[摘 要]公證制度作為一種司法制度，其三種效力眾所周知，即作為證據(jù)的效力、使法律行為生效的效力以及賦予強(qiáng)制執(zhí)行的效力?？梢姀?qiáng)制執(zhí)行的效力是公證的重要作用之一。

[關(guān)鍵詞]借款合同 強(qiáng)制執(zhí)行 效力公證

《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民訴法）第214條規(guī)定：“對(duì)于公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國公證法》第37條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適應(yīng)時(shí)，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

民訴法和公證法的上述規(guī)定，在法律上確定了公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力。法律賦予公證機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，不但可以敦促債務(wù)人按時(shí)履行其義務(wù)、保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，還可以預(yù)防糾紛、減少矛盾糾紛的產(chǎn)生、及時(shí)調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系，是充分尊重公證事項(xiàng)當(dāng)事人意思自治的表現(xiàn)，用以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

一、關(guān)于借款合同的借款人和貸款人問題

借款合同的貸款人無外乎兩種：金融機(jī)構(gòu)和自然人個(gè)人。而借款人主要是公民個(gè)人、其他經(jīng)濟(jì)組織和法人。有的企業(yè)有閑散資金無處可用，就自己放貸收息，這種做法是不對(duì)的，企業(yè)之間是禁止拆借資金的。正確的做法是可以委托銀行貸款，和銀行簽訂相關(guān)的委托合同，收取其應(yīng)得的利益。隨著人們生活水平的提高，近幾年個(gè)人出資將自有資金貸給需要資金的個(gè)人或者小型企業(yè)的民間借貸業(yè)務(wù)逐漸增多，但萬變不離其宗，無論怎樣都要符合借款合同的貸款人和借款人的條件，辦理公證時(shí)對(duì)于主體資格的審查尤為重要，我們要對(duì)此重視起來。

二、如何理解擔(dān)保合同能否也賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力問題

我們都知道：借款合同、還款協(xié)議等，基本上都設(shè)置擔(dān)保，只是形式不一，有的在合同中有擔(dān)保條款，有的另行簽署擔(dān)保合同。抵押合同和保證合同都是借款合同的從合同。擔(dān)保合同就表面上理解，不包含在債權(quán)文書中，如果擔(dān)保合同不能賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，就可能出現(xiàn)以下狀況：債權(quán)人、債務(wù)人、擔(dān)保人簽署借款合同，約定借款、擔(dān)保事項(xiàng)。辦理債權(quán)文書公證并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力后，債務(wù)人未履行合同，債權(quán)人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院受理后發(fā)現(xiàn)債務(wù)人沒有可供執(zhí)行資產(chǎn)，于是執(zhí)行中止。債權(quán)人只有向人民法院起訴擔(dān)保人（非債務(wù)人），要求履行擔(dān)保責(zé)任，通過人民法院判決擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)履行擔(dān)保責(zé)任，然后再向人民法院執(zhí)行局恢復(fù)對(duì)擔(dān)保人的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)債權(quán)。但是，2008年12月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1457次會(huì)議通過的《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復(fù)》規(guī)定：“經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書依法具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。債權(quán)人或者債務(wù)人對(duì)該債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。但公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人可以就爭議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟?！庇杏^點(diǎn)認(rèn)為，擔(dān)保行為屬于擔(dān)保物權(quán)，擔(dān)保合同應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)合同，不屬債權(quán)文書，不能通過公證賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力。一旦成為了連帶責(zé)任保證人，就意味著應(yīng)當(dāng)在債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)承擔(dān)代為清償債務(wù)的責(zé)任，同時(shí)享有債務(wù)人的抗辯權(quán)。根據(jù)以上種種規(guī)定，筆者認(rèn)為：為保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，賦予借款合同等債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的同時(shí)，也應(yīng)該賦予該主合同的從合同的強(qiáng)制執(zhí)行效力，是此項(xiàng)公證的職能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、債權(quán)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)制執(zhí)行效力能否也隨之轉(zhuǎn)讓問題

我們?cè)谵k理業(yè)務(wù)中常常遇到債權(quán)人因不能得到債務(wù)人按時(shí)足額還款，將自己的債權(quán)轉(zhuǎn)給某資產(chǎn)公司由資產(chǎn)公司向債務(wù)人主張債權(quán)的情況。因原債權(quán)人和債務(wù)人的借款合同經(jīng)過公證并賦予了借款合同強(qiáng)制執(zhí)行的效力，在債權(quán)轉(zhuǎn)以后，那么強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力能否一并轉(zhuǎn)移呢？根據(jù)司法部司復(fù)〔2006〕13號(hào)《司法部關(guān)于經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的合同的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，受讓人能否持原公證書向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出具執(zhí)行證書問題的批復(fù)》的規(guī)定：債權(quán)人將經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的合同的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人的，受讓人持原公證書、債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及債權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利的證明材料，可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出具執(zhí)行證書。所以新的債權(quán)人完全可以向原辦證的公證處申請(qǐng)簽發(fā)《執(zhí)行證書》。

四、執(zhí)行證書問題

賦予借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力后，當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行時(shí)，債權(quán)人可以不經(jīng)過訴訟程序而直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，大大節(jié)省了清收不良貸款的時(shí)間、也提高了處置效率。但債權(quán)人要向原公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)《執(zhí)行證書》。公證處在出具執(zhí)行證書前，要根據(jù)中公協(xié)《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證及出具執(zhí)行證書的指導(dǎo)意見》第十三條的規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)在出具執(zhí)行證書前，對(duì)債務(wù)人（包括擔(dān)保人）不履行或者不適當(dāng)履行債務(wù)的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)時(shí)，當(dāng)事人對(duì)核實(shí)方式有約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人約定的方式核實(shí)；當(dāng)事人沒有約定的，可以依據(jù)本指導(dǎo)意見第九條的規(guī)定自行決定核實(shí)方式。這里強(qiáng)調(diào)的是：公證處在出具《執(zhí)行證書》前，一定要履行核實(shí)的程序，以保證出具《執(zhí)行證書》程序的合理合法。另外要向申請(qǐng)人特別提示：申請(qǐng)簽發(fā)《執(zhí)行證書》的時(shí)間，是債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行公證債權(quán)文書規(guī)定的義務(wù)之日起二年。超過這個(gè)期限，公證處不再受理該申請(qǐng)（法律規(guī)定的有中斷、中止的情況除外）。

以上幾個(gè)問題是我們工作中常見而且是不可避免的問題，只有認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極爭取法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支持，廣泛宣傳公證強(qiáng)制執(zhí)行功能，通過這項(xiàng)業(yè)務(wù)的廣泛開展，使公證發(fā)揮其降低各方貸款方風(fēng)險(xiǎn)及成本的積極作用，使公證走進(jìn)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)、走進(jìn)各民間借貸。