[摘 要]本文簡(jiǎn)要介紹了現(xiàn)行出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，闡述了在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，如何通過(guò)檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革來(lái)落實(shí)《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類(lèi)管理辦法》的精神，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式從微觀監(jiān)管向宏觀監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到監(jiān)管有效的目的。

[關(guān)鍵詞]出口工業(yè)產(chǎn)品 檢驗(yàn)監(jiān)管模式 宏觀監(jiān)管

改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)高速發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫工作經(jīng)歷了一系列變革，檢驗(yàn)監(jiān)管模式也陸續(xù)進(jìn)行了改革完善。近些年來(lái)，隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出口環(huán)境、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)理念、政府要求、產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)外技術(shù)壁壘等方面都發(fā)生了較大變化。與上世紀(jì)80年代出口量少、企業(yè)質(zhì)量管理薄弱、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)水平低的情況，已發(fā)生了翻天覆地的變化，出口產(chǎn)品總體質(zhì)量水平保持穩(wěn)定：從近幾年歐盟REPAX系統(tǒng)及美國(guó)CPSC等渠道反饋的信息來(lái)看，極少有監(jiān)管內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題。而近年的惡性質(zhì)量事故，幾乎都是目錄外商品或逃避檢驗(yàn)而出口的商品。輸非商品中，凡經(jīng)過(guò)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的，極少出現(xiàn)質(zhì)量投訴。另外還有一個(gè)典型例子：1999年底我國(guó)對(duì)出口小家電產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)時(shí)，型式試驗(yàn)一次性不合格率高達(dá)40%～50%，通過(guò)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和幫扶，目前出口合格率已達(dá)99%以上，產(chǎn)品質(zhì)量提升成效明顯。再加上檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的資源已不能適應(yīng)目前出口情況的需求，如仍用過(guò)去檢驗(yàn)監(jiān)管模式，只能得不償失。因此只有通過(guò)監(jiān)管思路和監(jiān)管模式加以不斷創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)新的形勢(shì)，真正從實(shí)質(zhì)上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量加以有效控制，才能達(dá)到監(jiān)管有效的目標(biāo)。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)政府管理體制改革總體上滯后經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能的轉(zhuǎn)變又滯后于政府機(jī)構(gòu)改革，檢驗(yàn)檢疫同樣也不例外?，F(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的職能主要還是定位于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫，偏重于微觀的技術(shù)執(zhí)法，宏觀的監(jiān)管服務(wù)職能不足，這無(wú)疑削弱了檢驗(yàn)檢疫作為政府職能機(jī)構(gòu)的職能作用，因此加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫宏觀管理顯得愈加重要和緊迫。如何樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管的理念，真正做到“管得住，管得好，放得快”的宏觀監(jiān)管模式是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)需要不斷思考的問(wèn)題。

我們認(rèn)為，出口產(chǎn)品監(jiān)管是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、企業(yè)分類(lèi)管理和行政指導(dǎo)等，以引導(dǎo)企業(yè)按相關(guān)國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)，提高我國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。檢驗(yàn)檢疫宏觀監(jiān)管主要是利用法律法規(guī)、政策和有效管理手段，通過(guò)引導(dǎo)和幫助，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定；而檢驗(yàn)檢疫微觀監(jiān)管是利用相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施符合性檢驗(yàn)管理。從當(dāng)前形勢(shì)看，檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革要從過(guò)去由檢驗(yàn)為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變；檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員從檢驗(yàn)型操作人員向管理型人員轉(zhuǎn)變；監(jiān)管要與檢驗(yàn)檢測(cè)分開(kāi)，以檢驗(yàn)檢測(cè)驗(yàn)證監(jiān)管的有效性；監(jiān)管工作要從微觀監(jiān)管向宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在不同情況下采用微觀監(jiān)管與宏觀監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，以提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品（食品、動(dòng)植物產(chǎn)品等）實(shí)施微觀監(jiān)管為主，宏觀監(jiān)管為輔；對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品或企業(yè)（口岸入境查驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)等）應(yīng)實(shí)施微觀監(jiān)管與宏觀監(jiān)管相匹配的監(jiān)管方式；對(duì)一些低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品或企業(yè)（輕紡、機(jī)電等工業(yè)產(chǎn)品）實(shí)施宏觀監(jiān)管為主，微觀監(jiān)管為輔。但在不同情況下，可以采取相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)有效監(jiān)管的需要。

此外，為保證企業(yè)分類(lèi)的順利實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的管理力度，保持一定的升降空間，必須對(duì)類(lèi)別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。只有基于動(dòng)態(tài)調(diào)整的前提下，才能確保企業(yè)的類(lèi)別隨時(shí)與企業(yè)的信用情況、生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑷藛T素質(zhì)、供方管理、質(zhì)量體系運(yùn)行、產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證等要素相符，確保所有產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)因子與技術(shù)性壁壘、市場(chǎng)情況、科研水平、產(chǎn)品的特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)、敏感因子等要素相符，最終保證分類(lèi)管理的有效實(shí)施。而《辦法》中對(duì)動(dòng)態(tài)管理只是宏觀上提出，如何操作實(shí)施、具體的機(jī)制沒(méi)有給予明確，難以保證分類(lèi)的準(zhǔn)確和評(píng)估的科學(xué)性。

基于以上分析，我們認(rèn)為：對(duì)出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管思路從“政府總負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”著手，以《辦法》為基礎(chǔ)，從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)不同工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行分析研究，確立對(duì)產(chǎn)品實(shí)施宏觀監(jiān)管手段還是微觀監(jiān)管手段，還是兩者兼顧，從而再制定檢驗(yàn)監(jiān)管模式和方法。并擬研究出科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法和控制技術(shù)，制定一套操作性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，這些既是對(duì)《辦法》的完善與補(bǔ)充，又是體現(xiàn)《辦法》的科學(xué)性、有效性、應(yīng)變性的一個(gè)重要手段。

蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局有著較強(qiáng)的輕紡科研力量，擁有多年模式改革的成功經(jīng)驗(yàn)，曾在全國(guó)領(lǐng)先開(kāi)創(chuàng)了“過(guò)程檢驗(yàn)”、“安、衛(wèi)、環(huán)檢驗(yàn)監(jiān)管”和“出口輕紡‘三備四控’檢驗(yàn)監(jiān)管”模式的先河。同時(shí)蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局輕紡部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于實(shí)現(xiàn)從檢驗(yàn)向監(jiān)管的轉(zhuǎn)移，在對(duì)出口輕紡企業(yè)的監(jiān)管上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局在國(guó)家質(zhì)檢總局113號(hào)令的框架下，已對(duì)宏觀監(jiān)管思路有了初步研究，已在2010年3月份在輕紡產(chǎn)品中試點(diǎn)《出口輕紡產(chǎn)品監(jiān)管與驗(yàn)證方法》，并已開(kāi)展了多次內(nèi)部探討和修改完善，相關(guān)規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)已基本得到完善，試行效果基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。蘇州檢驗(yàn)檢疫局研發(fā)的分類(lèi)管理信息系統(tǒng)，為企業(yè)的分類(lèi)與評(píng)定提供了良好的條件，蘇州檢驗(yàn)檢疫局吳中辦開(kāi)展的出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)課題研究，為產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定提供了一定的保障。在實(shí)施分類(lèi)管理過(guò)程中，有針對(duì)性地進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理研究，并對(duì)部分企業(yè)實(shí)施了升降類(lèi)，按動(dòng)態(tài)管理模式運(yùn)行，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)管與驗(yàn)證新方法的本質(zhì)就是確立檢驗(yàn)檢疫部門(mén)主體工作是監(jiān)管與驗(yàn)證，監(jiān)管工作包含了檢驗(yàn)、檢測(cè)、服務(wù)和監(jiān)督等，明確了企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，把驗(yàn)證作為對(duì)監(jiān)管有效性和企業(yè)誠(chéng)信的一種有效措施，達(dá)到從服務(wù)到監(jiān)管、再?gòu)谋O(jiān)管到驗(yàn)證、從驗(yàn)證到服務(wù)、最終達(dá)到監(jiān)管有效的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳森明，韋鋒，薛峰.改革和完善檢驗(yàn)監(jiān)管模式的探討·中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2009