[摘 要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了世紀(jì)初的高速發(fā)展，也取得了積極的成效。但是在資源利益匱乏、環(huán)境愈見(jiàn)惡化的情況下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然會(huì)遇到瓶頸。要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源、污染問(wèn)題，我們需要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。本文從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度著手，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系的經(jīng)濟(jì)前提與構(gòu)建要點(diǎn)，旨在為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]資源 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 支撐體系

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力分析

從改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是其中的工業(yè)。從產(chǎn)值比重上看，我國(guó)2010年工業(yè)產(chǎn)值為40.1%，雖比上年有所下降，但仍占據(jù)了國(guó)民生產(chǎn)總值的2/5。從生產(chǎn)拉動(dòng)上看，雖然從2007年起我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重逐漸落后于同期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，但第三產(chǎn)業(yè)2010對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)僅為4個(gè)百分點(diǎn)，低于于工業(yè)的5.1個(gè)百分點(diǎn)，這強(qiáng)調(diào)了工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力事實(shí)。

2.我國(guó)工業(yè)發(fā)展的資源背景

我國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式，對(duì)資源的依賴程度較高。而我國(guó)目前的總體資源情況卻不容樂(lè)觀。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可以歸納為“一多三少”：即總量多、人均少、高質(zhì)少、后備少。在主要能源資源中，天然氣資源總量居世界第15，人均占有量卻只相當(dāng)于世界人均水平的4.5%；礦業(yè)資源人均占有量為世界人均水平的58％，且缺乏大型和超大型礦床，貧礦、難選礦和共伴生礦較多；石油資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/5～1/6?？梢?jiàn)，資源的相對(duì)缺乏將會(huì)是我國(guó)工業(yè)后期發(fā)展的瓶頸。

3.資源型工業(yè)發(fā)展下的社會(huì)環(huán)境弊端

從落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，我國(guó)依靠的是勞動(dòng)密集型與資源密集型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，這兩種發(fā)展模式在一定時(shí)期能夠獲得較高的發(fā)展速度，卻無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)。資源的匱乏、環(huán)境的破壞，都將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展的阻礙，若以傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式繼續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，是環(huán)境資產(chǎn)不斷惡化的惡果：2010年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)10.4%，已連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)9%以上的增幅。在高增長(zhǎng)率的背后，是環(huán)境進(jìn)一步惡化的代價(jià)：2010年全國(guó)廢水排放增加4.7%、氮氧化物排放量增加9.4%、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加18.1%、工業(yè)固體廢物貯存量增加14.5%。

4.對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

舊的工業(yè)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要物質(zhì)資料資源的持續(xù)大量投入，對(duì)資源市場(chǎng)的依賴性較強(qiáng)，對(duì)銷售市場(chǎng)的的抵抗性不高，因此產(chǎn)品的附加值和利潤(rùn)空間都較低。同時(shí)，資源大進(jìn)大出的粗放型發(fā)展模式又會(huì)造成大量的資源耗費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。雖然我國(guó)在近幾年來(lái)有意引導(dǎo)發(fā)展向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但由于污染物排放的歷史積累較大，環(huán)境形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。顯然，如果不能有效地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以我國(guó)環(huán)境目前的承載能力，我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程遲早會(huì)因?yàn)橘Y源和環(huán)境的約束走到盡頭，以勞動(dòng)力成本與資源供給為基礎(chǔ)建立的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也遲早會(huì)因?yàn)榄h(huán)境和資源成本的提高而失去支撐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的空間會(huì)受到越來(lái)越大的擠壓，我國(guó)加快向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的已是刻不容緩。

二、加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支撐體制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該以循環(huán)發(fā)展為主要的發(fā)展方向。正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在改良生產(chǎn)方法、應(yīng)用新技術(shù)之前，首要的還是建立支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系框架

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)循環(huán)生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)等功能。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提，是建立一套有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的支撐體系，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范、民眾參與監(jiān)督機(jī)制等。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系的經(jīng)濟(jì)性前提

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體制首先需要具有結(jié)構(gòu)的融合性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所需的政策體系、法律規(guī)范、公民守則，不是單獨(dú)獨(dú)立的，它要與現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境管制手段、公序良俗意識(shí)相協(xié)調(diào)，是這些現(xiàn)有機(jī)制的有益補(bǔ)充，是其的新概念延伸。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系要關(guān)注效率上的最優(yōu)性。以現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，完全杜絕發(fā)展對(duì)環(huán)境的危害是不可能的，要求立刻減少發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染也是不現(xiàn)實(shí)的，“涸澤而漁”就不是理性的方式。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支撐，應(yīng)該是一步步分階段的實(shí)現(xiàn)，支撐體系的內(nèi)容，必須要符合我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

然后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系要有經(jīng)濟(jì)上的公平性。公平性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策能為經(jīng)濟(jì)主體接受的重要影響因素。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致資源有不同的劃分結(jié)果，經(jīng)濟(jì)公平不是要“平均分配”，而是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最大化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久化的前提下，對(duì)資源的循環(huán)利用選擇最合適的方式。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系需解決的問(wèn)題

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面追崇、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部性的忽視，是環(huán)境資產(chǎn)受到削弱的根源。從經(jīng)濟(jì)視角上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系可以解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)緩解市場(chǎng)失靈

眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制是優(yōu)化資源配置的有效手段，但市場(chǎng)機(jī)制起效的前提是清晰的產(chǎn)權(quán)、適度的公共物品、趨于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。這些條件的滿足，是市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置效果的保證。我國(guó)目前的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少的問(wèn)題，這加劇了市場(chǎng)失靈的效應(yīng)。①產(chǎn)權(quán)的利益并不清晰，產(chǎn)權(quán)的預(yù)期效益不甚穩(wěn)定，資源權(quán)利主體往往為此采取掠奪式的短期開(kāi)采行為，加劇環(huán)境的傷害；②資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的損害與處罰不平衡，資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)的外部不經(jīng)濟(jì)性未能體現(xiàn)在價(jià)格體系中，于是本該由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任落在了政府及社會(huì)的身上；③我國(guó)的資源市場(chǎng)價(jià)格體系還不完善，未能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，資源資產(chǎn)的價(jià)格被低估的后果即是形成所謂的“資源物價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”的循環(huán)怪圈；④不少資源被用于公共物品，不具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，容易產(chǎn)生“公地的悲劇”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系的構(gòu)建將明確產(chǎn)權(quán)機(jī)制，完善資源價(jià)格體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將體現(xiàn)資源的實(shí)際價(jià)值。

(2)改善政府失靈

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)信息的不充分、宏微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的目標(biāo)矛盾，常常使得政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期的效果。以補(bǔ)貼政策對(duì)資源開(kāi)發(fā)的影響為例。

資源補(bǔ)貼政策市場(chǎng)效益圖

SM曲線C是社會(huì)邊際成本，PMC是企業(yè)邊際成本，D（MR）表示需求曲線，當(dāng)產(chǎn)品的邊際等于社會(huì)的邊際成本，即Q1=P1的時(shí)候，社會(huì)總效益最大；但企業(yè)生產(chǎn)存在外部成本，企業(yè)的實(shí)際成本會(huì)小于社會(huì)的邊際成本，因此企業(yè)的最優(yōu)量為Q2，社會(huì)總收益因此減少ABG；政府為了刺激經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)提供資源補(bǔ)貼，此時(shí)資源價(jià)格若降為P3，社會(huì)凈效益的損失將再增加FGBC。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系內(nèi)，政府的可以使用環(huán)境管制手段與環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段兩種類型，對(duì)于資源經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)展開(kāi)干預(yù)，有效減少政府失靈。前者以制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)行強(qiáng)制性行政管理；后者以市場(chǎng)化政策為平臺(tái)，注重“調(diào)節(jié)市場(chǎng)”與“培育市場(chǎng)”。

(3)促進(jìn)社會(huì)參與

社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極參與是對(duì)政府行為的一種有益補(bǔ)充。公眾不但要參與有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的決策，更要參與決策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。公眾可以通過(guò)環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境咨詢、環(huán)境訴訟等議政或法律途徑參與到環(huán)境管理監(jiān)督中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系需要解決的一個(gè)問(wèn)題即是提高公眾參與監(jiān)督管理的積極性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中我們認(rèn)為人是理性的，當(dāng)人的行為在成本與收益的比較中能獲利，則行為是有意義的。我們假設(shè)一個(gè)人的預(yù)期行為所能帶來(lái)的不同環(huán)境效用差額為B，其實(shí)現(xiàn)效果差額的主動(dòng)性概率為P，參與活動(dòng)時(shí)將獲得的心理收益為D，付出的成本為C，我們使用效用函數(shù)R=P*B+D-C來(lái)分析人的參與積極性：當(dāng)R≥0時(shí)人的環(huán)境監(jiān)督管理參與積極性就高，當(dāng)R≤0時(shí)參與的積極性就低，這其中，基于個(gè)人價(jià)值觀、環(huán)境信息公開(kāi)以及社會(huì)公共品供給使用的不同，個(gè)人對(duì)環(huán)境參與的積極性實(shí)際上是難以描述的。循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系的建立，有助于完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的環(huán)境政策、制度，促進(jìn)資源環(huán)境信息的公開(kāi)，有效提供公共品供給，提高公眾的環(huán)境管理參與效用，最終實(shí)現(xiàn)推廣公眾環(huán)境監(jiān)督管理。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系的構(gòu)建要點(diǎn)

2009年我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐框架從此有了一個(gè)初步的雛形。隨著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的加深，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的經(jīng)濟(jì)性缺陷與完善性不足也突顯出來(lái)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系，對(duì)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展具有重要的作用。

1.政策、法規(guī)、民眾三位一體

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐架構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)立體、多層面的體系。首先應(yīng)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念要求的政策和制度體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的“減量化、資源化、再利用原則”融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)政策中，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與原則，從觀念上改變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的思考；其次可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外部性行為以法律的形式加以規(guī)范，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)機(jī)制在資源發(fā)展中的效用，將私人利益與社會(huì)利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的發(fā)展；最后，要注重群眾簡(jiǎn)單的有效性與必要性，發(fā)揮公眾、環(huán)保組織對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，將其吸納為政府決策的有益補(bǔ)充。

2.激勵(lì)引導(dǎo)

循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支撐體系，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為手段，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康向上發(fā)展。目前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金尚未建立，中央財(cái)政主要通過(guò)支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及可再生能源發(fā)展等措施，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持。尚未規(guī)范促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的統(tǒng)計(jì)、考核、責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)、準(zhǔn)入和淘汰等制度；也沒(méi)有實(shí)施專門財(cái)稅政策支撐體系，鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)備、家電、照明等量大面廣、節(jié)能潛力大的集中用能產(chǎn)品建立能效標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)體系、節(jié)能監(jiān)管體系；至于資源稅改革、開(kāi)征環(huán)境稅、完善消費(fèi)稅等稅收政策的調(diào)整更是未到位。在當(dāng)前形勢(shì)下，這些不足的完善，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.明晰產(chǎn)權(quán)

明確資源的產(chǎn)權(quán)是規(guī)范資源使用、發(fā)揮資源資產(chǎn)效應(yīng)的前提。雖然從體制上看，從《憲法》開(kāi)始，包括《森林法》、《草原法》在內(nèi)的多部法律，都明確規(guī)定了資源的國(guó)家屬性；從理論上分析，這些法律制度能很好的優(yōu)化我國(guó)的資源配置；但在實(shí)際中，產(chǎn)權(quán)體系的單一性讓人們?cè)谑褂觅Y源時(shí)往往強(qiáng)調(diào)資源的自然性、豐富性，強(qiáng)調(diào)最大速度、最大限度的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)權(quán)的國(guó)家性又造成資源的價(jià)格低下，滋生“利益至上”、“搭便車”、“機(jī)會(huì)主義”的思想，這使得我國(guó)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)性發(fā)展，生態(tài)赤字高于財(cái)政赤字也就不足為奇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系，應(yīng)該完善資源的產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的管理性，將資源的產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)在產(chǎn)品的價(jià)格中，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與利益的統(tǒng)一，從根本上扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”的現(xiàn)象，促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的有力發(fā)展。

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