【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。本文通過對(duì)全區(qū)基層財(cái)政工作的調(diào)研，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作現(xiàn)狀及存在問題，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的六點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政職能

日照嵐山區(qū)地處魯蘇兩省交界，是魯南經(jīng)濟(jì)帶的東部出海口和對(duì)外開放窗口，現(xiàn)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），417個(gè)行政村，海岸線25公里，總面積760平方公里，人口41.57萬。擁有嵐山港、嵐山漁港兩個(gè)國家一類開放口岸，是江北最大的液化品集散地、綠茶生產(chǎn)基地、山東第四大鋼鐵生產(chǎn)基地、日照臨港工業(yè)基地。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本情況

1.1財(cái)政所人員情況

截止目前，我區(qū)財(cái)政所編制人員61人，實(shí)際在崗在編人員52人，現(xiàn)財(cái)政所工作人員62人（含借調(diào)人員），因我區(qū)財(cái)政所人員管理由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，人員的使用及管理較為無序，專職性差。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政所與經(jīng)管站，未合署辦公，財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦財(cái)務(wù)管理，經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，各村實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，存取款業(yè)務(wù)需經(jīng)經(jīng)管站審批。嵐山區(qū)因設(shè)區(qū)較晚，北四鎮(zhèn)（黃墩、巨峰、高興、后村）在劃歸嵐山區(qū)前，財(cái)政所由上級(jí)財(cái)政部門與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雙重管理，以上級(jí)財(cái)政部門管理為主。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人事權(quán)由上級(jí)財(cái)政部門直接管理。劃歸嵐山區(qū)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，上級(jí)財(cái)政部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.3財(cái)政職能及主要工作任務(wù)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著相繼取消“三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入職能逐步縮小，與收入相對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)明顯減輕。但支出職能變化不大，支出工作任務(wù)相應(yīng)還有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和工作任務(wù)主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收支管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理；轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)管理；村財(cái)鎮(zhèn)管工作以及增加的主要職能涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作環(huán)境及辦公條件

根據(jù)工作需要，全區(qū)所有財(cái)政所使用鎮(zhèn)政府提供的辦公場(chǎng)所，區(qū)財(cái)政局根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配備相關(guān)辦公自動(dòng)化設(shè)施，辦理各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)。交通工具為區(qū)局為財(cái)政所配備桑塔納新秀轎車一臺(tái)。財(cái)政所未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，仍然實(shí)行手工記賬，目前，全區(qū)已開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)ftp，極大的方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)所與區(qū)局之間的數(shù)據(jù)、信息互通。

1.5涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況

財(cái)政所現(xiàn)在擔(dān)負(fù)著發(fā)放小麥直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的工作，這些工作面對(duì)著千家萬戶，工作量大，涉及面廣，程序嚴(yán)格，每天來財(cái)政所辦理補(bǔ)貼的人幾乎絡(luò)繹不絕，財(cái)政所設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放，確保發(fā)放工作準(zhǔn)確及時(shí)無誤。由于管理體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作人員除做好本職財(cái)政業(yè)務(wù)外，需參加按照黨委政府的中心工作安排，包村或者包點(diǎn)完成黨委政府交付的中心工作任務(wù)。

1.6對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理情況

根據(jù)區(qū)的工作要求，村干部工資由區(qū)財(cái)政從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中列支。年底根據(jù)年初制定的農(nóng)村干部考核辦法，測(cè)算本年度農(nóng)村干部應(yīng)發(fā)放的工資，扣去區(qū)承擔(dān)的后，由村級(jí)承擔(dān)。五保戶供養(yǎng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的辦法，集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)全部人員的70%以上，經(jīng)費(fèi)由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)按3：7的比例分別承擔(dān)。

2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的幾點(diǎn)建議

2.1強(qiáng)化宣傳力度，統(tǒng)一并提高思想認(rèn)識(shí)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的日益深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織收入、預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督等職能逐漸弱化，一些人對(duì)其存在的合理性和必要性產(chǎn)生了懷疑。目前，社會(huì)各方而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不完全一致。有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎成了“空殼”，沒有什么職能；也有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接征收的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就無事可干了，財(cái)政人員將面臨下崗失業(yè)；有的還認(rèn)為在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財(cái)政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于認(rèn)識(shí)上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負(fù)面影響，造成了管理松散、人心不穩(wěn)、工作消極、等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，必須首先統(tǒng)一認(rèn)識(shí)特別是首先要統(tǒng)一各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的新特點(diǎn)和新要求，全面科學(xué)地分析論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職能和作用，逐步深化認(rèn)識(shí)并形成共識(shí)，為做好新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。其次，要強(qiáng)化宣傳工作，統(tǒng)一社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)通過各種渠道，利用多種形式，經(jīng)常向社會(huì)各方面宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，取得各方理解和支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)不斷改善工作環(huán)境和辦公條件，由于財(cái)政所記賬仍然實(shí)行手工記賬，建議盡快推行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)電算化，實(shí)行規(guī)范的記賬方法。

2.2要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)和管理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際工作中自身無法解決的難點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的健全穩(wěn)定是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位、行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體和先決條件。

首先，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。積極消除財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部一些干部認(rèn)識(shí)上的偏差所造成的工作消極，思想動(dòng)蕩和各種顧慮。積極引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部圍繞新時(shí)期財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)，安心崗位.搞好本職工作，做出新的貢獻(xiàn)。

其次，要繼續(xù)加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育。定期對(duì)各業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型”的干部隊(duì)伍，不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作的能力，要從過去的“財(cái)神爺”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹胺?wù)兵”。

第三，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的管理，建立嚴(yán)格的人事管理和工作考核制度。制止隨意調(diào)整財(cái)政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍應(yīng)有的力量和工作運(yùn)轉(zhuǎn)職能的完整，有利于強(qiáng)化財(cái)政職能，便于開展工作，提高工作效率。

2.3理順財(cái)政所干部管理體制，確定人員身份及工資關(guān)系

目前全區(qū)財(cái)政所“人、財(cái)、物”直接歸鎮(zhèn)政府管理，干部管理的職權(quán)歸地方后，人員調(diào)整變動(dòng)隨意，不利于業(yè)務(wù)開展。因此要嚴(yán)格確定財(cái)政所人員編制，定崗定編，提高工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府無特殊情況，保持所內(nèi)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性。2006年工資改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一直以來都是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，人員編制為事業(yè)編制，發(fā)放行政工資。這種情況延續(xù)很多年，財(cái)政所人員提拔無望，工資又是事業(yè)單位中最低的，職稱不像其他事業(yè)單位按年限晉升，導(dǎo)致人心渙散。隨著2006年工資改革，財(cái)政所人員工資改按事業(yè)單位管理人員套改，財(cái)政所人員工資仍然是最低的，且工資差距拉得更大，同時(shí)財(cái)政所人員擔(dān)負(fù)著如此多的工作，如何能夠讓他們安心工作成為一項(xiàng)重要問題。因此，要借兩稅劃轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)，要采取措施，充實(shí)和完善基層財(cái)政部門職能，提高不劃轉(zhuǎn)的兩稅征管人員的工作積極性。稅務(wù)部門要及時(shí)安排劃轉(zhuǎn)人員工作，確保職能調(diào)整與人員安排有序進(jìn)行，保證兩稅征管工作順利銜接。

2.4要明確工作任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而賦予了新的任務(wù)做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，要實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，走出長期以來慣于收收支支的業(yè)務(wù)處理和重收入輕支出的思維定勢(shì)和管理格局，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的重要任務(wù)：

一是確?；鶎诱?quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展。

三是支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障事業(yè)。

四是有重點(diǎn)、有選擇地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的監(jiān)管。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理、核算、監(jiān)督的職能沒有改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療社保；保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的鄉(xiāng)道維修、計(jì)劃生育補(bǔ)助、村級(jí)計(jì)生人員報(bào)酬；保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村干部報(bào)酬和村管理費(fèi)。這些都是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大事，切不可輕視。

2.5要設(shè)崗定責(zé)，夯實(shí)工作職責(zé)

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務(wù)十分繁重。按照新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能及工作任務(wù)，應(yīng)配置的主要崗位和工作職責(zé)是：

（1）財(cái)政所長：主持財(cái)政所全面工作。

（2）財(cái)政所副所長：協(xié)助所長做好管理工作以及分管的工作。

（3）總預(yù)算會(huì)計(jì)：編制年度財(cái)政收支預(yù)決算；擬定各項(xiàng)財(cái)政管理制度；做好財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理和財(cái)政資金追加（減）；同時(shí)做好與上級(jí)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)對(duì)賬和對(duì)本級(jí)各預(yù)算單位指標(biāo)及資金結(jié)算；根據(jù)《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，建立總分類賬和明細(xì)分類賬簿，及時(shí)、準(zhǔn)確做好賬簿記錄，做到日清月結(jié)；負(fù)責(zé)預(yù)算資金的劃撥；按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表，并定期做好預(yù)算執(zhí)行情況分析。

（4）專項(xiàng)資金專管員：負(fù)責(zé)上級(jí)財(cái)政下達(dá)的各類專項(xiàng)資金和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排配套的各類專項(xiàng)資金的報(bào)賬、審核、撥款、記賬、報(bào)表；組織對(duì)專項(xiàng)資金日常檢查、項(xiàng)目招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收；根據(jù)項(xiàng)目檢查和報(bào)賬情況，提出資金撥付建立和檢查處理整改意見；有關(guān)專項(xiàng)資金實(shí)施的年度決算編制、上報(bào)工作。

（5）國有資產(chǎn)專管員：代表政府監(jiān)督和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)，落實(shí)各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度；保障和維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，合理配置，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益；組織開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢、配置的審批或?qū)徍松蠄?bào)工作；對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底并提出處理意見，配合區(qū)國有資產(chǎn)管理局做好閑置資產(chǎn)處置，收繳國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入，并及時(shí)上繳區(qū)國有資產(chǎn)收益專戶；對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)提出審核意見，上報(bào)國有資產(chǎn)管理局審批，收繳上解國有資產(chǎn)占用費(fèi)，監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值；建立所屬單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理，與單位會(huì)計(jì)做好賬務(wù)核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)相符；按照“村財(cái)鎮(zhèn)管”要求，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)納入管理范圍，制定管理制度，建立備查賬簿；按時(shí)完成上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，定期報(bào)告工作情況。

2.6要加強(qiáng)財(cái)政管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的內(nèi)在要求。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨諸多的困難和矛盾面前，管理顯得尤為重要。加強(qiáng)管理具體措施有以下幾點(diǎn)：

2.6.1要改革財(cái)政體制

按照新的形勢(shì)和要求，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體，積極實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管鎮(zhèn)用”的財(cái)政體制框架，通過體制調(diào)整，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政弱境，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)和發(fā)展的積極性。

2.6.2加強(qiáng)收支管理，做好監(jiān)管文章

征管職能弱化，財(cái)政監(jiān)督職能就顯得尤為突出，要認(rèn)真做好監(jiān)管文章，通過有效的監(jiān)管提高財(cái)政的整體管理水平。

（1）是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入完成質(zhì)量的監(jiān)管。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入任務(wù)，買稅、拉稅、墊稅現(xiàn)象比較普遍，從而導(dǎo)致了國家稅收的流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，財(cái)政所應(yīng)從稅源監(jiān)管入手，積極做好財(cái)政收入質(zhì)量的把關(guān)工作。

（2）是切實(shí)轉(zhuǎn)變過去重?fù)芨丁⑤p管理的作法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)管，對(duì)資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。特別是對(duì)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金要加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題，防止資金被擠占、截留、挪用。

（3）是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管。預(yù)算外資金容易游離于財(cái)政監(jiān)管之外，以費(fèi)擠稅、私設(shè)小金庫、濫發(fā)亂支等違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，也容易滋生腐敗，必須及時(shí)將其納入財(cái)政預(yù)算管理。

（4）是加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管。非稅收入是國家財(cái)政收入的重要組成部分，是財(cái)政新的增長極。由于部門利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)單位把非稅收入視為單位自身收入，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用非稅收入和私設(shè)小金庫，因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度，實(shí)行非稅收入征管查處相分離，保證非稅收入規(guī)范運(yùn)作，做到應(yīng)收盡收。

在財(cái)政管理方面要切實(shí)加強(qiáng)和全面落實(shí)。在收入管理上：要不斷強(qiáng)化征管手段、完善措施、加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，嚴(yán)格減免政策，打擊偷逃欠稅，確保應(yīng)收盡收，使地方財(cái)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效快速增長。在支出管理上：要堅(jiān)持“保工資、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的方針。從嚴(yán)控制一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證“兩個(gè)確?！?、低保、優(yōu)撫等關(guān)系群眾生活的支出需求。要樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約。量財(cái)辦事，制止各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，杜絕“形象”、“政績”工程，把有效的財(cái)力用在保證鎮(zhèn)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。

2.6.3要加強(qiáng)制度建設(shè)

目前重點(diǎn)要研究解決財(cái)政運(yùn)行中制度不嚴(yán)、管理分散、職能肢解、監(jiān)督不力等問題。要健立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)休系，實(shí)行嚴(yán)格的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)于部離任審計(jì)制度。用嚴(yán)格的制度辦法和監(jiān)管措施，強(qiáng)化財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政行為，確保財(cái)政工作運(yùn)行質(zhì)量和效果。

2.6.4順應(yīng)形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

在實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作必須以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，在“不越位、不缺位、補(bǔ)到位”的前提下，積極轉(zhuǎn)變職能。鎮(zhèn)財(cái)政所今后的工作重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”，我們的工作人員，一是落實(shí)好中央的惠農(nóng)政策，將各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。二是為民營企業(yè)、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政干部財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)做好財(cái)務(wù)管理。三是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)履行好財(cái)政職責(zé)，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動(dòng)付帳”為“主動(dòng)買單”，不斷提升財(cái)政服務(wù)水平。