摘要：采用文獻(xiàn)綜述法和綜合分析法分析武漢城市圈的土地狀況，建立土地節(jié)約和集約評價指標(biāo)體系，提出相應(yīng)的研究思路。研究結(jié)果表明，在武漢城市圈和３個觀察員城市內(nèi)積極開展節(jié)地集地評價工作，有助于“雙保工程”（保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保耕地紅線）的實(shí)施，加速中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈；雙保工程；土地節(jié)約與集約；評價指標(biāo)體系

中圖分類號：Ｆ３０１．３ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）07－1327-05

Tｈｅ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ Ｕｓｅ ｉｎ Ｗｕｈａｎ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ

ＨＵ Ｄｏｎｇ－ｇａｎｇ，ＬＩＵ Ｘｉｎ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｗｕｈａｎ ４３００７０， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Methods of literature review and comprehensive analysis were adopted ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｗｕhａｎ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ， ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｉｄｅａｓ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｃａｒｒｉｎｇ ｏｕｔ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｉｎ Ｗｕｈａｎ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｏｂｓｅｒｖｅｒｓ ｃｉｔｙ could ｈｅｌｐ the implement of “Ｄｏｕｂｌｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ” ａｎｄ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ realization of ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｇｏａｌｓ ｏｆ cｅｎｔｒａｌ Ｃｈｉｎａ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｗｕｈａｎ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ； Ｄｏｕｂｌｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ； ｌａｎｄ ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ； ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ

隨著武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)各項工作的不斷深入以及洪湖市、京山縣、廣水市相繼成為武漢城市圈“觀察員”，土地資源作為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，供需矛盾愈顯突出，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，武漢市作為城市圈的中心城市，不僅在２０１０年３月１３日被國務(wù)院明確定位為中部地區(qū)的中心城市，而且在４月２７日召開的第七屆“中國森林城市論壇”上獲得“國家森林城市”的稱號。表明黨和國家密切關(guān)注武漢城市圈“兩型社會”的發(fā)展建設(shè)，并對武漢市寄于殷切希望，因此，土地節(jié)約集約利用及評價工作具有十分重要的意義。

與此同時，國土資源部的２０１０年“雙保工程”（保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保耕地紅線）行動以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，并將“節(jié)地示范工作”作為９項任務(wù)中的專項來抓，要求建立一批節(jié)約集約用地的示范點(diǎn)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整［１］。為此，省委省政府高度重視，提出了《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地管理改革促進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的意見》，制定了加大存量建設(shè)用地挖潛力度、拓展建設(shè)用地新空間、優(yōu)先開發(fā)利用未利用地和開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價４條節(jié)約集約用地措施，指明了湖北省“十二五”期間大力開展節(jié)約集約用地工作的方向。

１ 武漢城市圈節(jié)約集約用地現(xiàn)狀分析

１．１ 整體與局部

從全局來看，節(jié)約集約用地的總體形勢不容樂觀。《湖北統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)表明，武漢城市圈以約１／３的土地資源承擔(dān)著超過全省一半以上的人口和財政收入，６０％以上的經(jīng)濟(jì)總量和８０％以上的對外貿(mào)易。

從局部來看，城市土地面積差異顯著。８＋１個城市和３個“觀察員”中，鄂州市和３個省直管市潛江市、仙桃市、天門市的土地面積明顯偏小，占地比例不到武漢城市圈土地面積的５％；黃岡市行政規(guī)劃１０個縣區(qū)，土地面積達(dá)１．７萬ｋｍ２，占武漢城市圈土地面積的３１％，是土地面積最小的鄂州市的１１倍。

１．２ 投入與產(chǎn)出

從城鎮(zhèn)投入來看，地均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度大小不一。２００７年武漢城市圈地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為４４５萬元／ｋｍ２，相對于２００６年每平方千米增加１０９萬元；武漢市地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為１ ９８６萬元／ｋｍ２，是地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額排名第二位的鄂州市的３倍、排名最后的咸寧市的１８倍。

從產(chǎn)出水平來看，城市土地利用效益相差懸殊。以單位土地面積地區(qū)生產(chǎn)總值計算，２００７年武漢城市圈平均值為９５７萬元／ｋｍ２。各地區(qū)地均產(chǎn)出水平高低不一，武漢市獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，達(dá)３ ６９８萬元／ｋｍ２，是平均水平的４倍、第二位的鄂州市的３倍、最低的黃岡市的１４倍；其中，黃岡市、咸寧市的地均產(chǎn)出少于３００萬元／ｋｍ２，不足平均水平的１／３，明顯低于其他城市［２］。

１．３ 糧食安全

從糧食安全來看，各市耕地數(shù)量比例不均。耕地面積在各市土地總面積中所占比例除潛江市、仙桃市相對較高外，其他均較低；咸寧市、黃岡市、黃石市３市的耕地面積所占比例低于２０％，武漢市、鄂州市、天門市、孝感市等低于３０％，因此，耕地保護(hù)面臨著前所未有的壓力。同時，隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢城市圈的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地的需求持續(xù)增加，耕地資源逐漸被蠶食。以武漢市為例，《２００８年武漢市土地利用變化分析報告》的土地變更數(shù)據(jù)顯示，２００８年度武漢市耕地共減少２ ４２４．６ ｈｍ２，其中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少１３４．５ ｈｍ２，占５．５５％；其他減少９．８ ｈｍ２，占０．４０％；建設(shè)用地占用耕地２ ２８０．２ ｈｍ２，占９４．０４％。當(dāng)然，從目前情況看，將“鄂北糧倉”的隨州市融入武漢城市圈的范圍，可作為武漢城市圈的“后菜園”，充分發(fā)揮其作為“米袋子”、“菜籃子”和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地的優(yōu)勢。

１．４ 各地節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)

１．４．１ 英山縣山區(qū)節(jié)約集約用地新路 英山縣委、縣政府高度重視節(jié)約集約用地工作，從本縣土地資源緊缺且貧瘠的實(shí)際情況出發(fā)，加大投入、劈山造地、落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)意識，走出了一條山區(qū)節(jié)約集約用地新路。首要是將節(jié)約用地當(dāng)作發(fā)展基業(yè)來抓，２０世紀(jì)８０年代實(shí)行劈山、改河、造地；１９９１年開始土地復(fù)墾；最近幾年貸款７ ０００多萬元，在河灘上規(guī)劃了３片新區(qū)。其次，把節(jié)約集約用地當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展的路子走，節(jié)地項目實(shí)行“三優(yōu)”、“減免”、“補(bǔ)助”，節(jié)地利用放在“四邊”，即城邊、河邊、山邊、路邊。同時，不僅落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的多部門每月例會精神，而且還在節(jié)約集約用地中弘揚(yáng)時代精神，“戰(zhàn)天斗地”學(xué)大寨，“百里畫廊”謀未來［３］。

１．４．２ 洪湖市節(jié)約與集約用地宏觀評價 洪湖市近年來重視土地節(jié)約與集約利用工作，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡量利用現(xiàn)有的閑置土地，避免土地資源浪費(fèi)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和用地項目審批制度，確保每個項目用地都達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從建立的標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)約集約利用宏觀評價指標(biāo)體系的ＡＨＰ方法分析結(jié)果來看，１９９７～２００５年間，洪湖市土地節(jié)約與集約利用綜合指數(shù)分為兩個階段，第一階段為１９９７～２０００年，土地節(jié)約與集約利用綜合指數(shù)從１．５６下降到１．０４，說明這３年內(nèi)土地節(jié)約與集約利用水平總體上處于下降的趨勢；第二階段為２０００～２００５年，土地節(jié)約與集約利用綜合指數(shù)從１．０４上升到１．２９，年均提高４．４７％，說明了洪湖市土地節(jié)約與集約利用呈逐漸提高的趨勢。

１．４．３ 京山縣“五統(tǒng)一”的垂直管理體制 隨著京山縣各項優(yōu)惠政策的出臺，招商引資力度的加大，在開發(fā)區(qū)落地項目不斷增多，供地與用地矛盾日顯突出。針對這一影響開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，２００８年以來，縣開發(fā)區(qū)國土分局加大了土地利用的科學(xué)化與規(guī)范化管理，建立了“取之于地，用之于地”的國有土地運(yùn)營模式和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”垂直管理體制，著力推進(jìn)土地的集約和節(jié)約利用，促進(jìn)了土地資源利用效益的最大化，為開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)入駐提供了優(yōu)良的環(huán)境。截至２００８年１１月底入駐園區(qū)的企業(yè)５７家，其中已投入生產(chǎn)的企業(yè)２８家，在建企業(yè)１７家，準(zhǔn)備開工建設(shè)的企業(yè)１２家，為京山縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展和城市圈工作的整體推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

１．４．４ 隨州市土地利用的創(chuàng)新工作及廣水市的集約用地評價 隨州市創(chuàng)新土地利用和保障用地的新機(jī)制以更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國土及相關(guān)工作中認(rèn)真處理“三個關(guān)系”：一是地方與國家的關(guān)系，嚴(yán)格按照國家政策的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，創(chuàng)新土地利用審批新機(jī)制；二是處理好政府與原土地使用者的關(guān)系，妥善安置征地拆遷補(bǔ)償，創(chuàng)新失地農(nóng)民保障新機(jī)制；三是處理好政府與用地單位的關(guān)系，引導(dǎo)集約節(jié)約用地，創(chuàng)新土地利用方式。尤其值得借鑒的是，廣水市國土資源局和廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合提交《廣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價》的課題，完成了土地利用現(xiàn)狀與典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查，開展了土地集約利用程度分析，測算了土地集約利用潛力，建立了土地集約利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。２００９年底，湖北省國土資源廳組織專家對該項目進(jìn)行了驗(yàn)收，并一致認(rèn)為：這一成果對于今后廣水市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地以及土地利用動態(tài)監(jiān)管具有重要的指導(dǎo)意義。

２ 武漢城市圈土地節(jié)約與集約利用的評價

２．１ 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

構(gòu)建“兩型社會”旨在具體貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，反映在武漢城市圈土地利用工作上， 必然要求節(jié)約和集約用地以持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過政策手段與措施來提高存量土地的利用效率和產(chǎn)出效率，以最大化發(fā)揮土地資源的承載和生產(chǎn)功能，最大限度地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動和促進(jìn)“兩型社會”的建設(shè)和發(fā)展。因此，必須建立科學(xué)合理的節(jié)約與集約用地評價指標(biāo)體系指導(dǎo)節(jié)地工作，為省委、省政府等部門提供行之有效的政策建議。

２．２ 內(nèi)涵界定

近年來，黨中央、國務(wù)院和國土資源部高度重視節(jié)約與集約用地工作，確定了２０１０年“雙保工程”攻堅克難的五大重點(diǎn)任務(wù)之一就是“節(jié)約集約用地要在機(jī)制上取得突破”。因此，需要在土地公有制的前提下，進(jìn)一步界定其內(nèi)涵，將節(jié)約和集約分開來研究，并建立各自不同的評價指標(biāo)體系及對應(yīng)的評價方法。

總體來講，土地節(jié)約與集約利用本質(zhì)上是一種預(yù)期，是指在不影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不降低人類健康水平和不帶來生態(tài)環(huán)境損害的前提下，通過節(jié)省土地資源耗費(fèi)、增加生產(chǎn)要素投入、整合區(qū)域內(nèi)外資源、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)等措施，使土地利用效率達(dá)到一個合理水平的行為［４］。具體而言，節(jié)約是限制和約束的意思，節(jié)約用地主要是從保護(hù)土地數(shù)量的角度來說，是指通過相關(guān)行政政策和技術(shù)手段，減少社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對稀缺的土地造成不可逆的消耗，千方百計地不占或少占耕地，政府部門為了達(dá)到一定的土地管理效果，限制了土地供給數(shù)量，約束了浪費(fèi)土地的行為；集約是相對粗放而言的，最初是指在同一土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動以提高單位面積產(chǎn)量，因此，集約用地是一個比較成熟的概念，主要是針對人類社會經(jīng)濟(jì)活動而言，是以土地合理利用為前提，通過增加對土地的投入，提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的動態(tài)過程［５］，一般是土地使用者為了提高土地利用效率，采取改善用地結(jié)構(gòu)和挖掘用地潛力的行為。

節(jié)約用地和集約用地是緊密聯(lián)系、相輔相成的。從效果上講，集約利用就是節(jié)約利用，土地利用的集約化，一定程度上降低了經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地增量的需求，達(dá)到了節(jié)約利用的要求，因此，也可以理解為集約是節(jié)約的一種手段［６］，但不是惟一手段，節(jié)約用地還有其他更為廣泛的措施選擇。從效率而言，節(jié)約用地促進(jìn)集約用地，政府部門通過控制土地供給，嚴(yán)厲打擊非法占地、破壞耕地和圈地屯地等違法行為，加強(qiáng)全社會節(jié)地意識的宣傳教育，在一定程度上促使土地使用者在有限的土地上采取一些技術(shù)措施，不僅提高了用地效率，也保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也起到了保護(hù)耕地紅線的作用。

２．３ 評價指標(biāo)體系

２．３．１ 土地節(jié)約利用評價指標(biāo)體系 目前，國內(nèi)對土地節(jié)約集約利用或者集約利用評價指標(biāo)體系的討論較多，而單獨(dú)研究節(jié)約用地的很少，因此，依據(jù)上述關(guān)于土地節(jié)約利用的定義，將政府職能部門做為主體，從土地宏觀調(diào)控和城市建設(shè)等角度，圍繞雙保工程，建立了以土地閑置率、地價、人均建設(shè)用地面積、人均占有耕地面積、車均機(jī)動車道面積、全民節(jié)地意識為指標(biāo)的土地節(jié)約利用評價指標(biāo)體系（表１）。值得說明的是，考慮車均機(jī)動車道面積因素，主要是反映城市建設(shè)的交通狀況，特別是私家車數(shù)量的迅猛增長，增加了市政建設(shè)壓力，無形中大大提高了公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，而且大多為黃金地段，同時，當(dāng)斯定律告訴我們：“單純靠政府修路，不能解決交通擁堵”，因而，城市交通給節(jié)約用地工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

２．３．２ 土地集約利用評價指標(biāo)體系 土地集約利用評價指標(biāo)體系的研究比較成熟，結(jié)合國土資源部２００８年發(fā)布的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》及其他相關(guān)文件，以最近被授予“國家森林城市”的武漢為龍頭，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色促進(jìn)計劃”為目標(biāo)，以調(diào)查過程中資料和數(shù)據(jù)搜集的可行性與可靠性為準(zhǔn)則，綜合考慮“經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)”和“集約—高效—協(xié)調(diào)”等因素，從武漢城市圈土地集約利用的強(qiáng)度、投入和效益3個方面出發(fā)構(gòu)建評價指標(biāo)體系（表２）［７］。

２．３．３ 評價技術(shù)方法 現(xiàn)有的評價方法比較多，有單指標(biāo)多角度評價方法、多指標(biāo)綜合評價方法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和ＭＲ－ＭＴ－ＭＬ［８］等一系列模型方法。本研究利用模糊數(shù)學(xué)評價方法，依靠專家打分、查閱資料和問卷調(diào)查獲取相關(guān)指標(biāo)及權(quán)重數(shù)據(jù)，在土地節(jié)約利用和土地集約利用中采取模糊綜合評價，將節(jié)約和集約評價的結(jié)果綜合起來，運(yùn)用Ｃｈｏｑｕｅｔ模糊測度與積分模型，得出土地節(jié)約與集約利用的總體評價水平。其中，在評價的空間尺度上，以武漢城市圈為整體，可以選擇某些典型區(qū)域作為節(jié)地示范縣市；在評價的時間尺度上，可借鑒土地可持續(xù)利用評價時間尺度，短期為３～５年，中期為７～１０年，長期時間尺度為１０年以上［９］。具體評價思路如圖１。

２．４ 節(jié)地模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

節(jié)地型城市模式是一種以節(jié)約和集約用地、發(fā)揮土地最大效用為基本出發(fā)點(diǎn)，突破了以往城市“攤大餅”式的建設(shè)方式，實(shí)行緊湊立體設(shè)計，在占用很少土地的情況下，實(shí)現(xiàn)人與汽車全面和諧，城市緊湊而寬松，能源高效而低耗。上海世博會中國館展出了城市新模式解決方案，即節(jié)地模式，中國學(xué)者董國良研究３０年創(chuàng)造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)地城市模式，簡稱ＪＤ模式。它不僅作為上海世博會一個重要的內(nèi)容——探索未來城市發(fā)展模式，也是參展國家和地區(qū)惟一展出的城市新模式，提高了城市土地利用率和道路通行能力，實(shí)現(xiàn)了用地功能空間組織成本最小化和土地利用效率最大化的目標(biāo)，為“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色出行”做出了有益嘗試。再如，北京市將試點(diǎn)運(yùn)行的新型公交——“立體快巴”，上層載客，下層通車，主要在城市容易交通擁堵的主干道上行駛，這一模式非常值得擁堵嚴(yán)重的大武漢借鑒。

３ 小結(jié)

３．１ 節(jié)約與集約利用土地是保持武漢城市圈經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑

土地資源是人類社會存在和發(fā)展的基本要素，也是城市發(fā)展不可或缺的寶貴資源。我國既是一個土地資源相對短缺的大國，又是一個經(jīng)濟(jì)快速起飛的發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的工商業(yè)用地，沒有土地資源的支撐，經(jīng)濟(jì)的振興很難實(shí)現(xiàn)，武漢城市圈也不例外，其重要的經(jīng)濟(jì)地位和優(yōu)越的發(fā)展區(qū)位決定了其成為構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的重要試驗(yàn)田。節(jié)約與集約利用土地就是要求城市走“緊湊型”發(fā)展模式，重視土地資源價值，將其視為涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略資源，優(yōu)化利用，高效配置，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。土地資源節(jié)約與集約利用是保持武漢城市圈經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑，是解決武漢城市圈城市土地供求矛盾和促進(jìn)人地和諧發(fā)展的重要手段，對武漢城市圈城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的健康發(fā)展具有重要推動作用。

３．２ 節(jié)約與集約利用土地是保護(hù)武漢城市圈耕地紅線的有效手段

土地資源管理尤其是耕地保護(hù)工作直接關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等重大問題，具體地說，節(jié)約與集約利用土地是保護(hù)武漢城市圈耕地紅線的有效手段。正如湖北省國土廳副廳長熊政春所說：“紅線就是生命線，沒耕地老百姓就沒法生存”?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的一個關(guān)鍵就是土地資源的節(jié)約和集約利用。只有土地資源節(jié)約和集約利用，才能既保護(hù)耕地資源，又保證建設(shè)發(fā)展。在“雙保工程”中積極開展節(jié)約與集約評價工作，大力推廣農(nóng)地節(jié)約集約的典型經(jīng)驗(yàn)，在全社會形成節(jié)約集約用地的良好風(fēng)氣，堅持節(jié)約與挖潛并重，加大農(nóng)地開發(fā)復(fù)墾力度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)保耕地保護(hù)“紅線”。

總而言之，武漢城市圈是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，是長江中游最重要的城市群，也是中西部發(fā)展最具潛力的重要區(qū)域之一。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立合理的節(jié)約與集約用地評價指標(biāo)體系和方法，有助于政府部門了解武漢城市圈的土地利用狀況、分析用地政策、合理進(jìn)行土地規(guī)劃和考核土地管理績效，積極有效地開展節(jié)地工作，最大限度地保證各項用地的需求，持續(xù)滿足武漢城市圈快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加速３個“觀察員”城市的融入與整合，從而舞動湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，使之成為內(nèi)陸重要經(jīng)濟(jì)增長極，逐步靠近中國城市圈第四極的目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 國土資源部.保發(fā)展保紅線工程——２０１０年行動方案［S］． ２０１０-0４-0９．

［２］ 肖安民，王培錦，秦尊文，等． 武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告（２００８－２００９）［Ｍ］． 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，２００９．

［３］ 熊政春．從英山經(jīng)驗(yàn)看山區(qū)節(jié)約用地新路［Ａ］．兩型社會建設(shè)中的土地問題研究［Ｃ］. 武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，２００９．

［４］ 吳次芳．節(jié)約集約用地戰(zhàn)略定位與現(xiàn)實(shí)選擇［Ｎ］．中國國土資源報，２０１０－９－１０．

［５］ 林 堅，陳祈暉，晉璟瑤． 土地應(yīng)該怎么用——城市土地集約利用的內(nèi)涵與指標(biāo)評價［Ｊ］．中國土地，２００４（１１）：４－７．

［６］ 黃繼輝，張紹良，侯湖平，等． 城市土地節(jié)約利用與集約利用概念辨析［Ｊ］．國土資源導(dǎo)刊，２００６，３（６）：17-19．

［７］ 王業(yè)僑．節(jié)約和集約用地評價指標(biāo)體系研究［Ｊ］．中國土地科學(xué)，２００６，20（3）：24-30．

［８］ 姜 海，曲福田，歐名豪，等． 區(qū)域土地集約利用評價方法與應(yīng)用［Ｊ］．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，２００８（24）：117-123．

［９］ 王 靜，邵曉梅． 土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢［Ｊ］． 地理科學(xué)進(jìn)展，２００８，27（3）：68-74．