【摘要】隨著工業(yè)的進(jìn)程和科技的發(fā)展，人類的生存環(huán)境問題日益突顯出來，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的正常生活與身體健康，人們也越來越重視環(huán)境質(zhì)量的改善。在我國，出臺了許多有利于改善環(huán)境的政策法規(guī)，其中《環(huán)境影響評價法》就是其中之一，這在很大程度上緩解了環(huán)境破壞的壓力。但是我國現(xiàn)在的環(huán)境影響評價中卻仍然存在著許多問題亟待解決，本文對此做出了探討。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；現(xiàn)狀；問題

環(huán)境影響評價是項目評價體系中的重要組成部分，內(nèi)容包括項目建設(shè)方案所需要的環(huán)境條件研究，影響項目建設(shè)環(huán)境因素的識別和分析，需要采取的保護(hù)對策和措施，以及相關(guān)的環(huán)境損失和環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)分析。環(huán)境影響評價制度的出臺是我國在關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理中的一項重要措施，然而，它在解決與緩解我國環(huán)境問題壓力的同時，卻也暴露出了一些亟待解決的問題。

1.環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀

環(huán)境影響評價最早是由美國提出來的，并且建立了相應(yīng)的機(jī)制，使其成為了能夠影響重大決策的一種工具。我國的環(huán)境影響評價概念是由20世紀(jì)70年代末引入的，但當(dāng)初環(huán)境影響評價卻只是停留在建設(shè)項目這一層次上，存在著很大的狹隘，并不受到重視。近三十年來，環(huán)境影響評價在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面收到了明顯成效，也越來越受到重視。然而它的局限性卻逐漸顯露了出來，在實際工作中也遇到了一些問題，例如只能對項目做一種被動的反映性評估、難以考慮項目誘發(fā)的或間接的環(huán)境效應(yīng)、難以全面考慮替代方案和減緩措施等等，這就要求開展更高層次的環(huán)境影響評價。

1.1理論方面

國內(nèi)許多學(xué)者對環(huán)境影響評價的理論方面進(jìn)行了許多的的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等對環(huán)境影響評價更是進(jìn)行了深入探索。雖然國內(nèi)學(xué)者對環(huán)境影響評價進(jìn)行了大量的研究，但環(huán)境影響評價在國內(nèi)還是一個新生事物，在我國尚處于起步和探索階段，所以目前我國尚無通用成熟的技術(shù)、方法、評價指標(biāo)及體系等。特別是當(dāng)前應(yīng)用的環(huán)境影響評價方法普遍詳細(xì)度不夠、不確定性強(qiáng)、還停留在傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，而且缺乏在決策中體現(xiàn)環(huán)境評價結(jié)果的方法，這些缺陷導(dǎo)致了環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確性差、預(yù)測結(jié)果不理想、減緩措施制定的不夠詳細(xì)，使得環(huán)境評價結(jié)論缺乏理論與依據(jù)。

1.2實踐方面

由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價較晚，從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區(qū)域環(huán)境影響評價有長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃等，還有上海市城市交通白皮書環(huán)評報告書等，鐵路系統(tǒng)目前尚未開展環(huán)評工作，但對一些大項目也做過一些類似的環(huán)評工作，如青藏鐵路建設(shè)，從項目的立項開始就十分重視環(huán)境問題，在該項目實施的各階段聘請了各方面的專家，進(jìn)行了系統(tǒng)的、大量的評價工作。環(huán)?？偩謱⒃谌珖攸c地區(qū)和行業(yè)開展戰(zhàn)略環(huán)評試點工作，包括黃河中下游能源富集地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點地區(qū)以及鋼鐵、石化、電力、造紙和煤化工等重點行業(yè)，這必將大大推動環(huán)境影響評價在我國的開展進(jìn)程。

2.我國環(huán)境影響評價中存在的問題

2.1制度不完善

完善的法律制度是環(huán)境影響評價有效開展的保證。雖然環(huán)境影響評價已經(jīng)納入了環(huán)評法，但只是要求專項的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)評結(jié)論以及審查意見作為決策的依據(jù)，若不采納環(huán)評結(jié)論和審查意見時，只需作出說明并存檔備查。根據(jù)上述規(guī)定可以看出，環(huán)境影響評價結(jié)論只不過是政府決策時的參考，并沒有法律強(qiáng)制力。

2.2體系不成熟

我國現(xiàn)有的環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門存在各種利益關(guān)系，影響了環(huán)評審批的公正性。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，環(huán)保機(jī)構(gòu)所屬從事環(huán)評的科研機(jī)構(gòu)占甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)的25%，但占乙級機(jī)構(gòu)卻是50%，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位存在利害關(guān)系，將環(huán)評工作變成順從建設(shè)單位愿望的合理性論證，喪失客觀、公正、科學(xué)立場。另外，現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評大多是對已經(jīng)形成的規(guī)劃草案進(jìn)行評價。由于環(huán)評的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法體系尚未成熟，在實際操作中存在較大的問題：一是目前環(huán)境影響評價技術(shù)和方法的使用還在探索中，大多數(shù)方法都是按照傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的方法。環(huán)評應(yīng)是從更宏觀的層面上對環(huán)境影響進(jìn)行評價，不確定和難以定量的因素多采用EIA定量評價的方法可能會導(dǎo)致環(huán)評變得更加困難。二是評價成果不夠全面。現(xiàn)行的技術(shù)導(dǎo)則中，雖然規(guī)定了環(huán)評的評價內(nèi)容和程序，但沒有具體明確規(guī)定不同的評價內(nèi)容和程序，導(dǎo)致在實際評價工作中，評價者難以把握不同的評估重點，導(dǎo)致整個環(huán)評的成果不夠全面，這都是體系不成熟的體現(xiàn)。

2.3人才缺乏

我國從事環(huán)境影響評價的人員主要由三部分組成，分別是長從事戰(zhàn)略環(huán)境評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究單位和高等院校、原來從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價的持證上崗人員。各行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計單位、部分評價人員在開展工作之前對規(guī)劃環(huán)評了解不多，經(jīng)過一定的培訓(xùn)之后就要承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價的實際工作 往往會出現(xiàn)以下問題：一是受傳統(tǒng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價思維的影響；二是采用的方法和標(biāo)準(zhǔn)過于僵化。想要解決這些問題，就必須培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才。

3.總結(jié)

總之，我國的環(huán)境影響評價仍處于起步與探索階段，在各個方面還存在著一些不足之處，但筆者堅信，隨著環(huán)境影響評價的繼續(xù)推行，總有一天會將問題解決，并給人們的生存環(huán)境帶來極大的改善。