【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程預(yù)算控制更加重視。如何控制和降低成本和造價(jià)預(yù)算，成為必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，工程造價(jià)控制的環(huán)節(jié)包括包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分，本文從這三部分進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算；控制；造價(jià)

1.工程造價(jià)的構(gòu)成

工程預(yù)算的主要組成部分是指工程項(xiàng)目的建筑與投資金額，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)算包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分。工程費(fèi)用是指直接構(gòu)成固定資產(chǎn)實(shí)體的各種費(fèi)用，可以分為建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)在投資中支付，并列入建設(shè)項(xiàng)目總投資或單項(xiàng)工程造價(jià)的費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)是為了保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，避兔在難以預(yù)料的情況下造成投資不足而預(yù)先安排的一筆費(fèi)用。

2.工程造價(jià)的控制

現(xiàn)在的工程造價(jià)管理已發(fā)展成一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)。目前工程造價(jià)的控制工作是通過(guò)投資估算階段，設(shè)計(jì)概算階段，施工圖預(yù)算階段，招投標(biāo)與合同價(jià)階段，竣工結(jié)算價(jià)階段和竣工決算階段的造價(jià)控制得以實(shí)現(xiàn)的。

2.1投資預(yù)算階段。投資估算，是在報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究階段時(shí)，建設(shè)單位向國(guó)家或主管部門申請(qǐng)基本建設(shè)投資，為確定建設(shè)項(xiàng)目投資總額而編制的經(jīng)濟(jì)文件。它是國(guó)家和主管部門審批或確定基本建設(shè)投資計(jì)劃的重要文件，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。投資估算一經(jīng)確定，即成為限額設(shè)計(jì)的依據(jù)，它對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用，它為設(shè)計(jì)提供了經(jīng)濟(jì)依據(jù)和投資限額，設(shè)計(jì)概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額。

2.2設(shè)計(jì)預(yù)算階段。

（1）設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，它是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)人初步設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明，利用國(guó)家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)（定額）或綜合指標(biāo)預(yù)算定額、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格等資料，按照設(shè)計(jì)要求，概略的計(jì)算建筑物或構(gòu)筑物造價(jià)的文件。

（2）設(shè)計(jì)概算可分建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算三級(jí)。建設(shè)項(xiàng)目若為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，則建設(shè)項(xiàng)目總概算書(shū)與單項(xiàng)工程綜合概算書(shū)可合并編制。對(duì)總概算投資超過(guò)批準(zhǔn)投資估算百分之十以上的，應(yīng)查明原因，重新上報(bào)審批。

2.3施工圖預(yù)算階段。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，工程開(kāi)工前，根據(jù)已批準(zhǔn)的施}一圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額（企業(yè)定額）、費(fèi)用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機(jī)械臺(tái)班等資源價(jià)格在施工方案或施工組織設(shè)計(jì)已人致確定的前提下，按照規(guī)定的計(jì)算程序確定單位工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工圖預(yù)算是撥付工程款及辦理工程結(jié)算的依據(jù)，是控制施工圖設(shè)計(jì)不突破設(shè)計(jì)概算的重要措施。施工圖預(yù)算有建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算、單項(xiàng)工程預(yù)算和單位工程預(yù)算。

2.4招投標(biāo)階段。建設(shè)工程合同價(jià)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)定，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)單位后簽詞的經(jīng)濟(jì)合同中約定的工程造價(jià)。

2.5竣工結(jié)算價(jià)階段。工程結(jié)算價(jià)亦稱工程竣工結(jié)算價(jià)，是指承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格并符合合同要求之后，根據(jù)施工實(shí)施過(guò)程中實(shí)際發(fā)牛的變更情況，對(duì)原施工圖預(yù)算工程造價(jià)或工程合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整、修正，重新確定工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。工程竣工結(jié)算分為建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算、單位工程竣工結(jié)算。工程結(jié)算價(jià)包括：合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和費(fèi)用。

2.6竣工決算階段。

（1）竣工決算指竣工驗(yàn)收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、投資效果和則務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。是以建設(shè)單位為主，在工程師和承包單位的配合下，共同完成的，是建設(shè)工程所特有的多次性計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的最后一次計(jì)價(jià)。

（2）竣工決算是采用貨幣指標(biāo)、實(shí)物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合、全而的反映建設(shè)項(xiàng)目自開(kāi)始到竣工為止全部建設(shè)成果和則務(wù)狀況；是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)；是分析和檢查設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況，考核建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資效果的依據(jù)。

3.控制工程造價(jià)的措施

3.1施工組織設(shè)計(jì)方案措施。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量，有效進(jìn)行工程造價(jià)控制的重要工具。為了提高企業(yè)效益和保證工程質(zhì)量，在保證工程質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上作對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，以此降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)人員的合理管理，新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，合理使用機(jī)械作業(yè)，都叫以使勞動(dòng)效率提高，降低工程成本。

3.2運(yùn)用施工預(yù)算控制成本。施工預(yù)算是為了適應(yīng)施工企業(yè)管理的需要，按照隊(duì)、組核算的要求，根據(jù)施工圖紙、施工定額（或勞動(dòng)定鉚、施工組織設(shè)計(jì)，考慮挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，在開(kāi)工前由施工單位編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工預(yù)算規(guī)定了單或分部、分項(xiàng)工程的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量和工程直接費(fèi)的消耗量，是施工企業(yè)加強(qiáng)管理、控制工程成本的重要手段。施工預(yù)算應(yīng)該詳細(xì)的反映完成單位工程所需的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班以及大刑機(jī)具的種類和數(shù)量。

3.3編制資金使用計(jì)劃。成本控制的目的是為了確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段的成本控制目標(biāo)是通過(guò)編制資金使用計(jì)劃來(lái)確定的。因此，必須編制資金使用計(jì)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)值。如果沒(méi)有明確的成本控制目標(biāo)，就無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目成本實(shí)際支出值與目標(biāo)值的比較，不能比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就會(huì)使控制措施缺乏針對(duì)性。建設(shè)項(xiàng)目的投資總是隨著建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度分階段、分期支出，在施工階段就是隨著各項(xiàng)工程的進(jìn)展與完成來(lái)支付的，因此編制施工階段資金使用計(jì)劃就離不開(kāi)施工進(jìn)度計(jì)劃，必須根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃來(lái)編制資金使用計(jì)劃。目前，承包人在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)般都采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)圖來(lái)表示施工進(jìn)度計(jì)劃，所以編制按時(shí)間進(jìn)度的資金使用計(jì)劃，也叫以利用網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行。

3.4合理控制工程變更。由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因索的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生些變化。因此，工程的實(shí)際施工情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比們們會(huì)有些變化，這就發(fā)生了工程變更。工程變更般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部?jī)?nèi)容，如設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動(dòng)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等；而狹義的工程變更只包括以工程量變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動(dòng)，施工條件的變化等等。

4.結(jié)論

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位在開(kāi)工前認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量，避免發(fā)生返工等現(xiàn)象，造成不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。合理的支付工程款，認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠，有效的控制工程造價(jià)。控制工程造價(jià)的作用不僅能使企業(yè)控制投資資金防止超額并獲得最佳效益，更能促進(jìn)各個(gè)單位內(nèi)部加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等得到充分的利用。在保證使用功能的前提下，積極推行限額設(shè)計(jì)，達(dá)到控制工程投資實(shí)行限額設(shè)計(jì)目的。

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