摘 要：通過對地理標(biāo)志的國際保護現(xiàn)狀略覽，對我國地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀從制度和實踐兩方面予以分析，繼而從以下三方面對完善我國地理標(biāo)志保護進行了思考：統(tǒng)一保護模式，多層次立法；多元內(nèi)在價值下的多元保護方式；多途徑市場運作，重視行業(yè)協(xié)會作用。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；保護；完善

中圖分類號：D923.43 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0156-02

一、地理標(biāo)志國際保護現(xiàn)狀略覽

地理標(biāo)志保護的國際法律保護體系主要由國家之間的雙邊協(xié)定、區(qū)域性協(xié)定以及多邊條約組成。主要國際雙邊協(xié)定包括：歐盟與加拿大之間、歐盟與南非之間、歐盟與美國之間等；主要國際區(qū)域性協(xié)定包括：歐盟的《歐盟理事會關(guān)于保護農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的歐共體第510/2006號條例》、《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》中關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定以及非洲知識產(chǎn)權(quán)組織《班吉協(xié)定》等；主要國際多邊條約包括：《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《馬德里協(xié)定》、《里斯本協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等。

國際地理標(biāo)志保護的最新進展是多哈回合談判新進展。世界貿(mào)易組織（WTO）第八屆部長會議在2011年12月17日落下帷幕，結(jié)束多哈談判的計劃再次宣告失敗。作為多哈談判議題之一的地理標(biāo)志亦因諸多爭議而未達(dá)成目標(biāo)。多哈回合談判的地理標(biāo)志議題主要針對TRIPS協(xié)定中地理標(biāo)志的現(xiàn)存缺陷而展開。目前，TRIPS中第22-24條對地理標(biāo)志作了專門規(guī)定，除了一般性地要求成員方提供法律手段防止侵害地理標(biāo)志的行為以外，對葡萄酒、烈酒地理標(biāo)志額外保護以及保護同名異義地理標(biāo)志，建立多邊通報與注冊體系?，F(xiàn)存爭議最多的兩個問題是：僅對葡萄酒、烈酒提供額外保護，對非盛產(chǎn)國成員不公平；沒有建立多邊注冊體系，以方便地理標(biāo)志在其他成員境內(nèi)獲得保護。

二、我國地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀

（一）制度現(xiàn)狀

我國地理標(biāo)志法律保護同時受到《商標(biāo)法》和專門法的雙重保護，以及同時接受不同主管部門的管理。專門法主要包括《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》。不同主管部門主要有國家工商總局、農(nóng)業(yè)部以及國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局成立的地理標(biāo)志管理機構(gòu)。目前，我國不同部門根據(jù)不同的法律法規(guī)對地理標(biāo)志的管理沒有協(xié)調(diào)制度。上述多頭管理保護導(dǎo)致同一地理標(biāo)志可能受到多種法律調(diào)整，產(chǎn)生同一產(chǎn)品或地理標(biāo)志的權(quán)利人不一致的情況，形成權(quán)利人之間的利益沖突。進而對地理標(biāo)志的有效管理帶來問題，阻礙地理標(biāo)志的經(jīng)濟價值實現(xiàn)，更重要的是不利于我國優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志獲得國際認(rèn)可，如果多哈回合談判中的多邊通報注冊體系達(dá)成一致，可能無法有效及時的提供希望對方保護的地理標(biāo)志清單。因此，整合我國現(xiàn)行不同行政部門對地理標(biāo)志的管理制度，使相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)化、一致化，成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）保護現(xiàn)狀

事實上，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村特色經(jīng)濟迅速發(fā)展，加之知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳的深入以及政府的主導(dǎo)，近年來我國注冊地理標(biāo)志的數(shù)量在逐年增長。據(jù)質(zhì)檢總局公布數(shù)據(jù)，自1999年中國實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度以來[1]，截至2011年已對1 000多個產(chǎn)品實施了地理標(biāo)志保護。目前，中國地理標(biāo)志保護產(chǎn)品數(shù)量呈穩(wěn)步增長趨勢，產(chǎn)品范圍涉及多個領(lǐng)域，產(chǎn)地范圍遍布全國。但是，從地理標(biāo)志利用的市場實際來看，我國地理標(biāo)志開發(fā)利用中存在眾多問題，為下一步參與國際地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易競爭埋下隱患。其中較多問題主要集中在以下幾方面：第一，重注冊，輕使用。由于政府的宣傳以及主導(dǎo)，地理標(biāo)志的注冊量在近年來迅速增長，但是注冊登記后并沒有發(fā)揮出真正的作用，價值觀念淡薄，缺乏對地理標(biāo)志的深入認(rèn)識。第二，注冊審核標(biāo)準(zhǔn)需要進一步細(xì)化，地理標(biāo)志產(chǎn)品“特色”高低不同。優(yōu)勢地理標(biāo)志與特色不明顯的地理標(biāo)志所受保護一樣，打擊優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展積極性。相同產(chǎn)品產(chǎn)自不同地區(qū)獲得地理標(biāo)志注冊之后，其間特色區(qū)別不明顯，導(dǎo)致惡性競爭。第三，假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品盛行。不法商人擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次降低，打擊產(chǎn)品的市場發(fā)展。第四，許多地區(qū)申請地理標(biāo)志時擅自擴大保護范圍 [2]。許多地方在申請地理標(biāo)志時都是以行政區(qū)劃簡單劃定保護范圍，還有地方甚至無根據(jù)地將其擴大，結(jié)果破壞了早已被廣泛認(rèn)知的產(chǎn)品名稱，引起更大的混亂。

三、完善我國地理標(biāo)志保護的思考

（一）統(tǒng)一保護模式，多層次立法

關(guān)于地理標(biāo)志保護模式的研究時日已久，主要集中在商標(biāo)法保護、專門法保護以及商標(biāo)法與專門法并行這三種方式上。由于地理標(biāo)志保護的復(fù)雜性，筆者贊同商標(biāo)法與專門法并行保護。張玉敏提出，在《商標(biāo)法》之外制定專門的地理標(biāo)志保護法，國務(wù)院設(shè)立地理標(biāo)志保護委員會，統(tǒng)管地理標(biāo)志保護的政策、法律、協(xié)調(diào)等問題。委員會根據(jù)需要下設(shè)各專門委員會，如茶葉、中草藥、瓷器、葡萄酒等。專門委員會可設(shè)在相應(yīng)部委，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的地理標(biāo)志的認(rèn)定和管理工作[3]。從多哈回合談判新進展來看，延伸保護議題談判矛盾重重，也就是說要在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，地理標(biāo)志保護適用于TRIPS協(xié)議22條一般性保護。因此，通過《商標(biāo)法》保護，尤其是利用證明商標(biāo)（或集體商標(biāo)）制度可以最大限度地在一般性保護的平臺上給予所有地理標(biāo)志更為深入的保護，還可以利用《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》及其《議定書》，進行國際注冊，尋求國際保護。同時，通過地理標(biāo)志保護法來補足商標(biāo)法保護力所不能及之處，對一些原產(chǎn)地特征突出，發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)品，通過專門的地理標(biāo)志法保護。同時，正如前文分析，隨著國際地理標(biāo)志談判的深入，我國優(yōu)勢特色地理標(biāo)志產(chǎn)品走上國際貿(mào)易市場，采取雙規(guī)制的保護模式，既可以適應(yīng)采用《商標(biāo)法》保護地理標(biāo)志國家的法律環(huán)境，又能夠與采用地理標(biāo)志保護制度的歐盟等國家貿(mào)易交往相適應(yīng)。此外，多層次的立法體系中還可以對一些諸如茶葉、中草藥、瓷器等這樣可以形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品通過制定效力層級較低的法律文件給予特殊保護，保護優(yōu)勢特色產(chǎn)品在產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)上的優(yōu)質(zhì)、高效、暢通，提高其在國際上的競爭力。

（二）多元內(nèi)在價值下的多元保護方式

地理標(biāo)志是受特定地區(qū)自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志，它的出現(xiàn)往往表示著某種優(yōu)良的品質(zhì)、信譽或者其他特征。地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的一種復(fù)雜性客體，其復(fù)雜性體現(xiàn)在其內(nèi)在價值的多元化。這種內(nèi)在的多元化價值使得同為地理標(biāo)志，但其注冊的標(biāo)準(zhǔn)以及保護的手段、方法截然不同。因此，在探索完善我國地理標(biāo)志保護的過程中，不僅需要統(tǒng)一的保護體系，更為重要的是必須看到不同地理標(biāo)志保護方式的差異性。地理標(biāo)志的多元化價值主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，商業(yè)標(biāo)記性。無論哪一種地理標(biāo)志，其終表現(xiàn)為一種標(biāo)志。因此，完善地理標(biāo)志法律保護時須采用標(biāo)志類知識產(chǎn)權(quán)的管理方式，重點關(guān)注仿冒、假冒、丑化及淡化等領(lǐng)域。其次，親農(nóng)性。法國1905年《原產(chǎn)地名稱保護法》規(guī)定了一套識別和保護某些農(nóng)產(chǎn)品的地理名稱制度，該法標(biāo)志著現(xiàn)代意義的地理標(biāo)志保護法的正式產(chǎn)生。地理標(biāo)志從產(chǎn)生伊始就具有親農(nóng)性，地理標(biāo)志的主要保護對象是農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)利益。從TRIPS到《里斯本協(xié)定》各國地理標(biāo)志談判利益幾乎都集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而我國作為農(nóng)業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，我國已經(jīng)保護的地理標(biāo)志產(chǎn)品有673件，其中農(nóng)產(chǎn)品648件，占被保護產(chǎn)品數(shù)量的96.29% [4]。因此，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的地理標(biāo)志保護應(yīng)在完善我國地理標(biāo)志保護占有重要地位。再次，傳統(tǒng)文化價值。地理標(biāo)志是自然因素與人文因素共同作用的產(chǎn)物，往往有著深厚的歷史和文化底蘊，對歷史文化的傳承意義重大。因此，需要重視的是地理標(biāo)志的保護不僅僅是出于經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)需要，更有出于保護文化傳統(tǒng)的考慮。一個地理標(biāo)志的消失，往往意味著與它同時存在的某些文化現(xiàn)象的消失。地理標(biāo)志這種不同于其他知識產(chǎn)權(quán)保護對象的內(nèi)在價值也決定了在完善我國地理標(biāo)志保護的過程中其特殊的保護方式，不僅僅要重視對可以產(chǎn)生市場吸引力和競爭力的經(jīng)濟資源的保護，更要注重對特定文化現(xiàn)象的保護。

（三）多途徑市場運作，重視行業(yè)協(xié)會作用

從實踐來看，個體的生產(chǎn)者很難獨自對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行有效運作，特別是農(nóng)民，更是缺乏保護和開發(fā)某個特定市場的能力。加之地理標(biāo)志本是屬于某特定地域全體居民的知識產(chǎn)權(quán)。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品在市場運作中必然需要多主題參與，多途徑作用。我國實踐中地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場運作，多為政府主導(dǎo)，申請注冊地理標(biāo)志（證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)），樹立龍頭企業(yè)，帶動普通農(nóng)戶的產(chǎn)品經(jīng)營模式。實踐證明，這種模式確實也起到了積極作用，有效地提高了分散的農(nóng)戶在市場競爭中的能力和地位。但是，隨著地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大化，市場生產(chǎn)主體增多，行業(yè)協(xié)會的作用則會更為凸顯。因此，完善我國地理標(biāo)志保護要充分引導(dǎo)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好行業(yè)自律性管理。企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，共同制定行規(guī)行約，共同保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)品，共同維護市場競爭秩序，遇到侵權(quán)糾紛，通過協(xié)會集體力量維護企業(yè)合法權(quán)益。這種政府引導(dǎo)，協(xié)會組織，企業(yè)參與的方式，多途徑來進行地理標(biāo)志的市場運作，能夠提高企業(yè)在地理標(biāo)志產(chǎn)品市場競爭中的參與感以及主動性，為以后參與國際地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易競爭打下基礎(chǔ)。

地理標(biāo)志是我國的優(yōu)勢知識產(chǎn)權(quán)資源，我國積極參與多哈回合談判，目的是為了將這一優(yōu)勢在更大空間里得以發(fā)揮利用?？梢灶A(yù)見的是，未來地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易必將成為我國國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域中極富競爭力的組成部分。在這樣的背景下，一方面，我們亟須在國內(nèi)建立起管理統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)分明的地理標(biāo)志法律體系 [5]。有效的地理標(biāo)志管理制度是發(fā)揮地理標(biāo)志商業(yè)價值的必要條件。另一方面，合理運用多邊談判和雙邊談判的國際場合，在給予別國進一步市場準(zhǔn)入的同時，大力地推動有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的地理標(biāo)志國際保護制度。