【摘要】主要就新時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的時代背景及如何完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等幾個問題進行了初步討論。

【關鍵詞】新時期；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市化；區(qū)域規(guī)劃

1.新時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的背景

現(xiàn)階段我國國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作中需要正確面對的幾個問題：

1.1經(jīng)濟全球化的影響

經(jīng)濟全球化推動著世界城市體系的逐步形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系不斷增強與國際城市的接軌和聯(lián)系。我國已有越來越多的中心城市把走向國際化作為自己發(fā)展的目標。

1.2區(qū)域集團化的浪潮

在當今世界經(jīng)濟的發(fā)展中，高度競爭意識與強烈的協(xié)作傾向并存，在社會環(huán)境中各種地方力量、非政府力量也日漸成長，網(wǎng)絡化的區(qū)域關系正在形成。目前幾乎所有的國家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團化的浪潮，以增強區(qū)域自身吸引力和競爭力，因此，重新重視并積極開展區(qū)域規(guī)劃的工作正成為世界性的趨勢。

1.3生態(tài)環(huán)境問題

區(qū)域和城市的可持續(xù)發(fā)展問題越來越受到社會公眾重視，成為區(qū)域和城市規(guī)劃謀求解決的重要戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)在不少跨國公司在進行企業(yè)投資選址時，首先考慮的投資環(huán)境是生態(tài)狀況.城市建設和城鎮(zhèn)人口過于密集或過于分散均不利于環(huán)境的整治和生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，因此，探索建設生態(tài)城市的理想模式仍是規(guī)劃界應充分重視的一個重要課題。

1.4快速交通和信息化社會的迅速發(fā)展

快速交通和信息化社會的迅速發(fā)展對城市和區(qū)域的空間結構產(chǎn)生了重大影響。現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡和快速交通網(wǎng)絡使加工企業(yè)和人居有可能趨向分散化，已沒有必要都聚集在經(jīng)濟發(fā)達的大都市，這為世界產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移、我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、由大中城市向周圍中小城市擴散提供了機遇，因此我們在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作中要抓住這難得的機遇。

2.關于完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的幾點看法

2.1明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當貫徹科學性、指導性、操作性相結合的基本原則，改變傳統(tǒng)觀念，調(diào)整不適當?shù)膬?nèi)容，應突出如下規(guī)劃重點：

（1）重視新技術革命特別是快速交通、信息技術、網(wǎng)絡技術對城鎮(zhèn)發(fā)展和體系結構的影響。

（2）對中心城市的定位應當從現(xiàn)代城市功能逐漸由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務型的態(tài)勢出發(fā)，而非強調(diào)某些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。

（3）從區(qū)域整體空間角度研究城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，合理劃分區(qū)域的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。

（4）改環(huán)境保護規(guī)劃為生態(tài)規(guī)劃。

（5）打破僅局限于行政區(qū)劃內(nèi)的傳統(tǒng)規(guī)劃方式。

編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以上述幾方面為重點，可促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的綜合協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)及社會、經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2注意優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的空間結構

（1）在經(jīng)濟發(fā)達的城市群核心區(qū)、連綿區(qū)，要防止攤大餅式蔓延或城市間建成區(qū)成片互連，也要防止向郊區(qū)漫撒胡椒面，要引向從核軸帶到網(wǎng)絡型的多節(jié)點、多中心發(fā)展，在城市間、組團式社區(qū)間和郊區(qū)城鎮(zhèn)劃出禁止開發(fā)建設的綠色隔離帶。

（2）在較發(fā)達地區(qū)要引向由點到軸的發(fā)展，開發(fā)軸應分出等級主次，重點開發(fā)軸要選擇線型基礎設施集中成束的地帶，對較長的開發(fā)軸應盡可能指明其開發(fā)地段，沿軸線發(fā)展的城鎮(zhèn)彼此要保持一定的距離，防止過境公路成為百里長街。

（3）在欠發(fā)達地區(qū)，應著重據(jù)點式開發(fā)，大力培育和扶植能帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心城市。

2.3城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與基礎設施建設規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合問題

（1）區(qū)域性基礎設施的建設布局應為城鎮(zhèn)體系空間結構的優(yōu)化創(chuàng)造條件，由若干城市共建或共用某些重要區(qū)域性基礎設施（如機場、港口等）可提高其使用效率，避免重復建設。

（2）為解決眾多城鎮(zhèn)潔凈水源供應、防洪、排污等問題需進行上下游的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化對城市生態(tài)環(huán)境有重大影響，而對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境整治又需要城市間城鄉(xiāng)間的共同合作。

（3）城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設和環(huán)境整治等各項建設的空間布局都要落實到土地利用規(guī)劃。通過區(qū)域規(guī)劃使上述幾項規(guī)劃與土地利用相互協(xié)調(diào)，落實，才能較好地保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，使土地資源得到合理開發(fā)利用，同時可使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施得到必要的用地保證。

2.4關于基礎設施和社會設施問題

這兩項設施關系到經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善和提高。

在基礎設施規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設現(xiàn)代化的綜合交通運輸、信息通訊、給排水網(wǎng)絡以及安全可靠的供電、供熱、城鎮(zhèn)防災減災系統(tǒng)等。當前需要研究的是如何進一步加強基礎設施的共享共建力度，避免重復建設和浪費，以節(jié)約資源和能源，提高設施效益。

在社會設施建設上，相對來說則顯得比較薄弱，一些市縣的規(guī)劃往往僅以社會發(fā)展如：文教、衛(wèi)生、體育、商業(yè)、服務等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代了社會設施規(guī)劃。社會設施的規(guī)劃，主要是按照規(guī)劃期內(nèi)有關社會發(fā)展各行業(yè)規(guī)劃的需要，相應地對各種不同類型職能、不同等級規(guī)模城鎮(zhèn)所需配置的各項設施內(nèi)容，包括項目、指標、數(shù)量、分布等在時空上予以規(guī)劃落實。

在編制這兩項設施規(guī)劃時，由于城市規(guī)劃專業(yè)人員不可能對各部門專業(yè)情況諸如：發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)標準及技術規(guī)范等方面情況都熟悉，因此，為保證規(guī)劃質(zhì)量，當?shù)卣畱皶r組織各部門專業(yè)人員主動參與編制，而城鎮(zhèn)規(guī)劃編制單位應做好綜合協(xié)調(diào)工作。

3.結語

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一項范圍大、涉及面廣、內(nèi)容豐富而復雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)容是多方面的，每一項內(nèi)容既可獨立進行，又需要與其他方面密切聯(lián)系和配合。當然這些內(nèi)容也不是固定不變的，因而要在規(guī)劃中根據(jù)社會發(fā)展變化情況，作某些必要的修改和補充。尤其是在當今21世紀，世界正經(jīng)歷著全球化浪潮和信息化的進程，可持續(xù)發(fā)展已成為整個人類的共同行動綱領，無論是機遇還是挑戰(zhàn)，都必將對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作產(chǎn)生影響。

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