摘 要：隨著我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)顯得越發(fā)重要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中存在的問(wèn)題也不斷地凸顯。利用我國(guó)第六次人口大普查相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀，分析我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問(wèn)題，并結(jié)合作者的工作以及研究經(jīng)驗(yàn)，為改善我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)給出具有參考性的建議。

關(guān)鍵詞：人口；老齡化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

中圖分類號(hào)：F 840.612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0135-02

引言

人口老齡化問(wèn)題是任何社會(huì)發(fā)展到一定階段都必須面對(duì)的問(wèn)題。按照國(guó)際通例，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的65歲以上人口數(shù)量占到該地區(qū)7%或者60歲人口占到10%以上就標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入了老齡化的社會(huì)。我國(guó)最新一期的人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日零時(shí)，我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)占我國(guó)社會(huì)總?cè)丝诒壤?3.26%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入了老齡化的社會(huì)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，人口老齡化的速度快，老年人口數(shù)量巨大，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出“未富先老”的尷尬局面。這一切都給我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)和壓力，因此，建立符合社會(huì)發(fā)展需要并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文將從我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析出發(fā)，找出我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題給出可行性的操作意見(jiàn)，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善提供有意義的參考。

一、完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)是全社會(huì)的責(zé)任。建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不僅僅會(huì)增加老年人的幸福感和安全感，對(duì)我國(guó)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重大意義。

1.建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是全社會(huì)的責(zé)任

老年人為社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴的財(cái)富。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)既是中華名族的傳統(tǒng)美德，也是全體社會(huì)成員應(yīng)盡的責(zé)任。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，當(dāng)前社會(huì)正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家正在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧

社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。老年人使我們社會(huì)的重要組成部分，只有完善我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，才可以保障老年人的各種權(quán)益，保證社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.建立完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有利于擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“后危機(jī)”時(shí)代，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響尚未完全消除，對(duì)外出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全依靠國(guó)內(nèi)的投資建設(shè)以及居民消費(fèi)的擴(kuò)大。建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一方面，增加了國(guó)家財(cái)政投資，刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，可以增加人們的安全感，降低資金的儲(chǔ)蓄，增加當(dāng)前的消費(fèi)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.有利于我國(guó)行政事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型期，部分行政事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)也正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期。員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是改革的重中之重，也是關(guān)系到改革是否成功的關(guān)鍵因素。只有建立了完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，才可以讓我國(guó)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行徹底的改革，才能保證改革后員工的養(yǎng)老問(wèn)題，才能減輕改革的阻力，保證改革后員工福利的保證以及社會(huì)的安定。

4.減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展也同社會(huì)的發(fā)展一樣，在經(jīng)歷過(guò)一定的發(fā)展時(shí)期以后，也面臨著員工的老齡化問(wèn)題。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，可以為企業(yè)減少員工養(yǎng)老支出，給企業(yè)積累發(fā)展基金，保證新成立企業(yè)與一些老企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，保證企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)完全進(jìn)入了老齡化的階段，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化進(jìn)程存在老齡人口基數(shù)大、老齡化速度快以及人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)的特點(diǎn)，給我過(guò)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立帶來(lái)一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.參保人數(shù)少，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率過(guò)低

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老年人人口基數(shù)大，社會(huì)老齡化的速度快，全社會(huì)面臨著很大的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力，建立覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大難題。相關(guān)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始了社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，將我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍由行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)員工擴(kuò)展到非公有制企業(yè)的職工，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大進(jìn)步。2010年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2.57億人，農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)到1億人。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率設(shè)置不合理

國(guó)際平均的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為10%，而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率則高達(dá)23%，比國(guó)家警戒線還高出3個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率設(shè)置嚴(yán)重不合理。過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率嚴(yán)重地加大了企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，給企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)危機(jī)。企業(yè)每年需要將大筆的資金用于員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，減少了企業(yè)用于發(fā)展和投資的資金，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)惡性循環(huán)。此外，還造成一些企業(yè)通過(guò)隱瞞收入的方式逃避高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。雖然相關(guān)部門加大了征繳力度，但這些措施都是治標(biāo)不治本，企業(yè)欠繳現(xiàn)象依然嚴(yán)重，為了保證退休員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)部門不得不動(dòng)用在職員工的個(gè)人賬戶資金，加大財(cái)政投入。

3.退休年齡過(guò)于剛性

我國(guó)關(guān)于退休年齡的規(guī)定過(guò)于剛性，男性要求60歲退休，女性要求50歲退休，女干部可以延續(xù)到55周歲。這一規(guī)定與我國(guó)的實(shí)際情況有一定的出入。當(dāng)前我國(guó)因人口老齡化呈現(xiàn)出典型的未富先老局面。但老齡人口不一定就意味著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，老齡人口可以利用自己的能力為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，而我國(guó)剛性的退休制度卻進(jìn)一步加重了我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

三、完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建議

我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，為事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善事關(guān)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、居民的安全感和幸福感，是國(guó)家改善民生的重要手段。通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)還存在著一系列的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面入手。

1.增加參保人數(shù)，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)行先保后征。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。進(jìn)一步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，為全社會(huì)的老年人提供穩(wěn)定、安樂(lè)的老年生活保障。

2.調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，增加征繳力度

當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率設(shè)置很不合理，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。部分企業(yè)為了減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)各種手段逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。這就給我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理帶來(lái)了混亂，既不利于員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不利于企業(yè)的發(fā)展，給國(guó)家的管理工作也帶來(lái)了一定的困難。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要國(guó)家設(shè)置合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，讓企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)；同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門還需要增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳力度，改善對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，保證所有的企業(yè)都按照相關(guān)規(guī)定為員工定期足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.推行彈性退休試點(diǎn)，發(fā)揮老年人對(duì)社會(huì)的作用

老年人是社會(huì)的一筆巨大的財(cái)富，而我國(guó)剛性的退休制度卻讓老年人成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。部分學(xué)者和研究人員呼吁在我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)推行彈性退休制度，對(duì)符合相關(guān)要求的老年人延長(zhǎng)工作期限。這一方面可以發(fā)揮老年人在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面的特長(zhǎng)，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；另一方面，可以為老年人提供可靠的收入來(lái)源，減輕社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，增加老年人的幸福感和安全感，延緩我國(guó)未富先老局面。