【摘要】可持續(xù)發(fā)展成為今天人類進(jìn)步的重要指導(dǎo)思想，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)日益深刻，森林資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效組成部分，改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)與需求，林業(yè)由傳統(tǒng)的以木材為中心轉(zhuǎn)變圍為三種效益兼顧，以生態(tài)效益為主的局面。本文結(jié)合當(dāng)前林木的特征，討論實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，及營(yíng)林工作的重要性，尤其是對(duì)營(yíng)林執(zhí)法的價(jià)值進(jìn)行深入的分析。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；營(yíng)林工作；營(yíng)林執(zhí)法；重要性

0.前言

在有心人士的倡導(dǎo)下，人們對(duì)環(huán)境對(duì)人類生存的重要意義有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，近年來正在探討保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的經(jīng)營(yíng)模式。所謂的可持續(xù)發(fā)展就是指生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展共同進(jìn)步，而其中的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)賴以生存的條件。從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來看，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的地位愈加重要，國(guó)家已經(jīng)從政策與資金上給予了證明，林業(yè)進(jìn)入到高速發(fā)展時(shí)期。但是單純依賴天然林的保護(hù)工程無法從根本上解決森林資源分布不均勻的情況，無法避免環(huán)境持續(xù)惡化；“退耕還林”計(jì)劃的實(shí)施取得了一定的成效，林業(yè)正由產(chǎn)業(yè)朝著公益事業(yè)的方向發(fā)展，林業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期，現(xiàn)代林業(yè)的輪廓日益明朗化。

1.營(yíng)林工作建設(shè)的組成要素及主要內(nèi)容

1.1建設(shè)要素

營(yíng)林工作的建設(shè)要素主要由林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、安全體系的建設(shè)及林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)共同組成，共同完成林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容。

1.2營(yíng)林工作的主要內(nèi)容

1.2.1以質(zhì)量為工作的前提

質(zhì)量是驗(yàn)證工作效率的最佳標(biāo)尺，在營(yíng)林執(zhí)法工作中要加強(qiáng)造林與檢查的驗(yàn)收，不斷地調(diào)整工作的力度，要在員工中建立以“質(zhì)為先”的工作思想，在工作中要堅(jiān)持造林質(zhì)量“回頭看”的思想，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林工作質(zhì)量的重視。

1.2.2造林管林兩手抓

傳統(tǒng)的營(yíng)林執(zhí)法中對(duì)造林十分重視，但是輕視管理，對(duì)此，必須要調(diào)整思想，加強(qiáng)撫育管理，在具體的執(zhí)法工作中要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目造林的重視，同時(shí)也要重視一般的造林工作，加大對(duì)幼林撫育的投入，加大檢查與督促的執(zhí)法力度，造林管林缺一不可。

1.2.3建立跡地更新的長(zhǎng)效機(jī)制

跡地更新是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各地要集中力量，對(duì)由于采伐、火燒、病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地進(jìn)行全面的調(diào)查，掌握情況，建立長(zhǎng)效的跡地檔案，便于執(zhí)法管理。

1.2.4做好造林規(guī)劃與準(zhǔn)備

任何的工作都必須有充分的前期準(zhǔn)備方能實(shí)現(xiàn)，造林亦不例外，造林工作要將重點(diǎn)放在規(guī)劃上，要早作安排，早落實(shí)，同時(shí)要積極的爭(zhēng)取新的項(xiàng)目，爭(zhēng)取每項(xiàng)計(jì)劃可以順利實(shí)施。

1.2.5加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)綠化的建設(shè)

綠化不是單純的城市綠化，城鎮(zhèn)也是綠化的重點(diǎn)區(qū)域，相較于城市，其有更大的優(yōu)勢(shì)，周圍山體保存更好，關(guān)鍵是加強(qiáng)城鎮(zhèn)村民的綠化意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，要善于發(fā)揮地方的作用完成營(yíng)林執(zhí)法的工作，將城鎮(zhèn)周圍山體的綠化與民眾生活相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠化腳步的加快。

1.2.6做好公益林補(bǔ)償金的發(fā)放工作

在營(yíng)林執(zhí)法中總會(huì)碰到各類問題，而關(guān)于公益林補(bǔ)償金的發(fā)放是其重要組成部分，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放關(guān)系到林業(yè)部門及政府的信譽(yù)，社會(huì)影響大，在營(yíng)林執(zhí)法中要加強(qiáng)對(duì)其重視，督促盡快執(zhí)行。

1.2.7采取全面措施完成綠化工作

采取全面有效地措施，加強(qiáng)對(duì)綠色通道建設(shè)工作的重視，使林政管理規(guī)范有序的進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)森林資源的保護(hù)，加大對(duì)采伐限額制度與采伐限額管理的執(zhí)法力度；同時(shí)要不斷地改進(jìn)木材流通與經(jīng)營(yíng)木材流通管理，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的執(zhí)法管理；切實(shí)控制好林業(yè)征戰(zhàn)用管的需求；重視山林糾紛，避免更大糾紛發(fā)生。

2.完善營(yíng)林工作的主要對(duì)策

2.1增強(qiáng)營(yíng)林、造林的基礎(chǔ)建設(shè)

營(yíng)林造林是補(bǔ)充森林資源、實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是林業(yè)工業(yè)原料供給的有效保障。我國(guó)政府對(duì)植樹造林十分重視，曾多次提到：植樹造林，綠化祖國(guó)，從近年來的工作情況我們不難看出，我國(guó)的植樹造林事業(yè)取得了良好的效果。但是相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的林業(yè)賦稅卻是居高不下，導(dǎo)致植樹造林的基礎(chǔ)被動(dòng)搖，長(zhǎng)期以來以精神鼓勵(lì)為手段，忽視物質(zhì)利益的刺激作用。要想加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)，必須要充分利用物質(zhì)利益的刺激，才能更好地激發(fā)人們的熱情，跟好的完成營(yíng)林建設(shè)。

2.2綜合開發(fā)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理

傳統(tǒng)的林區(qū)開發(fā)過于單一，產(chǎn)業(yè)各自為政，要想提升林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展功能，必須要進(jìn)行綜合開發(fā)，開展多產(chǎn)業(yè)，將林業(yè)的發(fā)展方向與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，開發(fā)出旅游、加工、園藝、食品等多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新模式，切實(shí)提高營(yíng)林的價(jià)值。

2.3科學(xué)技術(shù)水平的提高是執(zhí)法的基礎(chǔ)

從發(fā)展的情況來看，技術(shù)水平差是導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的關(guān)鍵因素，在未來的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中，必須要將科學(xué)技術(shù)放在重點(diǎn)位置，不斷提高。

3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

森林的價(jià)值毋庸置疑，但同時(shí)其也是不可再生資源，值得慶賀的是它是可更新資源，是可以依賴人力使其長(zhǎng)久的存在下去的資源，這為時(shí)代享用提供了保障。從近年來的發(fā)展情況來看，森林面積逐漸減小，究其原因，主要是人們的意識(shí)落后，過于重視經(jīng)濟(jì)效益，這就需要加強(qiáng)人們的持續(xù)與維護(hù)，唯有如此，才能讓世代都生活在森林的保護(hù)中，這就需要營(yíng)林執(zhí)法來完成森林的可持續(xù)發(fā)展，改善人類的福利。

近幾年，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)建設(shè)給予了高度的重視，先后修改《森林法》，同時(shí)其配套法律也日益完善，加大了資源的投入，大大改善了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展情況，但是與此同時(shí)，仍有一些問題存在，制約著我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.1林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受到一定制約

我國(guó)的大部分森林資源的所有權(quán)屬于國(guó)家或者集體，但是這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是社會(huì)主義公有制基本經(jīng)濟(jì)制度在林業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上的體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)與政治意愿，這與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展間存在一定的差異。

3.2林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立中存在一定的法律問題

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是資源有償使用制度的主要組成部分，所謂自然資源的有償使用制度具體開說就是指自然資源使用人或者生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。這一概念可以分為兩個(gè)層次解讀，可以將自然資源作為資源性資產(chǎn)，分析其經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的使用費(fèi)用，所有權(quán)人從中獲取經(jīng)濟(jì)利益；其次是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷努力并在這一過程中付出代價(jià)的人要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)生態(tài)受益人亦不可免費(fèi)使用改善生態(tài)環(huán)境，要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這主要是由于生態(tài)功能是有價(jià)值的。

3.3監(jiān)督執(zhí)法工作力度不足

這是當(dāng)前林業(yè)保護(hù)管理中的最大問題之一，尤其是國(guó)家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)加大了對(duì)政府違法征地用地、毀林開墾及退耕護(hù)岸林工程實(shí)施情況的監(jiān)督，避免國(guó)家林業(yè)遭受更大的損失。但是部分地區(qū)的監(jiān)督管理工作力度不足，對(duì)；林地用途管理，占用林地審核制度的監(jiān)督力度及破壞林地案件的執(zhí)法力度仍然沒有落到實(shí)處。

針對(duì)這些問題，森林資源管理與監(jiān)督執(zhí)法部門要將營(yíng)林工作作為重點(diǎn)工程執(zhí)行，按照相關(guān)要求，采取最嚴(yán)格的措施，減低檢查由于政府行為導(dǎo)致的違法征地占地及毀林種植的現(xiàn)象，加大保護(hù)的力度。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，近年來，林業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，這為林業(yè)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，這就要求營(yíng)林執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，完善管理，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 [科]

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