摘要：通過分析建立農(nóng)民專業(yè)合作社的功能體系并對楊凌示范區(qū)政府推動型農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)查，利用層次分析法對其功能的重要性進行排序，結(jié)果顯示，銷售功能是當前農(nóng)民專業(yè)合作社功能建設(shè)中迫切需要的。并提出了政府推動型農(nóng)民專業(yè)合作社改進的方向和途徑。

關(guān)鍵詞：政府推動型；農(nóng)民專業(yè)合作社；功能建設(shè)；層次分析法

中圖分類號：Ｆ３０６．４ 文獻標識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０12）07－1506-04

Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｆｕｎｃｔｉｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－Pｕｓｈｅｄ Ｆａｒｍｅｒ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ

ＲＥＮ Ｙａｎ－ｊｕｎ，ＣＵＩ Ｙｏｎｇ－ｈｏｎｇ，ＨＯＮＧ Ｙｕ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ，Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ Ａ＆Ｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎｇlｉｎｇ ７１２１００，Ｓｈａａｎｘｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ was established to ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔe ｓｏｍｅ ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｉｎ Ｙａｎｇｌｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｈｉ－ｔｅｃｈ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ｚｏｎｅ ａｎｄ ａｎａｌｙｚe ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｂｙ ｕｓｉｎｇ ａｎａｌｙｔｉｃ ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ｐｒｏｃｅｓｓ； Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗed ｔｈａｔ ｓａｌｅｓ ｆｕｎｃｔｉｏｎ was ｕｒｇｅｎｔｌｙ ｎｅｅｄｅｄ ｃｏｍｐａｒｅｄ ｗｉｔｈ ｏｔｈｅｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓ． Ｆｉｎａｌｌｙ， ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｗａｙｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－ｐｕｓｈｅｄ ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ were proposed．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－ｐｕｓｈｅｄ ｔｙｐｅ； ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ； ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ａｎａｌｙｔｉｃ ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ｐｒｏｃｅｓｓ

２００７年７月１日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施，明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。該法案對合作社性質(zhì)的明確極大地推動了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至２００９年，全國經(jīng)過正式工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已經(jīng)達到２２．７７萬戶，推進了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。然而，對于農(nóng)民專業(yè)合作社功能的研究并不多，胡光明［１］從保護農(nóng)民權(quán)益的角度出發(fā)指出農(nóng)民專業(yè)合作社具有保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，提高農(nóng)民素質(zhì)和法律意識，提高農(nóng)民民主和政治參與意識等功能，而在很大程度上這些功能并沒有得到很好的體現(xiàn)。王忠海等［２］分析歸納出農(nóng)民專業(yè)合作社的功能系統(tǒng)即提升農(nóng)民話語權(quán)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強市場競爭力，促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等功能。王拓等［３］從農(nóng)戶視角出發(fā)建立了農(nóng)民專業(yè)合作社的評價指標體系，通過調(diào)查楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社分析發(fā)現(xiàn)銷售服務是當前農(nóng)戶最迫切需要的，我國農(nóng)民專業(yè)合作社功能建設(shè)依然存在諸多問題。

目前，學者們對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式的研究大致分為以下幾種：李燕萍等［４］通過分析我國已有農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式，構(gòu)建了以市場調(diào)節(jié)資源（市場拉力）與政府宏觀調(diào)控（政府推力）的二維度模型，指出政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社依然存在很多問題，而關(guān)鍵就在于沒有找到直接扶持模式與間接扶持模式的有效結(jié)合點，真正找到農(nóng)戶當前急需的，而不是簡單地自上而下執(zhí)行。鄭丹等［５］通過研究指出，當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強。

綜上所述，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展上具有重要作用，然而政府推動型農(nóng)民專業(yè)合作社功能的建設(shè)并不能滿足農(nóng)戶的需求以及合作社長期發(fā)展壯大。以楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為例重點研究農(nóng)民專業(yè)合作社的功能，從農(nóng)戶、合作社管理者及政府3方面出發(fā)確定農(nóng)民專業(yè)合作社功能建設(shè)的重要性，從而提出完善合作社功能建設(shè)的意見和建議。楊凌示范區(qū)是全國農(nóng)業(yè)項目推廣示范基地，因此對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有重要的政策指導意義。

１ 政府推動型農(nóng)民專業(yè)合作社功能評價

在前人對合作社功能分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合對楊凌地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的實地調(diào)研，構(gòu)建了農(nóng)民專業(yè)合作社的功能系統(tǒng)（表１）。

２ 農(nóng)民專業(yè)合作社功能重要性評價

２．１ 層次分析法的原理

層次分析法（Ａｎａｌｙｔｉｃ Ｈｉｅｒａｒｃｈｙ Ｐｒｏｃｅｓｓ，簡稱ＡＨＰ）是對一些較為復雜、較為模糊的問題作出決策的簡易方法，它特別適用于那些難以完全定量分析的問題。

根據(jù)問題的性質(zhì)和要達到的總目標，將問題分解為不同的組成因素，并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系將因素按不同層次聚集組合，形成一個多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，從而最終使問題歸結(jié)為最低層相對于最高層的相對重要權(quán)值的確定或相對優(yōu)劣次序的排定。在確定各層次各因素之間的權(quán)重時，如果只是定性的結(jié)果，則常常不容易被別人接受，因而Ｓａｎｔｙ等提出一致矩陣法，即不把所有因素放在一起比較，而是兩兩相互比較；采用相對尺度以盡可能減少性質(zhì)不同的諸因素相互比較的困難，以提高準確度。判斷矩陣是表示本層所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性的比較。本研究判斷矩陣的元素用Ｓａｎｔｙ的１－９標度方法給出（表２）。

２．２ 數(shù)據(jù)獲得

楊凌示范區(qū)是我國最早的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社１４０個，主要進行果蔬生產(chǎn)，參與合作社的農(nóng)戶達到１ ４６３戶，并且８０％以上合作社都是政府推動型農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社基本是國家通過補貼、低息或無息貸款等形式建立的，并且由各級政府包干負責。本文選取五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查區(qū)，各選取了５位合作社理事長、５位負責農(nóng)民專業(yè)合作社管理的政府官員以及５位負責農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)指導的教授作為調(diào)查對象。

采用德爾菲法通過匿名方式征詢有關(guān)專家的意見，對專家意見進行統(tǒng)計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗與主觀判斷，對大量難以采用技術(shù)方法進行定量分析的因素做出合理估算，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，確定農(nóng)民專業(yè)合作社功能的重要性。

２．３ 結(jié)果分析

對獲得的數(shù)據(jù)構(gòu)建判斷矩陣，并對判斷矩陣進行一致性檢驗，求得各評價指標的權(quán)重和功能重要性排序如表３。由表３可知，當前在合作社功能建設(shè)中銷售服務占主導地位，是農(nóng)戶參與合作社的主要目的，在走訪中大多數(shù)農(nóng)戶提出參加合作社就是為了能將自己的產(chǎn)品銷售出去，提高談判中的話語權(quán)。其次是信貸服務，在政府推動型農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)戶作為合作社的被動參與者，一方面由于自身資金不足，難以承擔各項建設(shè)費用，寄希望于政府的補貼和扶持；另一方面有一些農(nóng)戶就是為了能夠拿到政府的補貼或無息貸款而加入合作社，政府的鼓勵措施使合作社成了農(nóng)戶投機獲利的途徑。而信息與技術(shù)服務依然是農(nóng)戶和管理者注重的方面，通過生產(chǎn)技術(shù)培訓推廣高新技術(shù)，強化農(nóng)村勞動力的科學技術(shù)和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。由于農(nóng)民專業(yè)合作社目前還處于建立初期，很多合作社只達到了簡單的生產(chǎn)合作，對產(chǎn)品的深加工基本很少涉及，所以表現(xiàn)出生產(chǎn)功能的重要性要高于加工功能，但兩者均不是農(nóng)戶最需要的。這是由于這些合作社已經(jīng)建立２～３年，已經(jīng)具備了基本的生產(chǎn)能力，農(nóng)戶需要的已經(jīng)不是簡單的合作生產(chǎn)而是更高層次的銷售服務。農(nóng)戶也很希望能夠?qū)Ξa(chǎn)品進行加工處理，樹立自己的品牌，然而由于資金和技術(shù)瓶頸，使得該功能難以很好實現(xiàn)。

從綜合排序結(jié)果可看出，建立銷售網(wǎng)點、引進經(jīng)銷商、政府補貼、廣告宣傳服務、生產(chǎn)技術(shù)培訓等是當前合作社功能建設(shè)中最重要的部分。反映出政府推動型農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品銷售方面還存在很多問題，農(nóng)戶需要有多種途徑去銷售產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)出來而難以獲利是合作社發(fā)展的一大瓶頸；政府對合作社的直接扶持能夠快速使合作社規(guī)范化，因此成熟期采收，日常管理培訓，農(nóng)副產(chǎn)品深加工，田間作物管理則相對并不重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗是合作社標準化的前提下需要重點建設(shè)的，而由于當前合作社功能建設(shè)并不完善，尤其是銷售功能，導致質(zhì)量檢驗在農(nóng)戶和合作社管理者看來是無足輕重的，這和當前合作社發(fā)展現(xiàn)狀相吻合。

３ 政府推動型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向

３．１ 推進合作社的銷售服務建設(shè)，尋找多元化的銷售模式

建立銷售網(wǎng)點和引進經(jīng)銷商，以及農(nóng)戶自行銷售是農(nóng)戶銷售產(chǎn)品的主要方式。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種由農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，通過聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場小農(nóng)戶和大市場的對接，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)揉谷鄉(xiāng)一些農(nóng)民專業(yè)合作社中引入了綠色消費理念，從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，做到標準化無公害生產(chǎn)，建立產(chǎn)品品牌；同時對產(chǎn)品進行簡單的包裝處理，作為禮品銷售提高產(chǎn)品的附加值。深挖消費需求，緊跟市場變化開展各種旅游觀光休閑活動，引導消費者快樂消費，集宣傳、營銷與推廣為一體。

３．２ 轉(zhuǎn)變政府扶持合作社模式，進行多渠道融資

絕大多數(shù)合作社理事長認為，國家、地方有關(guān)部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策對合作社的建立和發(fā)展具有決定性作用，但同時也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。合作社很難憑借自身的條件適應市場的要求。因此不能一味地局限在資金扶持，應開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機構(gòu)應該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。同時轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持方式，通過多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信息、咨詢服務及技術(shù)培訓服務，從單純的資金支持到全方位引導扶持。

３．３ 促進農(nóng)業(yè)科技推廣，培養(yǎng)新型農(nóng)民

我國合作社專業(yè)教育目前處于發(fā)展和完善階段，生產(chǎn)技術(shù)培訓對于農(nóng)戶來說依然是非常重要的。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業(yè)人員，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏。盡管政府提出產(chǎn)學研相結(jié)合，加強與科研院所的合作，邀請各方面教授參與合作社的生產(chǎn)與管理，然而頻率很低，而且培訓效果不太理想，很多農(nóng)戶幾乎都沒得到專家的指導，導致生產(chǎn)管理技術(shù)跟不上。尤其在病蟲害防治中，農(nóng)戶基本是根據(jù)經(jīng)驗來實施，很多時候?qū)е庐a(chǎn)量嚴重下降，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。因此，加強合作社教育有必要構(gòu)建完善的合作社教育體系。各地區(qū)有關(guān)部門應借鑒合作社發(fā)展比較成功的地區(qū)的經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，構(gòu)建包括學歷教育、職業(yè)教育和培訓、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次的教育體系，形成完整的合作社教育模式，培養(yǎng)出適應市場發(fā)展的新型農(nóng)民，為合作社的發(fā)展儲備人力資源。

３．４ 加強農(nóng)民專業(yè)合作社風險預警服務

楊凌示范區(qū)部分農(nóng)民專業(yè)合作社與當?shù)貧庀缶纸⒘藲庀箢A報系統(tǒng)，實時發(fā)布天氣變化，農(nóng)戶根據(jù)天氣變化安排生產(chǎn)作業(yè)，大大地降低了重復性工作和自然災害對作物的影響，減小了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的風險。同時應及時收集和發(fā)布產(chǎn)品市場銷售信息，使農(nóng)戶準確地了解市場變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷模式以應對市場變化下消費者對產(chǎn)品的需求。

參考文獻：

［１］ 胡光明．從保護農(nóng)民權(quán)益的角度論農(nóng)民專業(yè)合作社的三大功能［Ｊ］．安徽農(nóng)業(yè)科學，２００７，３５（８）：２４６３－２４６５．

［２］ 王忠海，趙國杰，郭春麗．農(nóng)民專業(yè)合作社的功能系統(tǒng)與屬性分析［Ｊ］．西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），２００９（３）：１０－１２．

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［５］ 鄭 丹，王 偉．我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議［Ｊ］．中國科技論壇，２０１１（２）：１３８－１４２．