摘 要：黑龍江省是我國糧食主產區(qū)，以黑龍江省農戶調查問卷為基礎，全面分析糧食直補政策與農戶種植意愿的關系具有普遍意義。通過分析發(fā)現(xiàn)：樣本農戶對糧食直補政策比較滿意，糧食直補政策可以推動農戶的種糧積極性，對農戶的種植決策有一定的影響作用。市場價格、是否有種糧補貼和家庭需要是農戶在決策是否種糧時的主要因素；保護價收購、種糧直接補貼和低息貸款是提高種糧積極性主要的有效措施。

關鍵詞：糧食直補政策；農戶；種植意愿；調查問卷

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0030-02

農戶種植意愿是指專業(yè)農戶和兼職農戶在種植作物時對作物類別的選擇傾向。其選擇傾向受到一定外部宏觀因素和內部微觀因素的影響。外部宏觀因素包括自然環(huán)境因素、市場環(huán)境因素和政策因素等；內部微觀因素包括家庭經濟狀況和家庭成員構成等。黑龍江省是我國糧食主產區(qū)，農業(yè)人口眾多，通過糧食直補政策可以減輕糧食價格波動對種糧農民收入的影響，保障農戶的經濟收入，逐步提高農業(yè)人口的生活水平。糧食直補政策的執(zhí)行方式是直接發(fā)放貨幣，具有極大的刺激農戶種糧積極性的作用，但由于諸如發(fā)放金額、發(fā)放標準等其他因素的作用，農戶種糧積極性的大小具有不確定性。因此，必須對糧食直政策進行細致剖析，分析其對農戶種植意愿的具體影響。

一、樣本選擇與問卷設計

為了分析糧食直補政策對農戶種植意愿的影響，本文選擇糧食主產省——黑龍江省作為樣本省，設計調查問卷進行農戶調查。選取黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)巴彥縣，再選取×××鄉(xiāng)和×××鄉(xiāng)，在每個鄉(xiāng)隨機選取5個村，在每個村根據(jù)農戶耕地規(guī)模、 糧食種植情況等因素選取10個農戶，總得樣本量共計200戶。問卷調查內容包括三大部分：第一部分是農戶家庭的基本狀況，包括耕地面積、糧食種植面積等；第二部分是對糧食直接補貼政策的了解情況和對糧食直接補貼政策的評價，包括對補貼政策和標準的了解程度以及了解渠道；對糧食直接補貼政策的評價如對補貼標準的滿意程度、對補貼發(fā)放方式的看法、對補貼促進農民種糧積極性的作用的評價等；第三部分是農民對糧食直接補貼政策的期望，包括希望的補貼標準、計算依據(jù)以及補貼的發(fā)放方式等。通過因素的比較和農戶實際種植積極性的比較，了解糧食直補政策的激勵效果。

二、調查內容與數(shù)據(jù)分析

1.農戶對糧食直接補貼政策的了解程度和渠道

調查顯示，樣本農戶對糧食直接補貼政策的了解程度較高，但了解渠道比較單一。對于糧食直接補貼政策，樣本中有75%的農戶知道這一政策，但是，他們對直接補貼標準的了解程度相對較低，只有40.6%的樣本農戶了解具體的補貼標準。農戶了解糧食直接補貼政策的主要渠道是村干部和大眾傳媒，選擇比例分別達到了46.9%和34.4%。

2.農戶對糧食直接補貼政策效果的評價

不同類型農戶對糧食直接補貼政策有著不同的評價。從調查樣本整體來看，農戶對糧食直接補貼政策的評價一般。有84.5%的樣本農戶對糧食直接補貼標準表示非常滿意或滿意；有43.9%的樣本農戶認為現(xiàn)行補貼方式非常簡便或簡便，認為一般簡便的占到總數(shù)的43.7%；有66.2%的樣本農戶認為糧食直接補貼政策對提高農民種糧積極性具有很大或較大的促進作用，15.5%的樣本農戶認為有一定作用。

從純種糧農戶（種植業(yè)收入占家庭收入80%以上）與非純種糧農戶（種植業(yè)收入占家庭收入50%以下）來看，非純種糧農戶對糧食直接補貼政策的評價高于純種糧農戶。在非純種糧樣本農戶中，有56.2%對糧食直接補貼標準表示非常滿意或滿意，有43.7%認為糧食直接補貼政策對提高農民種糧積極性具有很大或較大的促進作用，而這兩個比例在純種糧農戶中分別為28.3%和22.5%。非純種糧農戶對糧食直接補貼政策的評價高于純種糧農戶，是因為對純種糧農戶來講，糧食直接補貼對其種植業(yè)收入的影響較大，他們對于糧食直接補貼的期望較大，而現(xiàn)行補貼標準沒有滿足其期望。

3.農戶對糧食直接補貼政策的期望

為了分析糧食直補政策如何影響農戶的種植意愿，調查統(tǒng)計了不同類型樣本農戶對糧食直接補貼政策的期望。

根據(jù)問卷設計，本文從農戶希望直接補貼標準提高的比例、農戶意愿的直接補貼方式兩個角度來分析農戶對糧食直接補貼政策的期望。從農戶希望直接補貼標準提高的比例來看，有31.2%的樣本農戶認為糧食直接補貼標準應該比目前水平提高40%以上，僅有6.2%樣本農戶認為目前的直接補貼標準只需提高10%以內。由于種糧收入在家庭收入中所占比重較大，因此，純種糧農戶比非純種糧農戶更希望直接補貼標準有較大幅度提高。在純種糧農戶中，53.1%的樣本農戶希望補貼標準提高20%以上；與之相比，在非純種糧農戶中僅為24.8%?？梢?，盡管農戶對目前補貼標準的滿意程度很高，但仍希望補貼標準再有一個較大程度的提高，而且純種糧農戶的這種愿望相對更為強烈。

從農戶意愿的直接補貼方式來看，多數(shù)農戶（65.5%）認為，既然糧食直接補貼是鼓勵農戶的種植意愿，那么按照糧食種植面積補貼更為合理；農業(yè)勞動人口數(shù)多的家庭，傾向于按勞動人口進行補貼，比重占到24.9%。在純種糧農戶和非純種糧農戶中，農戶傾向的補貼方式與樣本總體基本一致，即傾向于按糧食種植面積補貼的比例高于傾向于按勞動人口數(shù)量補貼的比例。

4.影響農戶種植糧食積極性的因素分析

將影響農民種糧意愿的因素，如市場價格等因素和政策要求相比較，以此來判斷糧食直補政策對農民種糧決策和積極性的效果。從影響農民種植選擇的因素角度，農民在做種糧決策時主要考慮三個主要因素，包括市場價格、種植習慣和是否對種糧農民進行補貼。在調查中發(fā)現(xiàn)，78.2%的農民認為市場價格是種糧時考慮的首要因素，有18.7%農民將種植習慣作為決策時考慮的第一因素，有9.4%選擇是否給予糧食補貼是影響種糧決策的第一因素，31.3%的樣本農戶認為直接補貼政策是影響種糧決策的第二重要因素，40.6%的樣本農戶認為糧食直接補貼政策是影響種糧決策的第三重要因素。結果表明，糧食直接補貼政策并不是影響農民是否種糧的最主要因素，但也在農民種糧決策中具有重要影響作用。

調查結果表明，影響農民種糧積極性的最重要的三項政策措施是保護價收購、糧食直接補貼、低息貸款。其中46.9%的樣本農戶認為糧食直補是提高種糧積極性的最有效措施，有40.6%認為保護價收購是提高種糧積極性的最有效措施的選擇比例是，37.5%低息貸款作為提高農民種糧積極性的最有效措施。

三、糧食直補政策對農戶種植意愿的影響分析

根據(jù)以上調查問卷的整理分析，發(fā)現(xiàn)糧食直補政策的制定、實施對農戶的種植意愿有重要影響。

1.糧食直補政策對種糧積極性的促進作用較為明顯

從樣本農戶的評價來看，其對現(xiàn)有糧食補貼政策評價較高，絕大多數(shù)樣本農戶認為糧食直接補貼政策對提高農民種糧積極性具有很大或較大的促進作用，因此，對糧食直接補貼標準表示非常滿意或滿意，同時也認為此種的補貼方式簡潔方便。

2.補貼標準提高有助于農戶種糧積極性提高

農戶希望糧食直接補貼政策的補貼標準在現(xiàn)有基礎上可以有所提高，純種糧農戶的這種愿望尤為強烈，希望提高40%以上的農戶占樣本農戶的31.2%。這說明，目前的糧食直補標準較低，對糧食生產激勵作用有限，必須提高補貼標準，才能進一步發(fā)揮糧食直補的制度效應。如使糧食直補的最低標準達到糧食種植收益高于成本且不低于非糧食種植收益，以農業(yè)平均利潤為目標確定糧食直補標準。

3.糧食直補政策制定、執(zhí)行不科學會直接影響政策效果

從樣本農戶來看，絕大多數(shù)樣本農戶傾于現(xiàn)有的按糧食種植面積補貼，但這種方式也有其局限性。有些農戶耕地較少，在補貼標準較低的情況下，補貼金額十分有限，對其整體收入影響較小，因此不能提高農民種糧積極性。其他的補貼依據(jù)如按出售商品糧數(shù)量補貼和按勞動人口補貼也都有其局限性。另外，在政策執(zhí)行過程中因為宣傳力度不夠，會影響農戶對政策的了解，導致政策效果打折。從樣本農戶的調查來看，有75%樣本農戶知道糧食直接補貼政策，這一比例較高，但是作為一項基本的惠農政策，這一比例有待提高。其中清楚補貼標準的農戶比例較低，僅為40.6%，了解人數(shù)少使得政策覆蓋面縮小，影響了政策效用的發(fā)揮，阻礙農民增收和糧食增收，進而影響市場體制下我國的糧食安全，說明基層組織的工作人員在貫徹落實國家政策上還沒有達到標準，還需進一步加強工作力度。

四、完善黑龍江省糧食直補政策的對策建議

1.加大對糧食直接補貼政策的宣傳力度

通過加大對糧食直接補貼政策的大力宣傳，讓所有農民了解糧食直接補貼的具體標準、糧食直接補貼計算方式方法，通過加大對糧食直接補貼政策的宣傳力度，最大限度的發(fā)揮糧食直接補貼的對農民增收、農業(yè)發(fā)展的重要作用。

2.逐步提高糧食直接補貼標準

目前，我國糧食直接補貼的標準總體上仍然很低，不同地區(qū)由于經濟發(fā)展水平的限制，補貼標準也大不相同。為了實現(xiàn)糧食直接補貼政策的目標，發(fā)揮糧食補貼政策的作用，必須逐步提高直接補貼的標準，對經濟發(fā)展水平低的地區(qū)和糧食主產區(qū)適當增加糧食直接補貼比例。由此促進糧食直補規(guī)模達到最優(yōu)狀態(tài)，并使糧食直補規(guī)模與農業(yè)生產規(guī)模的配置達到最優(yōu)狀態(tài)，最大限度地提高糧食直補政策效率。

3.建立補償?shù)拈L效機制

要改變糧食直接補貼期限，由短期改為長期，保證糧食直接補貼的長期性和穩(wěn)定性，提高農戶的種糧積極性，保證農戶所做種糧決策的準確性。

4.逐步建立糧食補貼與農產品價格、農資價格的聯(lián)動機制

把糧食補貼標準與糧食價格、農資價格的變化聯(lián)系起來，抵消生產要素成本上漲對糧食補貼政策實施效果的負面影響，確保發(fā)揮糧食補貼政策對種糧農民收入的保障作用，提高農民種糧積極性。