【摘要】據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)存的森林覆蓋面積正以逐年增大的速度減少，而生態(tài)環(huán)境的破壞，直接制約著經(jīng)濟的發(fā)展，因此改善生態(tài)環(huán)境刻不容緩。隨著我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的全面展開，作為生態(tài)工程建設(shè)的主題，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)越來越被重視，并且取得了一定的成效，但是相對于整個國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展的要求來講，還存在很大的差距，在一定程度上制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，本文結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實踐，對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題以及發(fā)展對策等作了些簡單的論述并提出了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的基本見解。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)工程；建設(shè)；問題；策略

日益惡化的生態(tài)環(huán)境，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，加劇了對自然物種資源的威脅，加大了貧困地區(qū)的脫貧難度，加劇了經(jīng)濟和社會發(fā)展的壓力，因此環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國的焦點問題。林業(yè)作為生態(tài)工程建設(shè)的主體，在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用愈顯突出，加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)發(fā)展，是歷史賦予的重任。我國自20世紀80年代以來，已先后實施了三北防護林、長江中上游防護林、沿海防護林、退耕還林、天然林保護等一系列林業(yè)生態(tài)工程，并取得了很大的成就。然而，現(xiàn)在推行的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程過程中，還存在著許多問題，為此通過近幾年的實踐與觀測，對這些問題加以分析總結(jié)。

1.我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成果回顧

自20世紀80年代以來，我國為改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極推進由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，先后實施了十大林業(yè)生態(tài)工程，即“三北”，長江中上游沿海、平原、太行山、防沙治沙、淮河太湖、珠江、遼河、黃河中游防護林體系建設(shè)工程。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)出現(xiàn)了新的形勢，步入了“體系建設(shè)”的新階段。全民的環(huán)境意識正逐步提高，森林覆蓋率得到提高，水土流失得到遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，全國森林覆蓋率達到18.21%，人工林面積居世界第一位。中國走出了一條具有自己特色的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)之路。

2.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題

2.1生態(tài)工程規(guī)劃問題

工程規(guī)劃問題首先表現(xiàn)在缺乏前瞻性，存在短期行為。搞生態(tài)工程只是趕時髦，為取得短期利益、應(yīng)付檢查搞假設(shè)計，或者邊規(guī)劃邊設(shè)計的現(xiàn)象。其次，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，各地明顯存在盲目增加經(jīng)濟林面積的傾向，政府沒有根據(jù)經(jīng)濟林的最優(yōu)適生區(qū)和供需平衡對其發(fā)展進行整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，因而出現(xiàn)了果品銷售難和群眾忍痛砍掉果樹的現(xiàn)象。再有，各級規(guī)劃只有工程總體目標，沒有分解為各個環(huán)節(jié)，未確定各個環(huán)節(jié)的技術(shù)指標，沒有將規(guī)劃落實到地塊上，不能進行質(zhì)量和進度的有效監(jiān)督，為不同規(guī)劃的地域重疊和統(tǒng)計造林面積的數(shù)字失真提供了可能性，造成了年年造林不見林的“植數(shù)造零”現(xiàn)象。

2.2林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量問題

質(zhì)量問題是林業(yè)生態(tài)工程較嚴重的問題。一些地區(qū)由于短期內(nèi)退耕面積過大、退耕速度過快，良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致一些品種混雜、不符合質(zhì)量標準的劣質(zhì)種苗被栽種，相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)不到位，進而使得補植任務(wù)過大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)“一年青、二年黃、三年見閻王”的現(xiàn)象。許多地區(qū)讓群眾上山盲目種植，由于缺乏造林技術(shù)，施工質(zhì)量無法得到保證。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底就是工程建設(shè)質(zhì)量問題。它既浪費了大量的人力、物力和財力，又不能使林木發(fā)揮出其效益，所以，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的關(guān)鍵。

2.3林業(yè)生態(tài)工程投入問題

當前林業(yè)發(fā)展面臨的困難就是資金問題。搞任何一種社會公益性的事業(yè)，都需要大量的資金作資助。尤其是在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過程中，缺少資金，工程建設(shè)便會陷入困境。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣，在治理水土流失、防沙固沙、動植物資源保護和保護農(nóng)田牧場等方面都承擔著繁重的任務(wù)。因此，各地主管部門或當?shù)卣瑧?yīng)加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投入力度，在有效的范圍內(nèi)，籌集資金，并把這有限的資金應(yīng)用在關(guān)鍵問題上，實施專項資金制度，?？顚Ｓ?。

2.4林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)管問題

過去的造林工程實際上往往是由林業(yè)設(shè)計部門制定工程建設(shè)規(guī)劃，由林業(yè)行政部門組織工程，然后由工程的實施或設(shè)計部門對工程進行驗收，缺乏獨立的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理隊伍和切實的監(jiān)理制度。有些地區(qū)有相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)但管理水平低下。一些地區(qū)沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理模式，存在著政策、技術(shù)標準、管理措施多變的弊端。有些地區(qū)現(xiàn)有的管理人員多為林業(yè)技術(shù)人員和一般管理人員，缺乏既精通林業(yè)專業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的專業(yè)人才。最嚴重的就是一些地區(qū)虛報林業(yè)生態(tài)工程成果。

3.加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的建議

3.1科學(xué)規(guī)劃，做好林業(yè)生態(tài)工程的總體部署

與其他工程相比，林業(yè)生態(tài)工程具有長期性、高投入性、生產(chǎn)管理方式的特殊性以及工程建設(shè)的動態(tài)性，同時還具有相當?shù)娘L(fēng)險性。在實施任何一項林業(yè)生態(tài)工程前，都必須制訂好治理模式，做好規(guī)劃工作。林業(yè)生態(tài)工程的規(guī)劃工作首先要遵循區(qū)域性原則，也就是要做到因地制宜、因害設(shè)防、分區(qū)規(guī)劃，最終獲得合理的布局。實施林業(yè)生態(tài)工程是為了改善生態(tài)環(huán)境，同時在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)工程的實施要綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃。生產(chǎn)上的統(tǒng)一是指農(nóng)、林、牧、副等行業(yè)并舉，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在措施上要將生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施綜合起來，進行配套使用；在具體的環(huán)境治理工作中，也要實行山、水、田、林、路的綜合治理。各地都要根據(jù)自己的具體情況做好不同的管理規(guī)劃措施。使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長期持續(xù)下去，為人類的生存發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

3.2提高造林質(zhì)量

要提高造林質(zhì)量，就要堅持選好樹，選對樹，選擇適當樹種，適當種樹，不同樹種具有不同的適應(yīng)性，不同的土壤類型及氣候特點，所選擇的樹種也是不同的。還要在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過程中，針對不同的區(qū)域性治理要采取不同的造林、營林措施。林地造好后還要對重點的自然災(zāi)害分子，盡享有效的防治。例如加強對病蟲害檢測檢疫工作的力度，主要通過營林措施的改善來解決病蟲害發(fā)生嚴重的問題，要調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，營造混交林，提高林分穩(wěn)定性，增強林分的抗病蟲害能力。

3.3加強森林經(jīng)營和管理保護

要規(guī)范造林技術(shù)，完善造林機制，提高造林質(zhì)量，充分調(diào)動群眾造林積極性。造林后的管護工作要及時跟上，建立健全管護機構(gòu)，組建管護隊伍，購置管護設(shè)備，建立管護制度，確保管護工作落到實處。要按項目管理，實行項目法人責(zé)任制在工程實施中，要嚴格按照把質(zhì)量意識貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，進一步完善責(zé)任機制，科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)機制、政策機制等。有許多事例都說明，由于管理職能的失誤，沒有維護好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的成果，使已得到的成果失之交臂，從而使已改善的生態(tài)環(huán)境又退化了。所以，加強管理職能、維護生態(tài)工程建設(shè)的成果，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長期發(fā)展戰(zhàn)略所必需的。

4.結(jié)語

林業(yè)生態(tài)工程工作必須堅持“因地制宜，綜合治理”，制定可操作的林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃，培育和引進優(yōu)良樹種，加強林業(yè)生態(tài)工程的工程建設(shè)管理，并且逐步建立以國家資金為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金體系并對資金實行強化管理。在監(jiān)管方面，推行項目法人制、項目招投標制、工程監(jiān)理制和推行合同管理制。

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