[摘 要]經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，需要把社會建設(shè)放到更重要的位置。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)均相對落后的西部地區(qū)，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性而忽略社會建設(shè)，相反，應(yīng)把社會建設(shè)放在重要位置，加快推進(jìn)社會建設(shè)，對西部地區(qū)的發(fā)展有重要意義。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū) 社會建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、社會建設(shè)的提出及含義

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，GDP總量躍居世界第二。然而，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域和行業(yè)之間差距持續(xù)擴(kuò)大，大量社會問題隨之出現(xiàn)。2004年我國提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，提出經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)，并且在此方面投入了不少的力量。但是由于原有機(jī)制的慣性，不少地方政府雖然看到了片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的危害性，卻仍將收效顯著的經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首要位置，對社會建設(shè)的重視程度和投入力度都嚴(yán)重不足。2007年黨的十七大提出要“加快改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，并修改了《中國共產(chǎn)黨章程》，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的總體布局，發(fā)展為包括社會建設(shè)的四位一體的總體布局。2011年的春節(jié)省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤總書記提出要把“社會管理工作擺在更加突出的位置。”2011年5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。這些都充分說明，我過已經(jīng)進(jìn)入了以社會建設(shè)為重點(diǎn)的新發(fā)展階段。在未來的若干年內(nèi)，中國必將進(jìn)入社會建設(shè)為重點(diǎn)的新一輪改革進(jìn)程。

學(xué)界對于社會建設(shè)的含義有不同的理解，目前國內(nèi)關(guān)于社會建設(shè)的理解，主要有四種不同的主張和觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會建設(shè)當(dāng)前要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會建設(shè)的核心是要構(gòu)建一個合理的社會結(jié)構(gòu)。第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國社會建設(shè)的根本目標(biāo)是要建設(shè)一個制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序的社會主體。

陸學(xué)藝現(xiàn)實認(rèn)為，社會建設(shè)的涵義應(yīng)是：從社會所處的發(fā)展階段的實際出發(fā)，順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，有組織、有目的、有計劃地動員各種社會力量，在社會領(lǐng)域從事的各項建設(shè)。其中，社會建設(shè)的主體，主要是政府、社會組織與民眾等；社會建設(shè)的原則，是公平與公正；社會建設(shè)的目標(biāo)，是實現(xiàn)社會和諧與社會進(jìn)步；社會建設(shè)的保證，是社會安全運(yùn)行，包括社會安全閥構(gòu)建；社會建設(shè)的動員機(jī)制，是建立協(xié)調(diào)各階層利益的機(jī)制，充分動員民眾參與社會建設(shè)；社會建設(shè)的重要手段，是社會管理，主要是在社會運(yùn)行方面科學(xué)管理，保證社會良性運(yùn)行。社會建設(shè)包括以下九個方面的內(nèi)容：社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會流動機(jī)制建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、社會保障制度建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會安全體制建設(shè)、社會管理機(jī)制建設(shè)。

二、社會建設(shè)的必要性

經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來社會的發(fā)展，相反，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，一定要有社會建設(shè)作為支撐。

從歷史上看，在發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及隨之而來的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間貧富差距擴(kuò)大等“社會轉(zhuǎn)型病”開始出現(xiàn)。從我國的情況看，改革開放以來，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型正在加速，但也正是在這個過程中，社會問題、社會矛盾也逐漸增多，出現(xiàn)了“社會轉(zhuǎn)型病”。同時，我國還面臨著發(fā)達(dá)國家未曾遇到過的由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的問題。在社會轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)軌的雙重挑戰(zhàn)下，如果我們不能及時進(jìn)行社會重組和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，片面追經(jīng)濟(jì)增長，減少社會建設(shè)投入，我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題就會更加嚴(yán)重，現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以完全實現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國的社會建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)一條腿長，社會建設(shè)一條腿短的局面，成為很多經(jīng)濟(jì)社會矛盾的主要根源。在當(dāng)前，我們應(yīng)該加快社會建設(shè)的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快推動西部地區(qū)社會建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)社會建設(shè)的急迫性和重要性在經(jīng)濟(jì)社會均欠發(fā)展的西部貧困地區(qū)更為突出。以貴州為例，其GDP總量連續(xù)多年在全國排位靠后，且徘徊在全國平均水平的50%以下，人均GDP更是多年位居全國倒數(shù)第一（見下表）。

在國家公布的14個集中連片扶貧開發(fā)區(qū)中，有3個與貴州有關(guān)（分別為武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)），覆蓋貴州全省80.3％的國土面積、88個縣的65個；在全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，貴州占50個；截至2011年底，按照2300元標(biāo)準(zhǔn)，全省共有農(nóng)村扶貧對象1149萬人，占農(nóng)村戶籍人口的33.4%，占中國全國貧困人口總量的9.4%，位居全國首位。

截止2010年 ，全省還有小學(xué)代課教師11077人，是全國代課教師上萬人的十個省份之一。高中階段毛入學(xué)率比全國平均水平低14個百分點(diǎn)，辦學(xué)規(guī)模亟待擴(kuò)大。高等教育毛入學(xué)率比全國平均水平低8個百分點(diǎn)左右。博士、碩士培養(yǎng)人數(shù)均不到全國的1%。

從以上數(shù)據(jù)可以看到，像貴州這樣的西部地區(qū)，比起東部發(fā)達(dá)地區(qū)更急切需要發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新的歷史條件下，國家不斷加大對西部地區(qū)的投入力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)的發(fā)展面臨著諸多前所未有的良好機(jī)遇。但是對于西部地區(qū)來講，一方面不能因為經(jīng)濟(jì)的落后而簡單照搬發(fā)達(dá)地區(qū)先經(jīng)濟(jì)后社會的做法，片面為了經(jīng)濟(jì)的趕超而忽略社會建設(shè)，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也難以最終實現(xiàn)；另一方面，西部地區(qū)對社會建設(shè)的需求也并不因為經(jīng)濟(jì)的相對落后而減少，相反卻是與全國同步，甚至由于經(jīng)濟(jì)落后，社會矛盾更復(fù)雜，社會沖突更尖銳，社會問題更突出，因而對社會建設(shè)的需要更迫切。因此，探索怎樣在后發(fā)趕超的背景下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以社會建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于西部地區(qū)有著十分重要的意義。

1.西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要的機(jī)遇和條件

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。改革開放三十多年，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大成績。在幾十年的量的高速增長后，中國的經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的質(zhì)的提升階段，無論是站在國家層面要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政治訴求，還是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，第二產(chǎn)業(yè)及相關(guān)要素從東部沿海向中、西部轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)地域性調(diào)整的必然選擇。這無疑給缺乏經(jīng)濟(jì)起飛要素和動力的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入極大活力。

其次，政策傾斜的機(jī)遇。為了促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家先后實施了兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)給予了特殊的政策傾斜和扶持。而對于貴州，既有西部大開發(fā)戰(zhàn)略的惠及，同時，今年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)貴州又好又快發(fā)展的若干意見》的文件，在國家層面首次專門為貴州制訂發(fā)展戰(zhàn)略；在扶貧方面，貴州被確定為新一輪扶貧攻堅的主戰(zhàn)場和示范區(qū)，這樣的多重利好，必將給貴州的發(fā)展帶來前所未有的新機(jī)遇和新動力。

最后，西部地區(qū)有著豐富的資源儲備，因而有著良好的發(fā)展條件和內(nèi)在基礎(chǔ)，在外來資金、政策的合理撬動下，一定能夠促成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如貴州的自然和人文資源就有：喀斯特地貌帶來的獨(dú)特自然景觀、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑的良好氣候條件、豐富的生物資源（15種國家一級保護(hù)動物、15種國家一級保護(hù)植物、是中國四大中藥材產(chǎn)區(qū)之一）、儲量巨大的礦產(chǎn)和能源資源（水能資源居全國第六位，煤炭儲量居全國第五位，有41種礦產(chǎn)資源儲量排名全國前10位）、多民族和諧共生帶來異彩紛呈的民族文化、見證中國革命艱難勝利歷程的紅色文化等等。這些豐富的資源是貴州加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、推動跨越的堅實基礎(chǔ)。

2.以社會建設(shè)回應(yīng)挑戰(zhàn)，將機(jī)遇與條件轉(zhuǎn)化為西部地區(qū)發(fā)展的動力和成果

當(dāng)西部地區(qū)的發(fā)展面臨著重要的機(jī)遇和條件時，能否將其真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力和成果，尤其是要讓西部地區(qū)的人民能夠公平地分享到發(fā)展的成果，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升，又是面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而對這些挑戰(zhàn)，都必將以社會建設(shè)的推進(jìn)來回應(yīng)。這對于整個西部地區(qū)來講都具有普遍的現(xiàn)實意義。

（1）以社會建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性

東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革和步入市場多是自內(nèi)而外、自下而上的，由此形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托社會基礎(chǔ)得以起飛的環(huán)境。例如在蘇南模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村莊共同體一致，使企業(yè)獲利成為村莊內(nèi)部社會資源的投入，而企業(yè)獲利也為村莊農(nóng)戶貢獻(xiàn)了較為公正公平的收益；在溫州模式中，中小企業(yè)主在市場競爭中抱團(tuán)集群成長，彼此間相互依托互助，形成村落農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)中集體成長，資源共享的格局。但在當(dāng)下西部地區(qū)，既喪失了蘇南模式中以村莊集體利益為己任的人才資本，也缺乏溫州模式中能基本同時抱團(tuán)起步的潛在企業(yè)家人群。當(dāng)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部時，西部本土社會已經(jīng)喪失了當(dāng)初東部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會基礎(chǔ)。在西部地區(qū)，尤其是在廣大的農(nóng)村，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊之下，傳統(tǒng)文化日趨瓦解甚至崩潰，社會因解組而變得一盤散沙，當(dāng)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的資本一盯上西部豐富的資源時，分散而弱小的農(nóng)戶如何面對強(qiáng)大的資本，公平地分享發(fā)展的成果，就是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如在一些地方的民族文化旅游開發(fā)中，資本持有者利用資本的強(qiáng)勢地位遮蔽甚至剝奪地方文化持有者的利益而導(dǎo)致嚴(yán)重沖突，最終使得開發(fā)難以為繼，不僅沒有起到發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用，反而因離間了社會而破壞其原有的文化基礎(chǔ)。面對這樣的挑戰(zhàn)，就必須以加強(qiáng)社區(qū)公共性建設(shè)作為回應(yīng)，增強(qiáng)社區(qū)的自我組織能力和談判能力，才能在資源開發(fā)中獲得自身應(yīng)有的利益。

（2）以社會建設(shè)提升西部地區(qū)的自我發(fā)展能力

作為欠發(fā)達(dá)的西部地方政府，肩負(fù)非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，但由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資本的匱乏，不得不四處尋求外來的資本的幫助（“招商引資”），這往往容易出現(xiàn)為了吸引資本而在當(dāng)?shù)氐睦嫔献鞒鐾讌f(xié)，甚至因為過度依賴外來資本而把當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢資源拱手相讓于資本所有者，這樣雖然減少了資本積累的阻力，但卻容易引發(fā)更大的社會不公和社會問題，并導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展受限。如外來資本利用西部地區(qū)急于發(fā)展的心理，以低廉的代價，通過對資源的控制，使其變成了單純的原材料生產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場（“內(nèi)殖民”），這就使得資源所在地只能處于資源開發(fā)鏈條的最末端，既不能掌握資源定價的話語權(quán)，也無法利用產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和對資源的深加工加大資源開發(fā)的輻射面，相反，作為資源開發(fā)的結(jié)果，所獲得的收益大部分都?xì)w了資本所有者（資本所有者又多為外地人，這樣導(dǎo)致開發(fā)的利益成果流出資源所在地，進(jìn)一步強(qiáng)化了資源開發(fā)的外在性），當(dāng)?shù)卣@得一定的稅費(fèi)，而絕大多數(shù)的老百姓卻只能從資源開采、運(yùn)輸中獲得很少部分的利益。而且，無論是地方政府，還是老百姓的利益，都非常容易受到市場波動的影響。更為重要的是，在資源開發(fā)（尤其是礦產(chǎn)資源卡發(fā)）中，由于資源開發(fā)造成的對環(huán)境的破壞等惡性后果需要由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)，而一旦處理不妥，就極容易演化為老百姓與政府之間的社會沖突，影響社會的安全與穩(wěn)定。這樣的資源開發(fā)對于資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言就一定難以持續(xù)的。這就特別要求西部地區(qū)的政府在進(jìn)行社會建設(shè)和社會管理體制改革時，不能因地方經(jīng)濟(jì)匱乏和人力不足而將社會建設(shè)放置于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”項目之后，反而應(yīng)是社會建設(shè)的先行。通過社會建設(shè)，提升地區(qū)在資源開發(fā)中的參與程度和參與能力，讓資本所有者、地方政府和當(dāng)?shù)匕傩展蚕黹_發(fā)所獲得的利益，在此過程中促進(jìn)其自我發(fā)展能力的提升，并最終培養(yǎng)起長期的可持續(xù)發(fā)展能力，形成依靠自身的資源和能力為根本、外在資本支持為條件的內(nèi)源型發(fā)展。

（3）以社會建設(shè)促進(jìn)民族文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用發(fā)揮

西部地區(qū)多為民族聚居地，貴州有56個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.11%（第六次全國人口普查數(shù)據(jù)），而民族地區(qū)的發(fā)展水平又在整個貴州處于相對落后地位，據(jù)統(tǒng)計，到2010年，貴州民族自治地區(qū)占全省面積的60%，人口占全省的44%，但是GDP只占全省的20%，固定資產(chǎn)投資占20%，財政收入占15%。對民族地區(qū)資源的開發(fā)，尤其是對其民族文化資源的開發(fā)，一定離不開社會建設(shè)的視角。民族社會結(jié)構(gòu)中公共性較強(qiáng)，很多少數(shù)民族都有自身的社會組織，如苗族的“議榔”、布依族的“亭目”、侗族的“款”等，這些社會組織是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，對于長期保持自身的發(fā)展起到了重要作用。在當(dāng)今，即使受到全球化、市場化的沖擊，少數(shù)民族的文化仍然保持了較強(qiáng)的生命力，并對維系其民族社會結(jié)構(gòu)起著重要作用，使得少數(shù)民族表現(xiàn)出了相對較為強(qiáng)烈的社會公共性。這種公共性并不是阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“傳統(tǒng)”，相反，“現(xiàn)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分尊重其社區(qū)公共性，找到發(fā)展項目與民族社會公共性的結(jié)合點(diǎn)，利用公共性資源來促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與民族社區(qū)建設(shè)、民族文化保護(hù)與傳承的協(xié)調(diào)發(fā)展。而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目如果與其公共性傳統(tǒng)相違背，則會消解民族共生、和諧的社會文化基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸學(xué)藝.目前形勢和社會建設(shè)、社會管理[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2011(4).

[2]陸學(xué)藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實踐[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報，2008(2)