【摘要】根據(jù)黑龍江森林資源現(xiàn)狀，速生豐產(chǎn)林發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)出了今后速生豐產(chǎn)林發(fā)展的方向及相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】速生豐產(chǎn)林；森林資源；存在問題；發(fā)展；對策

1.黑龍江省森林資源概況

根據(jù)森林資源統(tǒng)計(jì)資料，全省林業(yè)用地面積為2388.6萬hm2，有林地面積為1895.0萬hm2，占全省有林地面積的35.2%。全省林分總蓄積為14.2億m3，其中，地方林業(yè)林分總蓄積為4.18億m3，占全省森林總蓄積的29.4%。

2.黑龍江省速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江省速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)始于20世紀(jì)80年代初，在原國家林業(yè)部的資金扶持下，以部省聯(lián)營的方式，在松嫩平原的依安縣、富?？h和黑龍江省防護(hù)林研究所的新江實(shí)驗(yàn)林場以及三江平原的富錦縣營造了0.52萬hm2楊樹速生豐產(chǎn)用材林，為我省速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和管理摸索出了經(jīng)驗(yàn)。1985年開始，經(jīng)過20年左右的努力，我省速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后的速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。全省已按項(xiàng)目營造速生豐產(chǎn)用材林11.02萬hm2。其中利用世界銀行貸款營造9.55萬hm2，部省聯(lián)營項(xiàng)目營造0.52萬hm2，林業(yè)貼息貸款營造0.80萬hm2，其他林業(yè)工程投資營造0.15萬hm2。主要造林樹種為楊樹和落葉松，還有少量的紅皮杉和紅松。其中營造楊樹豐產(chǎn)林0.87萬hm2，落葉松豐產(chǎn)林8.67萬hm2。速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的范圍由最初的幾個(gè)試點(diǎn)林場（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）擴(kuò)展到多個(gè)市縣的200多個(gè)林場（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。速生豐產(chǎn)用材林造林質(zhì)量明顯提高，如1995年開始利用世行貸款營造的7.50萬hm2長白落葉松速生豐產(chǎn)用材林造林保存率達(dá)91%，林分平均生長量高于部頒國家二類產(chǎn)區(qū)長白落葉松豐產(chǎn)林生長標(biāo)準(zhǔn)。目前我省早期營造的11.0萬hm2速生豐產(chǎn)林已成為本地區(qū)重要的人工用材林后備資源。

3.存在的問題

3.1缺乏資金投入，制約建設(shè)進(jìn)程

由于國家過去沒有專項(xiàng)資金，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)資金主要來自世界銀行貸款和林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款為主，輔以地方配套及群眾投工投勞。由于林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款納入國家商業(yè)銀行管理，加之速生豐產(chǎn)林周期長，貸款落實(shí)難度增大，缺乏必要的投入，滯緩了速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。

3.2培育利用脫節(jié)，影響效益發(fā)揮

以往營造的速生豐產(chǎn)用材林，往往片面強(qiáng)調(diào)造林?jǐn)?shù)量，忽略了定向培育，造林有一定盲目性，針對性不強(qiáng)，沒有真正做到以市場需求為導(dǎo)向；另一方面，黑龍江省的林產(chǎn)工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)也未與森林資源分布及結(jié)構(gòu)變化緊密結(jié)合，資源利用與培育目標(biāo)脫節(jié)，不能使有限的資源發(fā)揮最大的綜合效益。

3.3林業(yè)稅費(fèi)過重，阻礙資本流入

我省的林業(yè)稅費(fèi)種類繁多，稅費(fèi)比重占木材銷售收入的40%以上，致使加大了營造速生豐產(chǎn)林的風(fēng)險(xiǎn)，不僅嚴(yán)重影響生產(chǎn)者營造速生豐產(chǎn)林的積極性，而且嚴(yán)重阻礙了商業(yè)資本的進(jìn)入和投資渠道的拓寬。

3.4生產(chǎn)周期較長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大

營造速生豐產(chǎn)用材林周期雖然在營林的范疇內(nèi)相對較短，但與一般種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等基地產(chǎn)業(yè)相比生產(chǎn)周期還是較長的，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益差，再加上森林火災(zāi)和病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)較大，又缺少必要的轉(zhuǎn)化和分散風(fēng)險(xiǎn)的保障體系，導(dǎo)致吸引資金比較困難；同時(shí)，由于速生豐產(chǎn)用材林生態(tài)，社會(huì)效益“外溢”，缺少必要的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，以致比較收益率低，再加上國家扶持政策的不完善，嚴(yán)重影響了社會(huì)各界、各種經(jīng)濟(jì)成分參與速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的積極性。

4.對策

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地是實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步，是發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)持續(xù)林業(yè)的必由之路，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)速生豐產(chǎn)林的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，合理布局。豐產(chǎn)林建設(shè)要以國有林場、林業(yè)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村集體林場為主體，充分發(fā)揮林業(yè)企事業(yè)單位在技術(shù)、人才、資金、經(jīng)營管理上的優(yōu)勢，把建設(shè)速生豐產(chǎn)林與壯大林業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來。

4.2實(shí)施科技興林，全面提高造林質(zhì)量

在速生豐產(chǎn)林建設(shè)中，要發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的保障作用，推行科技興林戰(zhàn)略，建立具有良種繁育，用材林速生豐產(chǎn)、森林保護(hù)、水土流失治理、森林生態(tài)效益與補(bǔ)償機(jī)制研究。加大科技投入，建立起林木種子生產(chǎn)、種子貯存與苗木繁育協(xié)調(diào)發(fā)展的繁育體系；加強(qiáng)森林防火工作，努力降低森林火災(zāi)可能造成的影響和損失；積極開展森林病蟲鼠害防治，嚴(yán)禁危險(xiǎn)性病蟲害的入侵和蔓延；利用遙感、信息、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)和手段，建立快捷、有效的監(jiān)測評價(jià)和信息管理體系，為管理者的決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的依據(jù)。

4.3改變運(yùn)行機(jī)制

在新形勢下，速生豐產(chǎn)林建設(shè)要以產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)改革為實(shí)破口，以效益為中心，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，采用新思路，新機(jī)制，新辦法，大膽創(chuàng)新，探索一條符合黑龍江省省情及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全新運(yùn)行機(jī)制。

4.3.1經(jīng)營機(jī)制

基地建設(shè)要采取獨(dú)資、合作、承包、股份等多種形式，在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、林場、農(nóng)民等生產(chǎn)者積極參與基地建設(shè)的前提下，建立起龍頭企業(yè)+公司+基地、公司+基地+農(nóng)產(chǎn)、林場+基地+農(nóng)產(chǎn)等多種利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，權(quán)利與責(zé)任對稱，利益與風(fēng)險(xiǎn)均衡的經(jīng)營機(jī)制。

4.3.2資金運(yùn)營機(jī)制

基地建設(shè)要落實(shí)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的141號(hào)文件精神，改變過去單一投資為多元化投資，間接融資轉(zhuǎn)向直接融資，重點(diǎn)提高資金的使用效益和資金過程中的安全防范。

4.3.3土地利用效率機(jī)制

在我國，人均占有林地少，人均占有速生豐產(chǎn)用材林地更少，要利用固定稅額制，提高土地利用效率。即按面積和年限征收固定稅額，以激勵(lì)經(jīng)營者提高集約經(jīng)營強(qiáng)度，由單一經(jīng)營向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營。

4.4健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化工程管理和資金管理

一是按照國家基本建設(shè)管理要求，制定相應(yīng)的管理辦法，并完善檢查、驗(yàn)收、審計(jì)制度；二是強(qiáng)化工程管理嚴(yán)格按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目管理，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，實(shí)行規(guī)范化管理；實(shí)施項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收、審計(jì)制，以確保工程建設(shè)質(zhì)量；三是強(qiáng)化資金使用和貸款償還的監(jiān)督，確保資金的保值增值。

4.5深化改革，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性

調(diào)整不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，按照物質(zhì)利益原則，充分調(diào)動(dòng)國家、集體、個(gè)人的積極性，建立起能夠促進(jìn)工程建設(shè)的新機(jī)制。要進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革，產(chǎn)權(quán)明晰，明確經(jīng)營主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。同時(shí)，繼續(xù)推行“誰造林、誰經(jīng)營、誰管護(hù)、誰受益”的政策，允許社會(huì)各類投資主體承包、租賃有償使用“四荒”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與工程建設(shè)，給予適當(dāng)優(yōu)惠，把工程與建設(shè)者的切身利益掛起鉤來。建立森林資源市場，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，允許商品林林地使用權(quán)和立木資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。