【摘要】城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項重點工程、系統(tǒng)工程，必須在思想上更加重視、態(tài)度上更加堅決、措施上更加有力，確保創(chuàng)造一個清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)環(huán)境；綜合治理；措施；問題；重點

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻顯得越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1.我縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的情況

近年來，隆德縣縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快推進新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會這一目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標本兼治的整體要求，以優(yōu)化人居環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量為核心，以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為手段，以完善和落實長效管理機制為保障，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊美化凈化為重點，使整治村莊環(huán)境質(zhì)量明顯提高，村容村貌明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)配套基本完善，居住條件進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境在“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”四個方面取得明顯成效。

2.主要工作措施

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。為確保工作順利開展，成立以縣長為組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（部門）負責人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中重大事宜。

（2）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、宣傳欄等各種媒體，開展形式多樣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳教育活動，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的意義、目標和要求，提高廣大群眾的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識，激發(fā)廣大干部群眾的熱情和參與的積極性，增強做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的自覺性，努力在全社會形成人人關(guān)心、參與和支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的良好氛圍，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治順利開展。

（3）整合資金，加大扶持。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項復(fù)雜的工程，涉及的部門較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要齊抓共管、共同協(xié)作。充分發(fā)揮區(qū)、市、縣直部門（單位）結(jié)對幫扶行政村的幫扶作用，要與農(nóng)村道路項目、小型農(nóng)田水利項目、公路綠化項目、農(nóng)村危房改造等項目相結(jié)合。

（4）鞏固成果，建立機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一手抓整治工程的實施，一手抓制度建設(shè)。重點要以農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制的建立為突破口，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、干部包干責任制，督促指導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，建立健全長效機制，采取聘請固定的清潔人員，對垃圾進行定期收集、集中處理，并建立村民衛(wèi)生公約，成立村民衛(wèi)生理事等辦法。

（5）嚴格考核，落實獎懲?？h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作進行定期和不定期抽查，并及時通報督查結(jié)果，納入年度考核范圍；年底，從監(jiān)察、建環(huán)、財政、審計等專業(yè)部門抽調(diào)人員組成驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治規(guī)模、質(zhì)量和效果進行考評驗收，根據(jù)考評結(jié)果，采取以獎代補的方式，對工作得力、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表彰獎勵，對工作不力、沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任人在全縣范圍內(nèi)通報批評，并進行行政問責。

3.存在的主要問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。

（2）市民整體素質(zhì)有待提高。

（3）“五亂”治理有待深化。

（4）場鎮(zhèn)、村莊容貌有待改善。

4.深化治理，鞏固提高的幾點思考和建議

在繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作成果的基礎(chǔ)上，以“凈化、綠化、亮化、美化、規(guī)范化”為目標，深入推進環(huán)境整治工作。

4.1突出整治重點。

（1）突出城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對城區(qū)及場鎮(zhèn)街道、場鎮(zhèn)邊河道的整治，提升整體形象；加快城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)工作，逐步規(guī)范經(jīng)營秩序；加強場鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾收集、清運、處理能力。

（2）突出提高居民素質(zhì)。加強文明、衛(wèi)生知識宣傳，引導(dǎo)居民關(guān)心環(huán)境，治理環(huán)境，愛護環(huán)境。

（3）突出加強衛(wèi)生整治。認真搞好市容衛(wèi)生管理工作，加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，突出治理“五亂”（垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象），完成衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

（4）突出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治。以實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌優(yōu)美”為目標，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌綜合整治，特別是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地一條街容貌整治，實現(xiàn)村鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化，展示小城鎮(zhèn)形象。

4.2著力推進“四結(jié)合”。

（1）堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。一要科學(xué)規(guī)劃。二要依法行政。三要嚴格監(jiān)督。

（2）堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。一要突出重點。二要加大投入。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以投入為保障。要抓住西部大開發(fā)機遇，爭取國家政策的支持，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的對接，積極主動搞好協(xié)調(diào)配合服務(wù)工作，盡早盡快納入項目計劃。要進一步深化城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制改革，加強市場化運作，多渠道、多層次、多方式籌措資金，鼓勵和吸引社會資本投入。加大財政專項資金的投入力度，重點推進城鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要抓好審批。審批環(huán)節(jié)要體現(xiàn)精簡效能的要求。加大行政審批體制改革力度，減少審批環(huán)節(jié)，精簡審批程序，把污水處理、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施項目列入審批的“綠色通道”。

（3）堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。一要理順城市管理體制。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、責權(quán)統(tǒng)一”的原則，科學(xué)劃分縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級的管理職責，明確城管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安等管理職能，強化屬地化管理，強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）兩級的事權(quán)，有效化解職責不清、職能交叉、責權(quán)不統(tǒng)一的問題。二要推進公用事業(yè)改革。全面放開市政、園林、環(huán)衛(wèi)相關(guān)作業(yè)市場，推行道路、綠化養(yǎng)護與環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新舉措，建立常態(tài)管理機制，確保財力供給，大力推行專業(yè)隊伍公司化管理體制；要切實保證財政對專業(yè)隊伍的基本供給，足額納入預(yù)算；要認真研究有關(guān)專業(yè)隊伍財力供給保障等方面問題的措施和辦法，進一步激發(fā)專業(yè)隊伍活力。

（4）堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。城鄉(xiāng)是連接人與自然的主要紐帶，環(huán)境綜合整治在建設(shè)生態(tài)文明進程中具有重要意義。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。要改變“重經(jīng)濟輕環(huán)境、重當前輕長遠、重利益輕民生”的觀念，牢固樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，讓生態(tài)文明的理念深入人心，讓生態(tài)文明建設(shè)變成各級各行各業(yè)和人民群眾的自覺行動。二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與建設(shè)生態(tài)文明，互為因果、相輔相成。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要靠物質(zhì)（資金、資源、環(huán)境）投入向主要靠知識、智力開發(fā)和技術(shù)進步加快發(fā)展轉(zhuǎn)變；調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，按照不同生態(tài)功能區(qū)確定發(fā)展方向和重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強污染治理和節(jié)能減排。把資源、環(huán)境、民主等納入核算考核內(nèi)容，使各級干部由過去主要關(guān)心經(jīng)濟增長指標向全面關(guān)心經(jīng)濟、資源、環(huán)境、民生的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.3構(gòu)建鞏固整治成果的長效機制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項長期工作，必須著力體制機制建設(shè)，構(gòu)建整治的長效機制，鞏固整治成果。

（1）構(gòu)建責任落實的長效機制。堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好責任落實。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工程，作為惠民行動、民生工程的重要內(nèi)容，作為長期工作之一。堅持突擊工作與日常工作相結(jié)合，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部包片責任制和責任人分段、分塊包干責任制，落實職能部門管理責任、教育監(jiān)督責任和部門聯(lián)動責任。將綜合治理責任納入各級各部門年度目標考核。

（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)保潔的長效機制。堅持從隊伍建設(shè)入手，進一步充實、配齊配強市政和環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，解決有人辦事的問題。堅持用制度管人、用制度管事，著力加強綜合治理有關(guān)管理和執(zhí)法制度建設(shè)，著力加大執(zhí)法力度，嚴肅處理垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象、污水亂排等到現(xiàn)象，不斷提高全社全環(huán)衛(wèi)意識，提高保潔水平。建立考核檢查和情況通報制度，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理績效評估、考核。

（3）構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌整治的長效機制。堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重，跳出就環(huán)境抓環(huán)境的狹隘觀念，牢固樹立統(tǒng)籌意識，著力做好優(yōu)化環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的大文章。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標、要求和標準，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與機關(guān)行政效能建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與污染治理相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。

（4）構(gòu)建經(jīng)費投入的長效機制。必要的經(jīng)費投入是搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的有效保證。按照量力而行、逐步到位的原則，建立穩(wěn)定的財政投入機制，重點加強垃圾處理、污水處理廠建設(shè)，及時更換和添置果皮箱、照明燈具等街道環(huán)衛(wèi)和亮化設(shè)施，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?？茖W(xué)制定收費標準，建立和完善城市建設(shè)配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制，確?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項重點工程、系統(tǒng)工程，必須在思想上更加重視、態(tài)度上更加堅決、措施上更加有力，確保創(chuàng)造一個清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的成果推進“三個加快”，推動美麗文明和諧隆德建設(shè)。