加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，繁榮農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，實(shí)行市場準(zhǔn)出入制度，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康與生命安全的重要舉措。近年來，忻州市根據(jù)特色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，著力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通組織化程度，從而有力地推動了忻州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀

忻州市位于山西省中北部，屬黃土高原區(qū)，是農(nóng)業(yè)大市、畜牧強(qiáng)市，是典型的雜糧生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)。全市轄有14個縣市區(qū)，188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4888個行政村。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品市場迅速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g的2009年，糧食播種面積625.72萬畝，產(chǎn)量114.17萬噸；瓜類面積4.8萬畝，產(chǎn)量9.56萬噸；蔬菜類面積9萬畝，產(chǎn)量16.38萬噸。初步形成了以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品流通組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為主線的農(nóng)產(chǎn)品市場體系流通格局，為推動忻州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。目前忻州市的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1. 區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)呈發(fā)展態(tài)勢

近年來，忻州市各級農(nóng)業(yè)部門通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。種植業(yè)上，在全市形成了優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、特色瓜菜、優(yōu)質(zhì)食用葵、優(yōu)質(zhì)干鮮果、特色藥材、優(yōu)質(zhì)飼料飼草、糧菜制種、苗木花卉等十大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。形成具有特色的規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、方片化示范、組織化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、品牌化發(fā)展的新格局。2009年以來忻州市重點(diǎn)實(shí)施了“設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園”和“玉米、雜糧豐產(chǎn)方”兩大工程，新建新型下凹式日光節(jié)能溫室3536座，面積3787畝；新建移動大棚2759座，面積3153畝。畜牧業(yè)上，全市初步形成了以忻府區(qū)、定襄、原平、五臺、代縣、繁峙為重點(diǎn)的奶牛生產(chǎn)基地；以忻府區(qū)、定襄、原平為重點(diǎn)的豬、雞生產(chǎn)基地；以岢嵐、五寨、河曲、偏關(guān)、靜樂為重點(diǎn)的絨山羊生產(chǎn)基地；以五臺、五寨為重點(diǎn)的肉牛生產(chǎn)基地；以神池、五寨、寧武、河曲、代縣、繁峙為重點(diǎn)的肉羊生產(chǎn)基地。

2. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)逐步完善

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，忻州市有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10個以上，其中占地面積30畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有5個，年交易量47.42 萬噸，年交易額11.72億元。這些農(nóng)產(chǎn)品市場的建立和完善有力地促進(jìn)了忻州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場有限公司（原忻州市忻府區(qū)超市菜果批發(fā)市場）是2005年被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳確定為國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場，市場位于忻州市城區(qū)云中南路三角道樊野村段，地理位置優(yōu)越，交通便利。始建于1990年初，經(jīng)過幾年的發(fā)展壯大，占地面積發(fā)展到51畝，建設(shè)交易棚和庫房5800平方米，交易區(qū)2.4萬平方米，容納固定經(jīng)營戶320戶，流動經(jīng)營戶3000余戶。2009年市場交易量達(dá)到19860萬公斤，其中蔬菜11850萬公斤，瓜果4950萬公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品3060萬公斤，交易總額達(dá)到3.876億元。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷太原、大同、內(nèi)蒙古、遼寧、石家莊等9省27個縣市?，F(xiàn)成為全市蔬菜、瓜果規(guī)模較大、交易額較大、輻射面最廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。近年來，在市農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，建立了市場交易行情信息采集發(fā)布信息平臺，利用電腦每天上午及時上報(bào)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部和省級部門農(nóng)產(chǎn)品價格及供求信息。積極改善市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備農(nóng)藥速測儀器等所需設(shè)備，開展了每天蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，建立了臺賬市場準(zhǔn)出入制度，實(shí)行可追溯質(zhì)量管理。實(shí)現(xiàn)了批發(fā)市場100%納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測范圍。五臺縣東冶蔬菜批發(fā)市場，1998年8月市場開工建設(shè)以來，投資1120萬元建起了占地面積105畝，建筑面積8951平方米，建設(shè)交易大棚1000平方米，配套建設(shè)了辦公樓、大門、水、電、路等公用設(shè)施。并建立了市場交易行情信息采集發(fā)布系統(tǒng)。2009年市場交易量19322萬公斤，年交易額2.5866億元。原平市昌泰蔬菜瓜果批發(fā)市場，建于2002年5月，總投資780萬元，占地面積43.8畝，2009年蔬菜瓜果交易量4.9億公斤，畜產(chǎn)品交易量1200萬公斤，交易額1.56億元。

3. 流通組織逐步發(fā)展壯大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、專業(yè)化、社會化方向的不斷發(fā)展，忻州市各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍也在逐步壯大。據(jù)忻州市工商局年統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，2009年期末實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社2720個，上年末1135個，新發(fā)展1585個。入社社員達(dá)52922戶，占總農(nóng)戶71.1萬戶的7.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)銷各類農(nóng)產(chǎn)品近10萬噸，年交易額達(dá)5億元。

存在問題

1. 農(nóng)產(chǎn)品市場沒有形成規(guī)模

忻州市的農(nóng)產(chǎn)品市場尚處于初始發(fā)育階段，存在著大群體、小規(guī)模的問題，基本上還是零散式的集貿(mào)市場，經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用很有限。

2. 農(nóng)產(chǎn)品市場管理制度不完善

市場經(jīng)營交易管理制度不完善，沒有真正形成專業(yè)化、規(guī)范化的交易市場。對農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)行準(zhǔn)出入制度、質(zhì)量安全可追溯制度，不公平交易的監(jiān)督打擊以及市場基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作還沒有真正成為其管理服務(wù)的核心內(nèi)容。

3. 農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集信息網(wǎng)絡(luò)滯后

忻州市除了忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場有限公司和五臺縣東冶蔬菜批發(fā)市場有較完備的價格采集信息發(fā)布系統(tǒng)外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場的價格采集信息發(fā)布系統(tǒng)沒有，對外面的市場信息我們不能及時了解，忻州市的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢不能馬上讓外邊掌握，使我們在市場競爭中處于極為不利的地位，市場信息雙向傳播還很不暢。

4. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系薄弱

忻州市除忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場有限公司有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室，且配備檢測儀器設(shè)備，開展蔬菜速測外，其他批發(fā)市場沒有檢測設(shè)備，沒有建立市場準(zhǔn)出入制度，蔬菜瓜果農(nóng)藥殘留超標(biāo)難以控制，致使忻州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。

5. 農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)上，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；袌?，建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集信息發(fā)布和質(zhì)量安全檢測體系等工作，沒有資金難以建設(shè)，致使忻州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展緩慢。

發(fā)展對策

1. 加快市場建設(shè)，提高思想認(rèn)識是前提

忻州市在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中落后，究其原因還是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在思想認(rèn)識上的差距，所以必須把提高思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念作為加快忻州市市場建設(shè)的必修課。首先要各級政府、各級部門引起高度重視，要把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)來抓，增強(qiáng)發(fā)展市場意識，樹立市場帶動理念，真正把思想統(tǒng)一到謀市場、求發(fā)展、見實(shí)效上來。要借助國家大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的政策，積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。其次要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和市場能人走出去，看市場、學(xué)市場，學(xué)習(xí)山西長治市紫坊批發(fā)市場、運(yùn)城市新絳批發(fā)市場等地市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，培育壯大忻州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

2. 加快市場建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制是關(guān)鍵

培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，政府的有力引導(dǎo)和扶持至關(guān)重要，建議各級黨委和政府以及職能部門在創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上要起好步，出實(shí)招。一是要制定科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)劃，做到合理布局，科學(xué)發(fā)展，根據(jù)忻州市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)域特色，采取政府引導(dǎo)、社會籌辦等發(fā)展思路，盡快培育建立幾個有規(guī)模、上水平、有特色、位置好的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，使忻州市的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，從而進(jìn)一步帶動特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)模發(fā)展。要有計(jì)劃地整合和利用好現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場資源，加快產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，完善市場制度，規(guī)范管理行為，培養(yǎng)出一個個經(jīng)營有序、服務(wù)有為、發(fā)展有望的新市場；二是各級政府要確實(shí)因地制宜地出臺一些引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品市場健康快速發(fā)展的好措施、好辦法，真正形成一種政府創(chuàng)環(huán)境、社會建市場、能人搞經(jīng)營的發(fā)展格局。

3. 加快市場建設(shè)，完善市場體系是根本

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要不斷完善和發(fā)展。忻州市的當(dāng)務(wù)之急就是要在抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，同時搞好兩個配套體系的建立和完善工作，各級政府都要給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。一要加快農(nóng)產(chǎn)品市場的價格采集信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，在市場內(nèi)建立價格采集信息網(wǎng)絡(luò)，對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通；二要加快市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)。要在批發(fā)市場專門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室，配備必要的檢測設(shè)備，開展蔬菜瓜果農(nóng)藥殘留檢測，建立市場準(zhǔn)出入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正讓消費(fèi)者吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（作者單位：山西省忻州市農(nóng)業(yè)委員會）