)系，注重專業(yè)實習(xí)基地的建設(shè)，為學(xué)生盡可能創(chuàng)造專業(yè)對口的見習(xí)、實習(xí)機(jī)會，以達(dá)到地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本要求。

（三）培養(yǎng)學(xué)生從基層做起、從公共實務(wù)做起的的就業(yè)觀

地方高校的特點和性質(zhì)決定了其公共事業(yè)管理教育必須服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要，為此，必須培養(yǎng)學(xué)生為地方或基層公共事業(yè)發(fā)展服務(wù)的思想。如前所述，近年來，扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保護(hù)、社區(qū)管理和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等區(qū)域性的或基層性的公共事業(yè)新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。特別是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必然帶來農(nóng)村公共服務(wù)支持體系的縱深發(fā)展，包括生活性服務(wù)支持體系、生產(chǎn)性服務(wù)支持體系、發(fā)展性服務(wù)支持體系、保障性服務(wù)支持體系和安全性服務(wù)支持體系不斷延伸至鄉(xiāng)、村、組、戶，從而相關(guān)的公共管理和服務(wù)必須深入到鄉(xiāng)、村、組、戶，將需要越來越多的基層公共事業(yè)管理和服務(wù)工作者，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生只要能夠樹立并踐行從基層做起、從公共實務(wù)做起的就業(yè)觀，就一定能找到用武之地。