摘要：都市農(nóng)業(yè)土地利用與都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展息息相關(guān)。在對長沙市歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上，對長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用問題進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，當(dāng)前長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用缺乏系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃，制度有待完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，功能有待拓展，并據(jù)此提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；土地利用；土地利用結(jié)構(gòu)；長沙市

中圖分類號：Ｆ３０３．４；Ｆ２９３．２ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０12）17－3908-04

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ tｈｅ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ ｉｎ Ｕｒｂａｎ Aｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｏｆ Ｃｈａｎｇｓｈａ Ｃｉｔｙ

ＸＵ Ｃｈｉ－ｐｉｎｇ，ＤＯＮＧ Ｌｉ－ｍｉｎ，ＷＡＮＧ Ｙｏｕ－ｈｕｉ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Central China Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７９，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｌａｎｄ ｕｓｅ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｈａｓ ｃｌｏｓｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｏｎ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ． Tｈｅ ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｍｐａｒｉｎｇ ｅｖｅｒｙ ｙｅａｒ’ｓ ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ ｄａｔａs ｏｆ Ｃｈａｎｇｓｈａ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｄａｔａs ｏｆ ｒｅｌａｔｅｄ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ were studied． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗed ｔｈａｔ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ Ｃｈａｎｇｓｈａ ｃｉｔｙ’ｓ ｕｒｂａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｔｅｄ， ｔｈｅ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｓｙｓｔｅｍ ｎｅｅｄed ｔｏ ｂｅ ｃｏｍｐｌｅｔｅｄ， ｔｈｅ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ would ｂｅ ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ， ｔｏｇｅｔｈｅｒ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ was ｔｏ ｂｅ ｅｘｐａｎｄｅｄ． Ｔｈe ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅｓｅ ｉｓｓｕｅｓ were put forward．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｕｒｂａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ； ｌａｎｄ ｕｓｅ； ｌａｎｄ ｕｓｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ； Ｃｈａｎｇｓｈａ ｃｉｔｙ

都市農(nóng)業(yè)是指都市圈中的農(nóng)業(yè)作業(yè)。２０１１年我國城市化率達(dá)到５１．２７％，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，但我國新型城市化發(fā)展目標(biāo)與要求并非是“去農(nóng)化”，農(nóng)業(yè)也并非農(nóng)村的專利，新型城市化與工業(yè)化同樣需要農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)因其溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)城市的特點(diǎn)，是破除我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好“兩型社會(huì)”的契合點(diǎn)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。都市農(nóng)業(yè)土地利用與都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展息息相關(guān)。隨著長株潭城市群被國家批準(zhǔn)為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，長沙市作為長株潭城市群的核心，其都市農(nóng)業(yè)土地利用效果在湖南省及國家中部地區(qū)都具有顯著的示范和帶動(dòng)作用。因此，筆者對長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用情況進(jìn)行研究，以期為長沙市及其他地區(qū)都市農(nóng)業(yè)土地資源優(yōu)化配置，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)土地利用向更高更深層次發(fā)展提供參考。

１ 長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用現(xiàn)狀

１．１ 土地利用空間布局呈現(xiàn)出杜能圈層分布特征

杜能圈最早見于德國著名經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)家約翰·海因里?！ゑT·杜能的《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》一書中，是杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論的重要內(nèi)容。杜能認(rèn)為，城市周圍的農(nóng)業(yè)土地利用方式呈同心圓圈層結(jié)構(gòu)，以城市為中心，由里向外依次為自由式農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輪作式農(nóng)業(yè)、谷草式農(nóng)業(yè)、三圃式農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)這樣的同心圓結(jié)構(gòu)。長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用布局基本呈現(xiàn)出杜能圈層分布特征，具體相當(dāng)于杜能圈中的第一圈境，即自由式農(nóng)業(yè)圈，為最近的城市農(nóng)業(yè)地帶，主要生產(chǎn)易腐難運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、鮮肉、鮮奶等。如表１所示，長沙市目前的都市農(nóng)業(yè)大多分布于周邊的長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、望城區(qū)、瀏陽市，少量分布于長沙市內(nèi)芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等中心城區(qū)。在空間分布上呈現(xiàn)出“一環(huán)三線四板塊”的格局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊為依托的休閑農(nóng)業(yè)帶；以岳麓山、溈山、大圍山（道吾山）和瀏陽河豐富的自然與人文資源為依托的四大休閑板塊。另外目前長沙市成規(guī)模的生物農(nóng)業(yè)科技園、大棚種植及溫室栽培的設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、花卉苗木基地、珍珠水產(chǎn)養(yǎng)殖場等也大多分布于長沙市三環(huán)線以外的長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、望城區(qū)和瀏陽市。

１．２ 土地規(guī)模化利用增加，但土地流轉(zhuǎn)面積較小

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用呈現(xiàn)出規(guī)模化利用增加的趨勢。２００９年長沙市糧食加工企業(yè)４５家，種糧合作社５１個(gè)，種糧大戶８２５戶，農(nóng)業(yè)示范面積８．２７萬ｈｍ２，規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶近３萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成基地面積２７.00萬ｈｍ２，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積０．７６萬ｈｍ２，已開發(fā)面積０．１８萬ｈｍ２，均比２００８年有較大幅度增長，基本實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)模和效益的同步提升。但是土地流轉(zhuǎn)面積較小，２００９年土地流轉(zhuǎn)面積１５．９１萬ｈｍ２，僅占全市農(nóng)用地總面積的１７．２１％。

１．３ 糧食作物種植面積減少，蔬菜、水果種植面積增加，但糧食作物種植面積仍占較大比重

如表２所示，從長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)變化的整體來看，糧食種植面積逐漸減少，蔬菜、水果及油料作物（油菜與油茶等）種植面積逐年增加。盡管如此，糧食作物種植面積仍占較大比重。２００９年長沙市糧食種植面積比２００８年增加５．１％，但與２００４年相比已經(jīng)有所減少；蔬菜種植面積比２００８年增加４．７％，比２００４年增加１３．２％；油料作物種植面積比２００８年增加３０．７％，是２００４年的２倍多；水果種植面積比２００８年增加０．９％，比２００４年增加１６．８％；茶葉種植面積比２００８年增加１．５％，比２００４年增加１４．７％。２００９年糧食作物種植面積仍占所有作物種植總面積的６３．４５％。

１．４ 休閑農(nóng)業(yè)土地利用增加，但土地利用仍以生產(chǎn)性功能為主

在農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營的引導(dǎo)下，目前長沙都市農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)土地利用大大增加，但土地利用仍以生產(chǎn)性功能為主。長沙市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展始于２０世紀(jì)９０年代后期，最初表現(xiàn)形式為以釣魚休閑、吃農(nóng)家菜、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主的農(nóng)家樂，目前正在向農(nóng)家度假村等高級形式發(fā)展。截至２００９年，全市共有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)１ ５９２家，其中省評、市評星級農(nóng)莊１１７家。但是總體而言，都市農(nóng)業(yè)土地利用仍以生產(chǎn)性功能為主。

２ 長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用問題分析

都市農(nóng)業(yè)土地在空間分布上多位于城市邊緣地帶城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市內(nèi)部“城中村”地區(qū)，這些區(qū)域處于城市建成區(qū)與周邊廣大農(nóng)業(yè)用地融合與漸變的地帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素較為復(fù)雜，目前長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用還存在一些問題亟待解決。

２．１ 缺乏系統(tǒng)的都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃

都市農(nóng)業(yè)土地利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣，牽扯利益多，需要各級政府及國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、城建等諸多部門聯(lián)合行動(dòng)，密切配合，才能獲得良好效果。其中，作為都市農(nóng)業(yè)土地利用的龍頭，城市的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃具有十分重要的地位和作用。

目前，我國除少數(shù)大城市，如北京、上海、武漢等城市外，許多城市尚無專門的都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃（包括都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃）。作為中部城市，長沙市目前尚無專門的都市農(nóng)業(yè)土地利用和發(fā)展規(guī)劃，只是在《長沙市土地利用總體規(guī)劃》中提出建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)圈，即近郊、中郊、遠(yuǎn)郊都市農(nóng)業(yè)圈，從字面上看，長沙市都市農(nóng)業(yè)的定位尚停留在城郊農(nóng)業(yè)階段，并非真正意義上的都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是在城郊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來，又超越城郊農(nóng)業(yè)的一種經(jīng)營形態(tài)高級化、多樣化的農(nóng)業(yè)［１］。都市農(nóng)業(yè)的土地利用不僅是在城市周邊，更深入到城市內(nèi)部，是一種依托于城市先進(jìn)技術(shù)、信息、管理等要素，集中反映消除城鄉(xiāng)差別，消除工農(nóng)差別，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種發(fā)達(dá)形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。編制系統(tǒng)的都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃并出臺相關(guān)政策措施保障規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，是都市農(nóng)業(yè)土地利用急需解決的問題。

２．２ 土地利用制度有待完善

都市農(nóng)業(yè)土地利用，規(guī)劃是龍頭，制度是保證，土地利用制度主要是要解決都市農(nóng)業(yè)的土地來源問題。都市農(nóng)業(yè)作為科技尖端農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，受到生產(chǎn)資料不可分性及土地利用規(guī)模效益的作用，必須在一定規(guī)模的土地上才能發(fā)揮最大效益，都市農(nóng)業(yè)面臨的最大障礙之一就在于獲取土地途徑的有限性?，F(xiàn)行家庭承包責(zé)任制使土地分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，已經(jīng)不再適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須通過土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)大戶集中，發(fā)揮土地規(guī)模效益，提高土地利用效益。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)大戶可以獲得生產(chǎn)必須的土地；另一方面，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民可以獲得一筆資金以從事其他非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，滿足自身發(fā)展。

長沙市人均耕地面積僅０．０４５ ｈｍ２，遠(yuǎn)低于全國人均耕地０．０９４ ｈｍ２的水平，甚至低于聯(lián)合國警戒線人均０．０５３ ｈｍ２，土地資源十分緊張。長沙市的都市農(nóng)業(yè)土地利用制度主要存在３個(gè)問題：一是土地承包經(jīng)營權(quán)不明晰。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有獲得獨(dú)立的法律地位，致使土地流轉(zhuǎn)不暢。目前的土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證缺乏四至范圍等權(quán)利要素，與其他類型土地權(quán)利的登記不相銜接，因此效力十分有限［２］。產(chǎn)權(quán)不明晰，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方之間訂立的合同法律效力受到影響，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出土地的一方擔(dān)心權(quán)利得不到保障，不能放心轉(zhuǎn)出自家承包地，多限于親戚熟人之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)入土地的一方則擔(dān)心土地隨時(shí)被收回，對土地的投資積極性受到影響，降低了土地利用效益。二是農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國家規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須“農(nóng)地農(nóng)用”，但隨著近幾年來土地交易成為增加地方財(cái)政收入的主要來源之一，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的背后，是“以地生財(cái)，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的利益所在［３］。一些地方和部門打著“農(nóng)業(yè)科技園”、“農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”的旗號，圈地占地，拿到土地使用權(quán)后卻進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)，破壞了耕地，損害了農(nóng)民利益。三是土地流轉(zhuǎn)的收益并未落實(shí)到農(nóng)民頭上。有關(guān)資料顯示，在過去因土地流轉(zhuǎn)和土地用途改變而帶來的土地增值收益的分配中，地方政府得到了６０％～７０％，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到了２５％～３０％，農(nóng)民個(gè)人只得到了５％～１０％［４］。土地流轉(zhuǎn)收益無法落實(shí)，嚴(yán)重降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

２．３ 土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地利用配置的核心，根據(jù)系統(tǒng)論中的“結(jié)構(gòu)－功能”理論，都市農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了都市農(nóng)業(yè)功能的發(fā)揮及用地效益的提升。都市農(nóng)業(yè)土地一般位于城市邊緣或城市內(nèi)部，地價(jià)高昂，土地利用的機(jī)會(huì)成本很高，為使其收益維持在較高水平，必須優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，才能不致于使都市農(nóng)業(yè)土地因收益不高而被轉(zhuǎn)為他用。

通過對同處我國中部地區(qū)的長沙市與武漢市的都市農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)比較發(fā)現(xiàn)，目前長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。２００９年長沙市糧食、經(jīng)濟(jì)作物、蔬果種植面積占總面積的比例分別為６３．４５％、１０．１０％、２６．４５％。同為中部城市的武漢，２００９年糧食、經(jīng)濟(jì)作物、蔬果種植面積各占比例分別為４３．５６％、２３．６５％、３２．７９％。對比武漢，長沙市糧食種植比例偏高，而蔬果種植比例偏低。另外２００９年長沙市肉類產(chǎn)量６０．２０萬ｔ，禽蛋總產(chǎn)量５．１６萬ｔ，鮮奶產(chǎn)量０．６６萬ｔ，水產(chǎn)品總產(chǎn)量１０．１0萬ｔ，而武漢的同期數(shù)據(jù)為肉類產(chǎn)量２８．６０萬ｔ，禽蛋總產(chǎn)量１８．１０萬ｔ，鮮奶產(chǎn)量１１．８０萬ｔ，水產(chǎn)品總產(chǎn)量４０．７９萬ｔ，長沙市各項(xiàng)指標(biāo)除肉類產(chǎn)量外（主要是由于寧鄉(xiāng)縣為全國生豬養(yǎng)殖大縣），均遠(yuǎn)低于武漢。

２．４ 土地利用功能有待拓展

都市農(nóng)業(yè)土地利用具有生產(chǎn)生活、旅游休閑、教育培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、生態(tài)景觀文化等諸多功能。目前，我國城市對于都市農(nóng)業(yè)土地利用尤其是都市農(nóng)業(yè)耕地利用方面，主要是發(fā)揮其生產(chǎn)生活及部分休閑旅游功能，而對都市農(nóng)業(yè)耕地的其他功能尤其是生態(tài)景觀文化功能的發(fā)揮挖掘得還不夠。

都市農(nóng)業(yè)中的耕地除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活功能，作為城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素之一，還能夠緩解城市“熱島效應(yīng)”，并與林地、草地、水域等共同維持著生態(tài)系統(tǒng)的平衡，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。另外，都市農(nóng)業(yè)中的耕地作為一種景觀文化載體，是農(nóng)業(yè)文明史的見證，能夠與周圍的城市景觀相耦合形成流暢的景觀序列，營造出獨(dú)特的視覺美感，可供都市人休息、休閑，滿足其“回歸田園”的渴望［５］，也可為人們尤其是青少年接觸農(nóng)業(yè)，體驗(yàn)鄉(xiāng)土文化、農(nóng)事操作和鄉(xiāng)土風(fēng)情提供場所，具有傳播農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)耕文明和提高人們惜土意識的特殊教育功能。但是，在包括長沙市在內(nèi)的我國許多城市中，長期以來，耕地功能被人們單一地定位為生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其他的功能則被忽略，甚至被割裂或者對立起來，在都市中耕地常常成為城市建設(shè)的犧牲品。耕地的生態(tài)景觀文化功能被嚴(yán)重低估，造成巨大的功能外溢，這也成為當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)耕地得不到有效保護(hù)的重要原因之一。

３ 優(yōu)化長沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用的對策與建議

３．１ 制定并系統(tǒng)實(shí)施都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃

成立由國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、規(guī)劃、城建等相關(guān)部門組成的都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃編制委員會(huì)，聽取各方意見，協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)引入公眾參與機(jī)制，在編制規(guī)劃前，通過向公眾發(fā)放問卷等方式了解公眾意愿。在規(guī)劃編制中，可以邀請公眾代表參加聽證會(huì)或座談會(huì)，對規(guī)劃的一些指標(biāo)進(jìn)行協(xié)商和討論。規(guī)劃編制完成后，不僅要進(jìn)行公示，了解民情民意，而且在以后規(guī)劃實(shí)施過程中，還應(yīng)該邀請公眾代表對土地整理、征地拆遷等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映?？傊?，政府部門要為公眾提供表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)和渠道，形成“政府—專家—公眾”多邊參與的互動(dòng)機(jī)制［６］。

另外，都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃即“兩規(guī)”相協(xié)調(diào)。一方面，都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃要充分利用“兩規(guī)”已有的數(shù)據(jù)資料，且不能與“兩規(guī)”沖突，積極利用已有的平臺，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃的數(shù)字化和信息化，為日后實(shí)施都市農(nóng)業(yè)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、都市農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等打下基礎(chǔ)。另一方面，都市農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)借助其溝通城鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，成為“兩規(guī)”銜接、協(xié)調(diào)的一個(gè)契合點(diǎn)，也為打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕提供思路。

３．２ 完善都市農(nóng)業(yè)土地利用制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地不僅具有資源屬性和資產(chǎn)屬性，而且在某種意義上還具有資本屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)增值，要顯化土地的資本屬性，關(guān)鍵在于顯化土地權(quán)利尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)的資本屬性。對于都市農(nóng)業(yè)土地利用而言，關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權(quán)，通過對土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證，確定承包地四至范圍，并且與其他類型土地權(quán)利的登記銜接配套，只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才能使土地有效流轉(zhuǎn)，從而使土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)合作社以及生產(chǎn)大戶集中，發(fā)揮土地規(guī)模效益，提高都市農(nóng)業(yè)的比較收益，防止農(nóng)地非農(nóng)化，有效保護(hù)耕地。明晰的產(chǎn)權(quán)也奠定了土地要素按市場原則優(yōu)化配置的制度基礎(chǔ)，從而有助于阻斷各種強(qiáng)勢力隨意侵蝕農(nóng)民土地利益的制度根源，確保土地收益尤其是土地流轉(zhuǎn)收益能夠落實(shí)到農(nóng)民頭上。同時(shí)通過開展土地股份改革，將承包地、集體未分配土地和集體建設(shè)用地折股量化，組建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民因此而擁有明晰的股份、享有明確的土地收益權(quán)［７］。

３．３ 優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益

都市農(nóng)業(yè)土地利用最大的優(yōu)勢在于其靠近城市，靠近消費(fèi)地，各類信息較為靈敏，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方便，而最大的劣勢在于土地稀缺，土地價(jià)格高昂，因此，都市農(nóng)業(yè)土地利用應(yīng)該揚(yáng)長避短，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型或技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等），而不是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、油料、糖類等），這樣不僅可以提高都市農(nóng)業(yè)土地利用效益，還可以提供大量工作崗位，促進(jìn)就業(yè)。

優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)，可適當(dāng)提高蔬菜、水果的種植比例，減少糧食種植比例。但對于種植蔬菜水果可能帶來的農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)高度重視，一方面要加大對環(huán)境友好型新技術(shù)的研發(fā)力度，另一方面要提高對已有環(huán)境友好技術(shù)（如測土配方施肥技術(shù)）的推廣力度［８］，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

３．４ 拓展都市農(nóng)業(yè)土地利用功能，促進(jìn)耕地保護(hù)

要充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)土地尤其是耕地利用的多宜性，拓展都市農(nóng)業(yè)土地利用功能，提高土地利用價(jià)值，促進(jìn)耕地保護(hù)。首先應(yīng)該充分發(fā)掘都市農(nóng)業(yè)耕地的景觀生態(tài)休閑功能。一要大力建設(shè)風(fēng)景田，提升耕地景觀功能，增強(qiáng)田園觀賞性。二要充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)耕地的生態(tài)功能，通過在城市內(nèi)部發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，將農(nóng)田引入城市，并將其納入城市綠色空間，與城市綠地、綠道以及其他綠色空間一起，共同構(gòu)成城市“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”［９］。利用其空間阻隔功能，緩解城市熱島效應(yīng)，涵養(yǎng)城市水源，保護(hù)城市生物多樣性。三要提升都市農(nóng)業(yè)耕地的休閑功能，在農(nóng)田之中可建休閑亭、避雨亭，以方便農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)業(yè)休閑游客［１０］，充分利用網(wǎng)絡(luò)空間平臺，開發(fā)“開心農(nóng)場”、“開心牧場”的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)版，吸引人們前來觀光休閑，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外還可將都市農(nóng)業(yè)引入城市公園，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)耕地的科普教育功能，為人們尤其是青少年提供一個(gè)了解農(nóng)業(yè)的平臺。通過多種手段，將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)采摘、觀光旅游、科普教育等各產(chǎn)業(yè)結(jié)合的綠色碳匯產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)并舉。

參考文獻(xiàn)：

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