[摘 要]隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，國家財政對農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大，涉農(nóng)建設(shè)項目逐年增加，涉農(nóng)資金投入不斷增長。在涉農(nóng)項目管理和資金使用方面，還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范等問題，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞]涉農(nóng)項目管理 問題 規(guī)范化 意見 建議

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，國家財政對農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大，涉農(nóng)建設(shè)項目逐年增加，涉農(nóng)資金投入不斷增長。但是，在具體操作過程中，由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因，在涉農(nóng)項目管理和資金使用方面，還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范等問題，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。因此，從涉農(nóng)項目管理及資金使用的現(xiàn)狀出發(fā)，針對實際存在的困難和問題，就切實加強(qiáng)涉農(nóng)項目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項目資金管理方面存在的主要問題

1.涉農(nóng)項目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。當(dāng)前涉農(nóng)項目、資金管理較松散，涉農(nóng)部門各抓一塊，只對本部門、本行業(yè)的項目負(fù)責(zé)。從全局角度上說，缺少統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一安排的管理機(jī)制。在項目申報、審核及實施過程中統(tǒng)籌安排的項目比例較小，建設(shè)地點重復(fù)、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)的比例相對較高，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項目整體效益的發(fā)揮。同時，也對捆綁項目、整合資金、集中財力打造精品亮點工程造成了較大的阻礙。

2.部分涉農(nóng)項目管理和資金使用不規(guī)范。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大，存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。有些工程項目為了趕時間，沒有制定科學(xué)的實施方案就動工建設(shè)，有的項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在管理不科學(xué)、施工不規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。

3.項目配套資金缺乏。項目工程建設(shè)只局限于使用項目本身爭取的財政資金，較少或沒有安排相應(yīng)的配套建設(shè)投入，配套資金不能及時足額到位，致使項目必要的配套工程缺乏，影響了整體項目的順利推進(jìn)和效益發(fā)揮。對于受益農(nóng)民自籌資金投入的管理，更是缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，甚至放棄籌集，只是在工程決算過程中加以體現(xiàn)，以應(yīng)付上級檢查。

4.項目工作經(jīng)費短缺。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將爭取涉農(nóng)項目作為目標(biāo)任務(wù)考核，卻沒有安排工作經(jīng)費解決爭取項目必需的開支，不利于調(diào)動各單位的積極性和主動性，影響了項目工作扎實有效開展。

5.項目建設(shè)縮水現(xiàn)象較為普遍。從已完成的涉農(nóng)項目建設(shè)情況來看，項目計劃建設(shè)內(nèi)容與實際通過驗收的完成數(shù)量存在較大差距，后期減少工程量的情況較多，有的工程項目結(jié)算價甚至不到計劃造價的10%。

二、存在上述問題的原因

1.涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的重視程度不夠。相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門對爭取項目資金非常積極，但是，卻不同程度地存在重爭取、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.涉農(nóng)項目資金規(guī)范管理辦法落實不到位。盡管早在2007年就出臺了《支農(nóng)項目資金管理辦法》，在項目立項、審核、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)管、質(zhì)量督查、工程驗收等方面都做出了系統(tǒng)明確的規(guī)定，但在執(zhí)行過程中問題依然十分嚴(yán)重。

3.涉農(nóng)項目單位配套資金監(jiān)管辦法不健全。由于沒有統(tǒng)一明確的項目配套資金監(jiān)管措施，各項目建設(shè)單位只注重在項目建設(shè)過程中使用財政資金，而對于應(yīng)由單位或部門承擔(dān)的配套資金卻疏于管理，甚至籌措不利難以到位。致使項目建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)重縮水，整體項目建設(shè)資金效率低下，項目自身效益難以達(dá)到預(yù)計目標(biāo)。

4.涉農(nóng)項目資金缺乏統(tǒng)籌安排。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在同類型項目的爭取、立項、審核和建設(shè)等環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)籌安排，既不利于整合各方資源形成合力，推動項目高效建設(shè)和資金優(yōu)化使用，也在一定程度上造成工作脫節(jié)或資金、時間及精力的浪費，影響了涉農(nóng)項目建設(shè)的整體效益。

三、加強(qiáng)和改善涉農(nóng)項目資金規(guī)范化管理的意見和建議

充分認(rèn)識管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的重要性，增強(qiáng)管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的使命感。

1.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實用的原則，制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項目資金管理使用辦法》。規(guī)范項目招投標(biāo)制度和項目爭取、立項、審批、實施、驗收等操作規(guī)程，特別是嚴(yán)把項目建設(shè)的工程量、價格規(guī)定和驗收標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，堅決制止隨意減少工程量和人為增減工程造價的行為。嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，明確項目資金使用、監(jiān)管、竣工審計等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施，確保將涉農(nóng)項目實施及資金管理納入規(guī)范化運行軌道，全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2.科學(xué)匹配項目工作經(jīng)費。要按照科學(xué)、合法、適當(dāng)?shù)脑瓌t，充分研究并出臺專門政策，比照項目投入規(guī)模按一定比例安排匹配資金，解決爭取項目所必需的工作經(jīng)費，并確保按時足額撥付兌現(xiàn)，為爭取項目提供必要的經(jīng)費保障。

3.嚴(yán)格落實項目建設(shè)配套資金。要從本地實際和項目需要出發(fā)，在項目設(shè)計和申報環(huán)節(jié)就要測算好配套資金的比例，不能單純的為爭取財政資金而隨意安排配套額度，防止出現(xiàn)一旦財政資金扶持額度較小，項目建設(shè)工程量就會銳減的現(xiàn)象發(fā)生。

4.嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。堅持“問責(zé)”與“問效”并重和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，對涉農(nóng)項目實施及資金落實情況加強(qiáng)監(jiān)管，實行跟蹤問效。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，結(jié)合事前、事中、事后審計強(qiáng)化審計監(jiān)督，借助社會各界和干部群眾加強(qiáng)全面監(jiān)督。堅決杜絕搞“形象工程”、“政績工程”等脫離實際、違背群眾意愿的現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)防滯留閑置、擠占挪用涉農(nóng)項目資金等突出問題，充分發(fā)揮涉農(nóng)項目資金的最大作用。

5.構(gòu)建機(jī)制確保長效發(fā)展。為推動涉農(nóng)項目資金管理長期在規(guī)范高效的軌道上運行，積極探索并逐步健全一整套切實可行、監(jiān)管有效的涉農(nóng)項目資金管理長效機(jī)制非常必要。逐步健全涉農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理長效機(jī)制，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入有效地開展。